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福建省工商局關(guān)于推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的通知
閩工商企注〔2018〕17號(hào)
各市、縣（區(qū)）工商局（市場(chǎng)監(jiān)管局），平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革的決策部署，落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知》（閩政〔2017〕55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》，詳見(jiàn)附件1）要求，進(jìn)一步深化改革，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合《工商總局關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革舉措促進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工商企注字〔2017〕175號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》，詳見(jiàn)附件2），提出如下貫徹意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
一、高度重視，建立長(zhǎng)效工作協(xié)調(diào)機(jī)制
全省各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)“證照分離”改革的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣?qǐng)示匯報(bào)，在當(dāng)?shù)卣木唧w組織實(shí)施下，積極會(huì)同審改辦等部門(mén)，認(rèn)真結(jié)合本地實(shí)際，做好試點(diǎn)地區(qū)的貫徹落實(shí)工作。要將推進(jìn)“證照分離”改革作為當(dāng)前“放管服改革”的一件大事，建立完善長(zhǎng)效的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建各司其職、密切協(xié)作、合力攻堅(jiān)的工作格局，努力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。各試點(diǎn)地方要及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為下一步全省推廣提供支持。福州、廈門(mén)、漳州、泉州等四個(gè)設(shè)區(qū)市以及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)可根據(jù)工商部門(mén)職能，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在整個(gè)轄區(qū)范圍內(nèi)部署推進(jìn)“證照分離”改革涉及工商部門(mén)的各項(xiàng)工作，積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)工作進(jìn)展，及早謀劃全面推開(kāi)的實(shí)施方案，全力抓好“證照分離”改革提速擴(kuò)容。
二、創(chuàng)新推進(jìn)，統(tǒng)籌部署各項(xiàng)改革工作
充分認(rèn)識(shí)“證照分離”改革與“多證合一”改革等工作的關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。各試點(diǎn)區(qū)域可結(jié)合實(shí)際情況，依據(jù)國(guó)務(wù)院及省政府推進(jìn)“證照分離”改革的意見(jiàn)，按照工商總局《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，根據(jù)省工商局的統(tǒng)一部署，結(jié)合經(jīng)營(yíng)范圍登記便利化改革，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍表述標(biāo)準(zhǔn)化、申請(qǐng)便利化、核準(zhǔn)自動(dòng)化、告知精確化，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙告知”、“全程電子化”等各項(xiàng)改革工作。
一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍表述標(biāo)準(zhǔn)化。結(jié)合《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》和國(guó)家工商總局的新興行業(yè)指導(dǎo)目錄，建立統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)則基礎(chǔ)信息庫(kù)，編制《經(jīng)營(yíng)范圍參考目錄》，統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營(yíng)范圍標(biāo)準(zhǔn)化表述，梳理工商登記前、后置審批項(xiàng)目，并與《經(jīng)營(yíng)范圍參考目錄》一一對(duì)應(yīng)，根據(jù)相關(guān)部門(mén)反饋意見(jiàn)，在目錄中形成經(jīng)營(yíng)范圍前、后置許可的審批部門(mén)。各地要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)申請(qǐng)人規(guī)范填寫(xiě)“證照分離”改革事項(xiàng)中涉及工商登記的許可事項(xiàng)經(jīng)營(yíng)范圍表述。
二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍申請(qǐng)便利化。在工商總局的指導(dǎo)下，在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍記載方式由傳統(tǒng)的照面記載轉(zhuǎn)為網(wǎng)上公示，申請(qǐng)人通過(guò)全程電子化直接辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記申請(qǐng)，并直接在網(wǎng)上進(jìn)行公示。在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)深化完善經(jīng)營(yíng)范圍備案制度改革。
三是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)范圍核準(zhǔn)自動(dòng)化。結(jié)合全程電子化改革，提升智能化登記水平，在試點(diǎn)地區(qū)探索開(kāi)展經(jīng)營(yíng)范圍核準(zhǔn)自動(dòng)化。申請(qǐng)人可以通過(guò)全程電子化登記系統(tǒng)，在辦理涉及經(jīng)營(yíng)范圍的工商登記事項(xiàng)時(shí)，對(duì)于工商登記前后置許可以外的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)由申請(qǐng)人依據(jù)《經(jīng)營(yíng)范圍參考目錄》自主勾選，登記機(jī)關(guān)予以自動(dòng)核準(zhǔn)。
四是實(shí)現(xiàn)“雙告知”推送精確化。對(duì)于《通知》中涉及工商登記后置許可項(xiàng)目的，要按規(guī)定做好“雙告知”工作。省工商局統(tǒng)一將《經(jīng)營(yíng)范圍參考目錄》嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)范圍表述與審批部門(mén)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“雙告知”的系統(tǒng)自動(dòng)精確推送。對(duì)于市場(chǎng)主體選定的經(jīng)營(yíng)范圍在工商內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)生成明確對(duì)應(yīng)的審批部門(mén)的，及時(shí)將市場(chǎng)主體登記信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)—福建）推送給對(duì)應(yīng)同級(jí)審批部門(mén)，同時(shí)將數(shù)據(jù)推送給對(duì)應(yīng)的省級(jí)部門(mén)；對(duì)許可項(xiàng)目的審批部門(mén)不明確或不涉及行政審批的，將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息自動(dòng)及時(shí)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）發(fā)布，由相關(guān)審批部門(mén)及時(shí)查詢、接收及反饋，并根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。
各地要積極加強(qiáng)與各審批部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，充分利用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)—福建）的數(shù)據(jù)共享、信息歸集等功能，推進(jìn)工商部門(mén)和審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間信息互聯(lián)互通。各地要引導(dǎo)審批部門(mén)建立賬號(hào)登錄部門(mén)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)接收反饋市場(chǎng)主體告知信息。
五是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。對(duì)于“證照分離”改革后，屬于信息采集、記載公示和管理備案類的各類證照，要按照“多證合一”的原則和標(biāo)準(zhǔn)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，成熟一批合并一批，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一照一碼”走天下。
三、立足職責(zé)，著力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
全省各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要立足工商和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，著力強(qiáng)化市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。一要強(qiáng)化國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）管理運(yùn)用。著力做好實(shí)行“證照分離”改革后相關(guān)市場(chǎng)主體信息歸集共享工作，強(qiáng)化信用信息公示力度，及時(shí)歸集公示市場(chǎng)主體取得的相關(guān)部門(mén)后置許可情況。二要深入推進(jìn)涉企跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查。落實(shí)完善“雙隨機(jī)、四公示”監(jiān)管制度，立足工商和市場(chǎng)監(jiān)管職能，配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)實(shí)行“證照分離”改革的98項(xiàng)審批涉及企業(yè)的監(jiān)督檢查，增加企業(yè)隨機(jī)抽取條件，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合抽查，提高抽查比例，進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的，依法實(shí)施嚴(yán)管重罰。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的信用監(jiān)管，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒力度。三要依法處理舉報(bào)投訴。對(duì)實(shí)行“證照分離”改革后相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)主體涉及違反工商登記事項(xiàng)的舉報(bào)投訴，及時(shí)受理，認(rèn)真調(diào)查，依法依規(guī)進(jìn)行處理。四要積極參與推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，打造綜合監(jiān)管模式，形成監(jiān)管合力，督促指導(dǎo)市場(chǎng)主體守法守規(guī)守信經(jīng)營(yíng)。
福建省工商行政管理局
2018年1月17日
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