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山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革全面清理規(guī)范涉企收費的意見
魯政辦發(fā)〔2017〕71號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
大力清理和規(guī)范涉企收費，是深化“放管服”改革的重要舉措。近年來，各級、各部門高度重視清理規(guī)范涉企收費工作，積極落實各項減費降負政策，嚴厲查處違規(guī)亂收費行為，規(guī)范了收費秩序，有效促進了實體經(jīng)濟發(fā)展。為全面加強和規(guī)范涉企收費管理，進一步減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動能轉(zhuǎn)換，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、深化政府收費管理改革，降低企業(yè)制度性成本
通過深化改革，進一步加強和規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金管理，強化源頭管控和政策落實。
(一)加強收費源頭管控。今后，除國家批準的涉企行政事業(yè)性收費項目外，一律不再新設(shè)政府性涉企收費項目，從源頭上控制企業(yè)收費負擔。對現(xiàn)行的政府性涉企收費，能減則減、能免則免，確保收費項目“只減不增”、收費標準“只降不升”。對于違反規(guī)定巧立名目亂收費的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依照《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以嚴肅處理，并追究相關(guān)單位及責任人的責任。(責任單位：省財政廳、省物價局、省直有關(guān)部門，各市人民政府。)
(二)強化減費政策落實。對中央和省出臺的一系列減費降負政策，各級、各部門必須不折不扣落實到位。對項目取消后仍繼續(xù)收費的，或者“名停實收”，甚至收“過頭費”的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，違規(guī)收取的資金必須全額清退，無法清退的全部沒收上繳省財政，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對責任單位和相關(guān)責任人進行嚴肅處理。(責任單位：省財政廳、省物價局、省直有關(guān)部門，各市人民政府)
(三)完善財政保障體系。對政府性涉企收費按規(guī)定減免后，有關(guān)部門依法履行管理職能所必需的經(jīng)費，由同級財政予以保障。對取消行政審批中介服務(wù)收費后，審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)，通過政府購買服務(wù)方式實施，所需費用列入部門預(yù)算。對涉及公共安全、需要實行強制檢驗檢測的特種設(shè)備等，由財政承擔相關(guān)中介服務(wù)費用。對提供公共服務(wù)的電子政務(wù)平臺等項目，免費向企業(yè)和社會開放，按規(guī)定需政府承擔的維護費用由財政予以保障。(責任單位：省財政廳、省編辦、省政府辦公廳、省民政廳、省直有關(guān)部門，各市人民政府)
(四)打造政府陽光收費。完善政府性收費“一張網(wǎng)”，動態(tài)更新收費目錄清單，實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)動，做到“涉企收費進清單，清單之外不收費”。加快推進政府非稅收入和財政票據(jù)管理電子化改革，實行“以票管費”。依托省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶和政府非稅收入管理等相關(guān)系統(tǒng)，建設(shè)全省統(tǒng)一的公共支付平臺，統(tǒng)籌線上線下收費渠道。將涉企收費數(shù)據(jù)信息納入省級政務(wù)信息資源共享交換目錄，加快推進收費數(shù)據(jù)信息共享，構(gòu)建全方位的涉企收費管理新體系。2017年年底前，在省政府門戶網(wǎng)站和山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開省級政府性收費目錄清單、省直部門行政審批中介服務(wù)收費項目清單。(責任單位：省財政廳、省編辦、省政府辦公廳、省物價局，各市人民政府)
二、深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范中介服務(wù)收費
針對行政審批中介服務(wù)過程中存在的市場壟斷、收費混亂、權(quán)力尋租等問題，堅持從改革入手，切斷利益關(guān)聯(lián)，重點整治“紅頂中介”亂收費，規(guī)范收費秩序，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展。
(一)實行“費隨事減”。依法削減行政審批項目，從根本上減少中介服務(wù)收費項目。對確需保留的行政審批項目，實行清單管理，明確服務(wù)標準、服務(wù)時限、收費依據(jù)。通過政務(wù)流程再造，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效能。在投資建設(shè)領(lǐng)域推行區(qū)域評審、聯(lián)審聯(lián)辦等模式，采取“多評合一” “多測合一”等措施，實現(xiàn)“增效減費”。自2017年11月1日起，省級不再收取涉企投資項目的審批中介服務(wù)、涉企培訓(xùn)考試等費用，所需費用納入財政保障范圍。(責任單位：省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省物價局、省法制辦、省直有關(guān)部門，各市人民政府)
(二)切斷利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)收費;需要開展中介服務(wù)并收費的,應(yīng)與主管部門脫鉤或轉(zhuǎn)企改制。建立中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，完善中介服務(wù)機構(gòu)信用評價體系，制定中介服務(wù)考評獎懲辦法，相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果定期向社會公示。(責任單位：省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省物價局、省財政廳、省民政廳、省直有關(guān)部門，各市人民政府)
(三)培育中介市場。放寬中介機構(gòu)準入條件，打破地方保護、部門壟斷和行業(yè)壁壘，對本地和外地中介服務(wù)機構(gòu)一視同仁，任何行政機關(guān)都不得強制指定。搭建政務(wù)服務(wù)“中介超市”，企業(yè)可根據(jù)項目需要自主選擇符合條件的中介服務(wù)機構(gòu)，促進公平競爭。(責任單位：省工商局、省政府辦公廳、省民政廳、省物價局、省直有關(guān)部門，各市人民政府)
