魯辦發(fā)〔2016〕55號《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實施方案〉的通知》

《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實施方案〉的通知》



魯辦發(fā)〔2016〕55號

為貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

貫徹落實中央關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的政策和部署，按照“五分離、五規(guī)范”的改革要求，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，取消隸屬關(guān)系，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。

要堅持社會化、市場化改革方向，按照去行政化的要求，切斷行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會之間的利益鏈條，促進(jìn)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會自主運(yùn)行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，實現(xiàn)權(quán)利責(zé)任統(tǒng)一、服務(wù)監(jiān)管并重，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)行為。

要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢以及在政府和市場之間的橋梁紐帶作用。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會商會對會員的誠信自律引導(dǎo)、行為規(guī)則約束和權(quán)益維護(hù)，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務(wù)，支持行業(yè)協(xié)會商會在進(jìn)出口貿(mào)易、對外經(jīng)濟(jì)交流、企業(yè)“走出去”、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等事務(wù)中，發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)作用。行業(yè)協(xié)會商會要提升專業(yè)化水平和能力，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供服務(wù)和智力支撐。

二、脫鉤主體和范圍

脫鉤的主體是各級行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理的單位(包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)，參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照本方案執(zhí)行。

同時具備以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”“協(xié)會”“商會”“同業(yè)公會”“聯(lián)合會”“促進(jìn)會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團(tuán)體法人。

個別承擔(dān)特殊職能的行業(yè)協(xié)會商會，經(jīng)省委辦公廳、省政府辦公廳批準(zhǔn)，另行制定改革辦法。

三、脫鉤任務(wù)和措施

(一)機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系。取消行政機(jī)關(guān)(包括下屬單位)與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行。行政機(jī)關(guān)依據(jù)職能對行業(yè)協(xié)會商會提供服務(wù)并依法監(jiān)管。

按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠原則，對行業(yè)協(xié)會商會之間、行業(yè)協(xié)會商會與其他社會組織之間的代管協(xié)管掛靠關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，并納入章程予以規(guī)范。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合。

行業(yè)協(xié)會商會代管的事業(yè)單位，并入行業(yè)協(xié)會商會的，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制，并入人員按照行業(yè)協(xié)會商會人員管理方式管理；不能并入行業(yè)協(xié)會商會的，應(yīng)當(dāng)與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，在精簡的基礎(chǔ)上劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行業(yè)管理部門管理，并納入事業(yè)單位分類改革。

行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會商會合署辦公的，逐步將機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)分開，行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位不再承擔(dān)行業(yè)協(xié)會商會職能。

(二)職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系。厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能，剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能(法律法規(guī)另有規(guī)定的除外)，具體剝離意見由業(yè)務(wù)主管單位提出，同級機(jī)構(gòu)編制部門審核確定。行政機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律法規(guī)，將適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的非行政職能按程序移交行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)，并制定清單目錄和監(jiān)管措施，履行監(jiān)管責(zé)任。

(三)人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，依法依規(guī)建立規(guī)范的用人制度，逐步實行依章程自主選人用人。

行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度，與工作人員簽訂勞動合同，依法保障工作人員合法權(quán)益，工作人員工資由行業(yè)協(xié)會商會按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策確定。行業(yè)協(xié)會商會及其工作人員按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險和繳存住房公積金。行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷。

對已在行業(yè)協(xié)會商會中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性清理。其中，對任職的在職公務(wù)員，脫鉤后自愿退出行業(yè)協(xié)會商會工作的，由所屬行政機(jī)關(guān)妥善安置；自愿繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會商會工作的，退出公務(wù)員隊伍，不再保留公務(wù)員身份。在行業(yè)協(xié)會商會兼職的公務(wù)員，要限期辭去兼任職務(wù)。

行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退(離)休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職。現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批；退(離)休三年后到行業(yè)協(xié)會商會兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。退休或不擔(dān)任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可由省、市、縣級黨委組織部門及其授權(quán)單位選派，到行業(yè)協(xié)會商會從事黨建工作，不得在行業(yè)協(xié)會商會獲取薪酬和其他額外利益；因工作需要產(chǎn)生的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、誤餐費(fèi)、圖書資料費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)，可在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)從行業(yè)協(xié)會商會管理費(fèi)用中列支；差旅費(fèi)按照所在行業(yè)協(xié)會商會工作人員差旅費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定辦理，根據(jù)同等職務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)協(xié)會商會據(jù)實報銷。

(四)資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算；沒有獨(dú)立賬號、財務(wù)由行政機(jī)關(guān)代管的行業(yè)協(xié)會商會，要設(shè)立獨(dú)立賬號，單獨(dú)核算，實行獨(dú)立財務(wù)管理。

