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山東省民政廳關于進一步深化社會組織領域“放管服”改革的意見
魯民〔2018〕38號
各市民政局，各全省性社會組織：
根據(jù)中央和省委省政府有關部署要求，為深入推進民政系統(tǒng)“放管服”改革、優(yōu)化政務服務環(huán)境，現(xiàn)就進一步深化我省社會組織領域“放管服”改革提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以人民滿意為根本標準，以造福人民為最大政績，以打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)”的政務環(huán)境為目標，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，堅持需求導向、問題導向、效果導向，立足民政實際，不斷解放思想，轉變服務觀念，自覺服從服務于新舊動能轉換重大工程和全省改革發(fā)展大局，深入持續(xù)推進社會組織登記管理制度改革，最大限度激發(fā)社會組織活力，為全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設新局面作出更大貢獻。
二、主要內容
（一）全面加強黨對社會組織的領導。按照全面從嚴治黨要求，健全完善社會組織黨建工作體制機制，落實社會組織黨建工作與登記、年檢、評估工作“三個同步”， 在社會組織章程中增加黨的建設和社會主義核心價值觀有關內容并在成立登記和章程核準時加強審查，推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，確保社會組織正確的政治方向和鮮明的價值導向。
（二）實行“四類”社會組織直接登記。成立行業(yè)協(xié)會商會，在自然科學和工程技術領域內從事學術研究和交流活動的科技類社會組織，開展扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學服務的公益慈善類社會組織，為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求、在社區(qū)內活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。民政部門審查以上“四類”社會組織直接登記申請時，根據(jù)需要征求有關部門意見或組織專家進行評估。
（三）降低注冊資金標準。全省性社會團體注冊資金不低于３萬元；全省性基金會原始基金不低于400萬元；全省性民辦非企業(yè)單位開辦資金不低于50萬元，其中科技類民辦非企業(yè)單位開辦資金不低于100萬元，以研究院為組織形式的開辦資金不低于200萬元。成立市縣級社會組織，各地可以在法律法規(guī)規(guī)定的幅度范圍內，適當降低注冊資金標準。
（四）下延基金會登記權限。根據(jù)《山東省人民政府關于清理市縣實施非行政許可審批事項有關問題的通知》（魯政字〔2015〕279號），將基金會的登記權限由省民政廳下延至設區(qū)的市和縣（市、區(qū)）民政部門，按照分級負責的原則注冊登記。
（五）支持新興領域成立社會組織。圍繞發(fā)展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、現(xiàn)代高效農業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融等產業(yè)，鼓勵支持有實力的企業(yè)和單位發(fā)起成立相關領域行業(yè)協(xié)會商會和民辦非企業(yè)單位（社會服務機構），符合登記條件的，民政部門要加速辦理。
（六）優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會區(qū)域布局。對同業(yè)企業(yè)數(shù)量較多、分布較為集中、具有構成區(qū)域經濟鮮明特色的行業(yè)和產品，鼓勵市、縣區(qū)域范圍內的“龍頭”企業(yè)發(fā)起組建跨行政區(qū)域的行業(yè)協(xié)會商會。鼓勵我省具有產業(yè)、產品和市場優(yōu)勢的行業(yè)組織牽頭組建全國性行業(yè)協(xié)會商會并依法申請成立登記，創(chuàng)造條件吸引全國性行業(yè)協(xié)會商會將住所設在山東。
（七）放寬社會團體負責人任職政策限制。社會團體會員（代表）大會每屆任期改為3至5年，理事會設理事長（會長）1人，副理事長（副會長）1至7人，秘書長1人，任期與屆期相同，屆期為5年的期滿不再延期。按照社會團體章程的規(guī)定，理事長（會長）、副理事長（副會長）或者選任的秘書長擔任其法定代表人。
（八）調整民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）登記范圍。本著面向基層、服務群眾、簡政放權的原則，民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）一般以服務對象的范圍、理事會成員構成、住所所在地、活動區(qū)域等實行屬地登記管理，以市、縣級民政部門登記為主。省級相關部門同意作為業(yè)務主管單位的，省級行業(yè)管理部門積極支持發(fā)起成立的，法律法規(guī)有明確規(guī)定應由省級民政部門登記的，可以到省級民政部門進行登記。