(四)加強市場監(jiān)管。加強對各類中介服務(wù)價格監(jiān)管，重點加強對環(huán)境評價、安全評價、地震安全性評價等評估收費的價格監(jiān)管，必要時實行最高限價。全面落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙公平競爭的規(guī)定和行為。加大反壟斷執(zhí)法力度，嚴肅查處價格壟斷行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。對中介服務(wù)違法違規(guī)收費行為，依照《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。(責任單位：省物價局、省財政廳、省民政廳、省直有關(guān)部門，各市人民政府)
三、加強行業(yè)協(xié)會商會管理，堅決制止亂收費
堅持改革創(chuàng)新、放管結(jié)合、規(guī)范發(fā)展，進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會行為，堅決遏制不合法、不合規(guī)、不合理收費，發(fā)揮好協(xié)會商會在加強行業(yè)自治、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展等方面的積極作用。
(一)嚴格規(guī)范收費行為。行業(yè)協(xié)會商會的收費標準必須符合規(guī)定程序，收費依據(jù)必須合法有效，不得強制或變相強制收費，否則企業(yè)一律拒絕、堅決抵制。規(guī)范會費收取，除會員大會或會員代表大會外，不得采取任何其他形式制定或修改會費標準。會費以外的其他服務(wù)收費，按照雙方自愿原則訂立服務(wù)協(xié)議;不提供服務(wù)的，一律不得收費。各行業(yè)協(xié)會商會必須按照“誰收費、誰公示”的原則，及時向社會公示本單位收費項目和標準。2017年年底前，登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門通過門戶網(wǎng)站，集中公示各行業(yè)協(xié)會商會收費情況，設(shè)立舉報電話，增加政策透明度，接受社會監(jiān)督。(責任單位：省民政廳、省物價局、省財政廳、各行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)主管部門，各市人民政府)
(二)加快推進脫鉤改制。認真貫徹落實《山東省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案》，加快脫鉤改制步伐，實現(xiàn)機構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財務(wù)分離、人員管理分離、黨建和外事等事項分離。脫鉤改制后，政府部門不得在法律法規(guī)規(guī)定外授權(quán)委托行業(yè)協(xié)會商會行使行政職能，行業(yè)協(xié)會商會不得利用原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位的行政影響力從事收費活動。在職公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會商會兼職，在職和離退休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得插手或干預(yù)行業(yè)協(xié)會商會活動。2017年年底前，完成各級行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作。(責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省委組織部、省編辦、省財政廳，各行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)主管部門，各市人民政府)
(三)嚴把登記審查關(guān)口。嚴把行業(yè)協(xié)會商會成立、變更、換屆等登記審查關(guān)，加強對其業(yè)務(wù)范圍、收費權(quán)責、財務(wù)制度等方面的重點審定。對全省性行業(yè)協(xié)會商會，從成立必要性、發(fā)起人的代表性和會員的廣泛性等方面認真加以審核，防止同一領(lǐng)域協(xié)會商會功能相近、數(shù)量過多。嚴禁行業(yè)協(xié)會商會之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴禁行業(yè)協(xié)會商會設(shè)立地域性分支機構(gòu)，防止重復(fù)收費以及假借部門名義收費。2017年年底前，對年內(nèi)直接登記的行業(yè)協(xié)會商會情況進行梳理。(責任單位：省民政廳、各行業(yè)協(xié)會商會主管部門，各市人民政府)
(四)強化內(nèi)外治理監(jiān)管。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，讓行業(yè)協(xié)會商會回歸本源。全面推行行業(yè)協(xié)會商會“雙隨機、一公開”抽查，每年按照不低于5%的比例，對行業(yè)協(xié)會商會各項收費收取使用情況進行重點檢查。開展行業(yè)協(xié)會商會等級評估，推行行業(yè)協(xié)會商會誠信承諾制度，建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督和評估機制，對多次失信或嚴重失信并造成嚴重后果的，實行“黑名單”制度，采取取消稅收減免資格、降低評估等級、限制購買服務(wù)項目等措施，加大懲戒力度。2017年10月底前，對強制入會并收取會費等10類違法違規(guī)行為開展全面檢查。(責任單位：省民政廳、省財政廳、省物價局、各行業(yè)協(xié)會商會主管部門，各市人民政府)
四、突出重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，深入清理涉企經(jīng)營服務(wù)性收費
按照深化“放管服”改革的要求，深入清理重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費，切實降低實體經(jīng)濟經(jīng)營成本，打造更加優(yōu)良的營商環(huán)境，增強市場活力。
(一)重點清理經(jīng)營服務(wù)性收費。對實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費進行全面梳理，通過放開一批、取消一批、降低一批、規(guī)范一批，堅決取消不合理的收費項目，及時降低明顯偏高的收費標準，進一步放開具備市場競爭條件的收費。對實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，嚴格落實價格法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，不得在價外或合同外加收任何費用。對收費標準較高、企業(yè)反映較多的收費單位，加強重點監(jiān)督檢查，切實規(guī)范收費單位自身行為。2017年年底前，政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單實現(xiàn)省、市、縣三級全覆蓋。(責任單位：省物價局、省財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省直有關(guān)部門，各市人民政府)