自2018年起，取消行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款。2017年底之前為過渡期，保留原有財政撥款經(jīng)費(fèi)渠道不變。為鼓勵行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)加快脫鉤，過渡期內(nèi)財政直接撥款額度逐年遞減。其中，2016年脫鉤的按照上年財政撥款基數(shù)(不含離退休人員經(jīng)費(fèi))的100%撥款，2017年脫鉤的按80%撥款。

行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房，超出規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分按照有關(guān)規(guī)定限期清理騰退；符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分，暫由行業(yè)協(xié)會商會使用，原則上2017年年底前按有關(guān)規(guī)定清理騰退。具體辦法由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門會同有關(guān)部門制定。

對行業(yè)協(xié)會商會的財務(wù)資產(chǎn)狀況，各業(yè)務(wù)主管單位要進(jìn)行全面摸底和清查登記，厘清財產(chǎn)歸屬。對行業(yè)協(xié)會商會使用的國有資產(chǎn)(包括無形資產(chǎn))，財政部門會同機(jī)關(guān)事務(wù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，按照有關(guān)規(guī)定審核確定國有資產(chǎn)權(quán)屬，確保國有資產(chǎn)不流失，同時確保行業(yè)協(xié)會商會的正常運(yùn)行和發(fā)展。

(五)黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系。行業(yè)協(xié)會商會的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。脫鉤后的黨建工作，由依托組織部門和民政部門建立的社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；已經(jīng)建立非公制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)的，可以依托組織部門將其與社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)整合為一個機(jī)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會商會選出的黨組織書記、副書記，由各級社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批。要堅持脫鉤改革和黨建工作同步推進(jìn)，原業(yè)務(wù)主管單位要高度重視脫鉤中的黨建工作，切實負(fù)起責(zé)任，及時解決黨建工作中出現(xiàn)的問題，主動配合接收單位做好黨組織移交等工作，確保脫鉤過程中和脫鉤后黨的工作不間斷、黨組織的作用不削弱。對行業(yè)協(xié)會商會負(fù)有行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的部門，要完善黨建工作指導(dǎo)體系，結(jié)合業(yè)務(wù)監(jiān)管工作加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會黨建工作的指導(dǎo)。各級黨委組織部門、社會組織黨建工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后黨建工作的研究，健全黨建工作管理體制，加強(qiáng)兜底管理，確保黨建工作不出現(xiàn)“空白點”。行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后，外事工作按中央和我省有關(guān)外事管理規(guī)定執(zhí)行，不再經(jīng)原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位審批。人力資源服務(wù)等事項由行業(yè)協(xié)會商會住所地有關(guān)部門按職能分工承擔(dān)。

四、配套措施

(一)建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代社會組織制度。行業(yè)協(xié)會商會要建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。健全行業(yè)協(xié)會商會章程審核備案機(jī)制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，建立健全會員大會、理事會和監(jiān)事會(監(jiān)事)制度。落實民主選舉、差額選舉和無記名投票制度。鼓勵選舉企業(yè)家擔(dān)任行業(yè)協(xié)會商會理事長，探索實行理事長(會長)輪值制，推行秘書長聘任制。實施法定代表人述職、主要負(fù)責(zé)人任職前公示和過錯責(zé)任追究制度。在重要的行業(yè)協(xié)會商會試行委派監(jiān)事制度，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，不在行業(yè)協(xié)會商會兼職、取酬、享受福利。

(二)完善扶持引導(dǎo)政策，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵各有關(guān)部門向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會和其他社會力量購買服務(wù)，完善政府購買服務(wù)機(jī)制，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會承接政府委托的行政事業(yè)性收費(fèi)事項，對符合條件的非營利組織落實企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(三)完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)政府綜合監(jiān)管。民政部門要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會的登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對主要負(fù)責(zé)人任職條件和任用程序的監(jiān)督管理，做好行業(yè)協(xié)會商會脫鉤后修改章程的備案工作；建立健全行業(yè)協(xié)會商會退出機(jī)制，在實施脫鉤中對職能不清、業(yè)務(wù)開展不正常、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行業(yè)協(xié)會商會依法予以注銷。財政部門對政府購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的資金和行為要進(jìn)行評估和監(jiān)管，并會同機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門對行業(yè)協(xié)會商會使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記和監(jiān)管。政府其他部門以及各行業(yè)管理部門按職能對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合全省社會信用體系建設(shè)，建立行業(yè)協(xié)會商會信用承諾制度，完善行業(yè)協(xié)會商會的信用記錄，建立綜合信用評級制度、信息公開制度和年度報告制度。行業(yè)協(xié)會商會組織論壇、評比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動，要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并接受監(jiān)督。