（九）減少社會組織登記環(huán)節(jié)。申請成立社會團體，應當經過名稱核準、成立大會事先備案兩個服務環(huán)節(jié)和成立登記行政許可環(huán)節(jié)；成立民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）和基金會，應當經過名稱核準服務環(huán)節(jié)和成立登記行政許可環(huán)節(jié)。社會組織登記行政許可事項，自民政部門出具受理通知書之日起，5個工作日內辦結；對實行“全鏈條”辦理的事項，民政部門要加強與有關部門的協(xié)調配合，確保按照規(guī)定的時間和要求辦結。取消社會團體和基金會換屆事先報批。除確有必要的外，原則取消社會團體和基金會成立登記現(xiàn)場勘察；根據(jù)需要安排民辦非企業(yè)單位（社會服務機構）現(xiàn)場勘察，能聯(lián)合勘察的，民政部門要與有關部門一起進行。
（十）加快推進登記服務事項網上辦理。根據(jù)社會組織領域“放管服”改革的現(xiàn)實需要，認真梳理社會組織登記服務事項，切實加強社會組織信息化建設，加快推進社會組織更多登記服務事項網上辦理，通過建立“在線咨詢、網上申請、快遞送達”等模式，不斷改進服務方式，讓群眾“少跑腿”，讓信息“多跑路”。除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各類社會組織登記服務事項能網上辦理的都要實行網上辦理。
（十一）全面實現(xiàn)“最多跑一次”服務要求。以“一次辦好”為目標，結合社會組織登記管理實際，及時梳理調整社會組織登記服務規(guī)范，印制“明白紙”，明確咨詢服務和依法受理的條件、材料、流程等，做到一次性告知；及時調整梳理“零跑腿”“只跑一次”事項清單，不斷優(yōu)化服務流程、簡化辦理手續(xù)、提高審批效率、提升服務質量。在材料齊全、符合規(guī)定的前提下，對社會組織登記服務相關事項，民政部門應當“一次辦好”、限時辦結。最大限度精簡申報材料，不得要求當事人提交沒有法律法規(guī)政策依據(jù)的證明和蓋章。
（十二）切實加強事中事后監(jiān)管。按照一手抓積極引導發(fā)展、一手抓嚴格依法管理的要求，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化監(jiān)管手段，切實提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性，著力營造規(guī)范有序又充滿活力的社會組織發(fā)展環(huán)境。開展社會組織等級評估，建立社會組織誠信承諾制度，推動社會組織建立和完善法人治理結構，引導其規(guī)范自身行為、履行社會責任、發(fā)揮積極作用。開展專項集中整治，全面推行“雙隨機一公開”抽查，加強失信行為聯(lián)合懲戒，切實加大執(zhí)法監(jiān)管力度，建立健全社會組織退出機制，凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。加大社會組織登記管理信息公開力度，對社會組織登記管理的相關信息，要及時向社會公布，同時向山東政務服務網、“信用中國（山東）”網站和中國社會組織公共服務平臺推送，自覺接受社會監(jiān)督。對弄虛作假、騙取登記的，民政部門要依法依規(guī)從重從快處罰。
三、保障措施
各級民政部門要充分認識深化社會組織登記管理“放管服”改革的重要意義，將其擺上重要議事日程，切實加強組織領導，確保各項改革措施扎實推進。
（一）完善工作機制。為加大工作推進力度，各級民政部門都要建立工作責任制，主要負責人作為第一責任人要親力親為抓改革，明確分管責任人、責任科（處）室和具體責任人，明確改革的任務書、時間表和路線圖，層層壓實責任，務求盡早見到實效。
（二）增強服務能力。各級民政部門要以打造一支政治過硬、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、清正廉潔的社會組織管理隊伍為目標，配齊配強工作力量，把政治信念強、業(yè)務能力強、服務意識強的人充實到社會組織工作崗位；加強對工作人員的思想理論武裝和政策業(yè)務培訓，提高服務能力；加強工作人員管理，建立完善制度，嚴肅工作紀律，強化問責追究，規(guī)范服務行為，促進工作作風轉變和效能提升。
（三）強化督導落實。各級都要將社會組織“放管服”改革工作落實情況納入民政工作評估重點內容，加強對工作進展情況的經常性督導檢查和績效評估。對工作進展好的要及時總結、通報表揚，對工作進展差的要及時跟進、督促改進。
（四）注重宣傳引導。要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網和新媒體等形式，廣泛宣傳社會組織領域“放管服”改革的新規(guī)定、新動態(tài)、好經驗，加強政策解讀，正確引導社會預期，凝聚各方共識，營造全社會關心和支持社會組織領域“放管服”改革的濃厚氛圍。
本意見自2018年7月1日起施行，有效期至2021年6月30日。《山東省民政廳關于創(chuàng)新社會組織登記和管理工作的通知》（魯民〔2015〕29號）、《山東省民政廳關于規(guī)范民政領域省管社會組織管理工作的意見》（魯民〔2013〕101號）自本意見下發(fā)之日起廢止；省民政廳制發(fā)的其他政策文件與本意見不一致的，以本意見為準。意見中規(guī)定的有關內容如與國家新出臺的法規(guī)政策不符的，以新的法規(guī)政策為準。
山東省民政廳
2018年5月18日
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