魯發(fā)〔2018〕6號(hào)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見



魯發(fā)〔2018〕6號(hào)

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》精神，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，著力加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù)，采取更加有力措施，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，為保障我省糧食安全，服務(wù)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)。堅(jiān)持“嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新”的原則，已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年，全省耕地保有量不少于11288萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于9584萬(wàn)畝，確保建成5982萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為確保我省糧食總產(chǎn)穩(wěn)定提供資源保障。耕地保護(hù)制度和占補(bǔ)平衡政策體系不斷完善，形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。

二、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

（三）強(qiáng)化土地規(guī)劃管控和用途管制。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴(yán)核定新增建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地布局，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。下達(dá)土地利用計(jì)劃時(shí)，實(shí)行增量和存量用地統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，新增建設(shè)用地計(jì)劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、補(bǔ)充耕地能力掛鉤，對(duì)建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補(bǔ)充耕地能力不足的區(qū)域，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃，充分發(fā)揮耕地占補(bǔ)平衡倒逼機(jī)制的作用，落實(shí)耕地嚴(yán)保嚴(yán)管措施。探索建立土地用途轉(zhuǎn)用許可制，強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管控。

（四）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，將永久基本農(nóng)田劃定作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，在規(guī)劃批準(zhǔn)前先行核定并上圖入庫(kù)、落地到戶。避免將河道等水利工程及管理范圍用地劃為永久基本農(nóng)田。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地、城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地、已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。在落實(shí)各級(jí)耕地保護(hù)主體責(zé)任的同時(shí)，鼓勵(lì)永久基本農(nóng)田保護(hù)基層管理創(chuàng)新。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束，各市、縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門在編制城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)多規(guī)合一過程中，應(yīng)當(dāng)與永久基本農(nóng)田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，報(bào)國(guó)土資源部預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。

（五）以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，各級(jí)要按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求，綜合利用規(guī)劃調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制等手段，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)節(jié)約集約用地，嚴(yán)防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，新增建設(shè)用地計(jì)劃安排主要用于保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地。落實(shí)市、縣（市、區(qū)）政府“十三五”時(shí)期單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降22%的目標(biāo)任務(wù)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)等工作。積極推進(jìn)存量建設(shè)用地再開發(fā)，加大城鎮(zhèn)閑置低效用地盤活利用力度，推動(dòng)建設(shè)用地減量化或零增長(zhǎng)，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的占比。推進(jìn)完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)工作，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，

鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)或兼并重組。推進(jìn)土地市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，規(guī)范土地供應(yīng)和開發(fā)利用行為。積極開展國(guó)土資源節(jié)約集約示范省和模范市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，總結(jié)推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)，全面開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)和城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束，提高建設(shè)用地使用效率。

三、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理

（六）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）政府是本行政區(qū)域內(nèi)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任主體，確保建設(shè)占用耕地及時(shí)保質(zhì)保量補(bǔ)充到位。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無(wú)法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)足額繳納耕地開墾費(fèi)。對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。設(shè)施農(nóng)用地生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。各設(shè)區(qū)的市政府要綜合考慮占用耕地質(zhì)量狀況、新增耕地成本、資源保護(hù)補(bǔ)償及管護(hù)費(fèi)用等因素，制定差別化的耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）大力實(shí)施土地整治，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)耕地后備資源狀況，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，積極拓展補(bǔ)充耕地途徑，統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、耕地提質(zhì)改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾等，新增的耕地經(jīng)核定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。農(nóng)用地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地，經(jīng)認(rèn)定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，科學(xué)劃定宜耕土地后備資源范圍，禁止開墾嚴(yán)重沙化土地，禁止在25度以上陡坡開墾耕地，禁止違規(guī)毀林開墾耕地。廣開資金渠道，充分發(fā)揮財(cái)政資金作用，鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治項(xiàng)目，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

（八）建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理機(jī)制。加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑管理，實(shí)行以縣域內(nèi)自行平衡為主、市域內(nèi)調(diào)劑為輔、省域內(nèi)適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充的耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理方式，實(shí)行占補(bǔ)平衡差別化管理政策。綜合考慮補(bǔ)充耕地成本、資源保護(hù)補(bǔ)償、耕地質(zhì)量等級(jí)及管護(hù)費(fèi)用等因素，制定調(diào)劑指導(dǎo)價(jià)格，完善價(jià)格形成機(jī)制。補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益由各級(jí)政府通過預(yù)算安排用于耕地保護(hù)、土地整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑管理使用辦法由省國(guó)土資源廳會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

（九）嚴(yán)格補(bǔ)充耕地檢查驗(yàn)收。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的全程管理，規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理。各設(shè)區(qū)的市政府要組織國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門，加強(qiáng)對(duì)土地整治補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)程，嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程評(píng)定新增耕地質(zhì)量。省國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣（市、區(qū)）土地整治補(bǔ)充耕地的檢查復(fù)核，確保數(shù)量質(zhì)量到位。經(jīng)驗(yàn)收合格的新增耕地，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在年度土地利用變更調(diào)查中進(jìn)行地類變更。