五、組織實施

(一)建立工作機(jī)制。省發(fā)展改革委、省民政廳會同省委組織部、省編辦、省直機(jī)關(guān)工委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省審計廳、省外辦、省國資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省工商聯(lián)，成立省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組(以下簡稱聯(lián)合工作組)，負(fù)責(zé)組織實施本方案，指導(dǎo)、推進(jìn)、督促全省行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作。聯(lián)合工作組由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。各市、縣(市、區(qū))建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作組，負(fù)責(zé)推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的脫鉤工作。脫鉤工作中遇有重要情況和問題，要及時向聯(lián)合工作組報告。

(二)明確責(zé)任分工。在聯(lián)合工作組的領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委和省民政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查脫鉤工作，牽頭制定綜合監(jiān)管辦法，并分別負(fù)責(zé)制定行業(yè)公共信息平臺建設(shè)方案和行業(yè)協(xié)會商會主要負(fù)責(zé)人任職管理辦法。省委組織部牽頭研究制定關(guān)于全省性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的辦法，切實加強(qiáng)黨對行業(yè)協(xié)會商會黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。省編辦牽頭負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后涉及的行政職能和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整。省財政廳牽頭負(fù)責(zé)對行業(yè)協(xié)會商會的資產(chǎn)清查和國有資產(chǎn)管理，提出逐步取消財政撥款的工作方案和購買行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的具體措施。省審計廳負(fù)責(zé)對資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行抽查監(jiān)督，審計脫鉤過程中財政資金使用情況。省外辦負(fù)責(zé)相關(guān)外事管理工作政策措施的調(diào)整。省機(jī)關(guān)事務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會商會占用行政辦公用房的清理騰退工作。

(三)規(guī)范脫鉤程序。行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作實行分級負(fù)責(zé)制，省、市、縣(市、區(qū))聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)組織推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的脫鉤工作，分別審核批準(zhǔn)本級的脫鉤實施方案。各級業(yè)務(wù)主管單位是脫鉤工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會實際情況，因地因業(yè)因會逐個縝密制定脫鉤實施方案，報同級聯(lián)合工作組審批，根據(jù)批準(zhǔn)的方案做好組織實施，并向社會公開。各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會商會要高度重視，嚴(yán)格按照本方案要求推進(jìn)脫鉤工作，規(guī)范工作程序，建立考核機(jī)制，確保工作有序開展。

(四)合理安排進(jìn)度。摸底統(tǒng)計。2016年7—12月，由民政部門負(fù)責(zé)，完成本級行業(yè)協(xié)會商會的摸底統(tǒng)計工作，全面摸清行業(yè)協(xié)會商會的機(jī)構(gòu)、職能、人員、資產(chǎn)財務(wù)、黨建、外事等情況，并嚴(yán)格按照方案要求，提出脫鉤范圍的建議，報同級聯(lián)合工作組審核確定，做到各類脫鉤主體不擴(kuò)大、不漏項，確保脫鉤工作準(zhǔn)確到位。開展試點。2016年8—12月，按照“抓兩頭促中間”的工作思路，由省民政廳首先選擇20個左右、有代表性的省級協(xié)會開展并完成第一批脫鉤試點工作。2017年1—6月，在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點范圍，開展并完成省級協(xié)會第二批試點工作。各市是否開展脫鉤試點工作，由本級聯(lián)合工作組確定。試點方案須報上一級聯(lián)合工作組審批。全面推開。2017年7—12月，各級完成行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會脫鉤工作任務(wù)，及時進(jìn)行總結(jié)評估，并將總結(jié)評估報告報上一級聯(lián)合工作組。自2018年起，行業(yè)協(xié)會商會全面按照新的體制機(jī)制運(yùn)行。

(五)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。脫鉤工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高。在推進(jìn)改革過程中，要始終堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革的正確方向，確保行業(yè)協(xié)會商會的健康發(fā)展，確保社會穩(wěn)定。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會中黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，全面加強(qiáng)思想政治工作，充分調(diào)動廣大會員支持改革、參與改革的積極性和自覺性，確保脫鉤工作有序開展。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策解讀，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，形成良好輿論氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 魯辦發(fā), 中共山東省委, 辦公廳, 山東省, 行業(yè), 協(xié)會, 商會, 行政機(jī)關(guān), 脫鉤, 實施方案, 通知