(二)切實規(guī)范金融領(lǐng)域收費。各項金融服務(wù)要實行明碼標價，納入收費價目名錄，凡未納入名錄的不得擅自收費。銀行業(yè)金融機構(gòu)要嚴格遵守“七不準”“四公開”規(guī)定，嚴禁巧立名目、變相收費、虛增收費。對于個性化、定制化服務(wù)，須具有實質(zhì)性服務(wù)內(nèi)容，并完整保存相關(guān)服務(wù)協(xié)議和服務(wù)記錄，否則不得收取費用。對違規(guī)問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格依法處理。加強對擔保、評估、保險等融資中介服務(wù)機構(gòu)收費的規(guī)范管理，推動有關(guān)中間環(huán)節(jié)合理定價、清減費用。金融機構(gòu)要將清理涉企收費、降低企業(yè)融資成本工作情況納入綜合績效考核體系，建立評估、檢查、審計機制，并將結(jié)果向相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)報告。(責任單位：省金融辦、山東銀監(jiān)局、青島銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局、青島保監(jiān)局、省物價局，各市人民政府)
(三)大力降低交通物流收費。嚴格執(zhí)行收費公路政策，從嚴控制新設(shè)一級公路收費，到期收費站點該取消的必須取消。改革客運價格管理，規(guī)范貨運價格管理。完善公路車輛救援服務(wù)收費政策，堅決查處公路車輛救援服務(wù)亂收費。加大貨車非法改裝和超限超載治理力度，杜絕交通違規(guī)收費亂罰款現(xiàn)象。對符合規(guī)定的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸、搶險救災(zāi)等車輛，堅決落實通行費減免政策。加強機場鐵路港口收費管理，強化鐵路貨運價格和收費、機場貨物運輸收費行為監(jiān)管，暢通貨物運輸渠道，降低企業(yè)物流成本。(責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省物價局、省財政廳，各市人民政府)
(四)清理取消涉企保證金。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準的保證金項目，一律取消。對已到期或符合返還條件的保證金及時返還，不得以任何理由拖延。工程建設(shè)領(lǐng)域除依法依規(guī)設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、勞務(wù)工資保證金外，其他保證金一律停止收取，已收取的必須退回，應(yīng)退未退的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處。鼓勵以信用擔保形式繳納政府采購?fù)稑吮ＷC金和履約保證金。建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度，礦山企業(yè)不再繳存保證金，由企業(yè)通過建立基金的方式籌集治理恢復(fù)資金，用于礦山地質(zhì)環(huán)境保護和綜合治理。取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，高危企業(yè)不再存儲安全生產(chǎn)風險抵押金，轉(zhuǎn)為安全生產(chǎn)責任保險等市場化風險分擔機制。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安監(jiān)局、省財政廳，各市人民政府)
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)明確責任分工。省級建立清理規(guī)范涉企收費工作協(xié)調(diào)機制，省財政廳、省物價局負責清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，省編辦、省財政廳、省物價局、省法制辦負責清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費，省民政廳、省物價局、省財政廳負責清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，省物價局、省財政廳負責清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，山東銀監(jiān)局、青島銀監(jiān)局分別負責清理規(guī)范轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)收費。各有關(guān)部門要按照職責分工，各司其職、各負其責，緊密配合、加強協(xié)作，統(tǒng)籌推進各項工作。各市、縣要建立相應(yīng)機制，明確目標，細化分工，齊抓共管，形成工作合力。
(二)狠抓工作落實。各級、各有關(guān)部門要把清理規(guī)范涉企收費工作列入重要議事日程，將清理規(guī)范涉企收費與政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。取消、停征或減免收費后，要進一步完善工作措施和保障措施，做到有效銜接、平穩(wěn)過渡，防止出現(xiàn)管理“真空”。要建立健全常態(tài)化的督促落實工作機制，層層壓實責任，確保各項降費減負政策落到實處，切實減輕企業(yè)負擔。
(三)嚴肅執(zhí)紀問責。對通過各類監(jiān)督檢查、社會反映等發(fā)現(xiàn)的涉企違紀違規(guī)收費問題，各級、各有關(guān)部門要高度重視，即查即改，嚴格依紀依法嚴肅處理。對整改不力、敷衍塞責，或工作不落實、造成不良影響的，該曝光的曝光、該問責的問責。對屢查屢犯、向企業(yè)亂收費亂攤派不收手的，嚴肅追究有關(guān)部門、單位負責人及相關(guān)責任人的責任。
(四)加強宣傳引導(dǎo)。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強涉企收費政策解讀，將屬于企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的成本費用與亂收費分開，最大限度消除誤解。強化典型推介和輿論宣傳，及時報道工作進展情況和實際成效，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，營造良好的輿論環(huán)境。
山東省人民政府辦公廳
2017年10月10日
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