四、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)

（十）扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)山東省土地整治規(guī)劃和山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的安排，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化政府主體責(zé)任，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到縣（市、區(qū)），統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫(kù)、統(tǒng)一監(jiān)管考核。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)比較重的貧困地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加大涉農(nóng)資金整合力度，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金使用效益。積極吸引社會(huì)投資，探索實(shí)行委托代建、特許經(jīng)營(yíng)等方式，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持等金融服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)將相關(guān)設(shè)施移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和村（居）民委員會(huì)、土地權(quán)利人，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定明確后期管護(hù)責(zé)任主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保管護(hù)到位。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況要統(tǒng)一納入國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行在線監(jiān)管，統(tǒng)一評(píng)估考核。

（十一）實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。全面推進(jìn)建設(shè)占用和工礦企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)占用耕地耕作層剝離再利用，剝離的耕作層重點(diǎn)用于土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦區(qū)土地復(fù)墾及污染土地修復(fù)等，也可用于耕地開墾、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、臨時(shí)用地復(fù)墾以及其他類型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。各市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)耕地耕作層剝離再利用工作，要根據(jù)地方實(shí)際確定實(shí)施主體，并對(duì)耕地耕作層剝離再利用工作進(jìn)行全程監(jiān)督管理。以建設(shè)單位為實(shí)施主體的，要切實(shí)督促建設(shè)單位落實(shí)責(zé)任，將相關(guān)費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算；以地方政府為實(shí)施主體的，將相關(guān)費(fèi)用納入土地儲(chǔ)備成本。耕地耕作層剝離再利用方案由實(shí)施主體按要求編制并組織實(shí)施。在土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)總預(yù)算中單列資金，用于中低質(zhì)量耕地提質(zhì)改造，在確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的同時(shí)，提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)耕地特別是新增耕地的培肥改良，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開展退化耕地綜合治理，強(qiáng)化污染耕地阻控修復(fù)，加速土壤熟化提質(zhì)。大力實(shí)施耕地質(zhì)量提升計(jì)劃和化肥減量增效行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥，發(fā)展水肥一體化，強(qiáng)化土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地產(chǎn)能。

（十二）統(tǒng)籌推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。對(duì)25度以上坡耕地、重要水源地15－25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序開展退耕還林，不得將確需退耕還林的耕地劃為永久基本農(nóng)田，不得擅自將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地輪作試點(diǎn)，加強(qiáng)輪作耕地管理，不得減少或破壞耕地，不得改變耕地地類，不得削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加大輪作耕地保護(hù)和改造力度，優(yōu)先納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。因地制宜實(shí)行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護(hù)性耕作制度，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護(hù)提升耕地產(chǎn)能。

（十三）加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，定期對(duì)全省耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。建立土地調(diào)查監(jiān)測(cè)體系和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量年度監(jiān)測(cè)成果更新工作。

五、建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

（十四）加大耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)。積極推進(jìn)各級(jí)涉農(nóng)資金整合，綜合考慮耕地保護(hù)面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率以及耕地保護(hù)任務(wù)量等因素，統(tǒng)籌安排資金并制定具體辦法，按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的耕地保護(hù)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府要統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)保護(hù)耕地突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償激勵(lì)。耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)資金發(fā)放要與耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)、耕地地力保護(hù)等情況相掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等。

六、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)管考核

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見精神，組織研究具體貫徹落實(shí)方案。各級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，樹立強(qiáng)烈的耕地保護(hù)意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。加大耕地保護(hù)宣傳力度，采取積極有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)耕地的積極性，形成保護(hù)耕地合力。

（十六）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。完善國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用范圍，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程監(jiān)管。加強(qiáng)耕地保護(hù)信息化建設(shè)，建立耕地保護(hù)數(shù)據(jù)與信息部門共享機(jī)制。落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，建立“天上看、地上查、網(wǎng)上管”立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，各相關(guān)部門密切配合，綜合運(yùn)用掛牌督辦、公開通報(bào)、約談問責(zé)等措施，嚴(yán)肅查處違法占用、破壞耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為。

（十七）完善責(zé)任目標(biāo)考核制度。完善對(duì)市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，全面檢查和考核耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地任務(wù)完成、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)等情況。以省政府分解下達(dá)市級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)作為考核依據(jù)，各設(shè)區(qū)的市政府要層層分解耕地保護(hù)任務(wù)，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，完善考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制。耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要內(nèi)容。探索編制土地資源資產(chǎn)負(fù)債表，完善耕地保護(hù)責(zé)任考核體系。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

本實(shí)施意見自2018年1月23日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)文件規(guī)定，凡與本實(shí)施意見不一致的，按照本實(shí)施意見執(zhí)行。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/39707.html

本文關(guān)鍵詞： 魯發(fā), 中共山東省委, 山東省, 耕地, 保護(hù), 改進(jìn), 占補(bǔ), 平衡, 實(shí)施意見