黔黨發(fā)〔2018〕4號《中共貴州省委貴州省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡推進綠色發(fā)展的實施意見》

中共貴州省委貴州省人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡推進綠色發(fā)展的實施意見



黔黨發(fā)〔2018〕4號

當前，我省正處于決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的關鍵時期，保護利用好耕地資源，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設面臨諸多挑戰(zhàn)，耕地保護面臨多重壓力。為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，進一步加強耕地保護和改進占補平衡工作，結合我省實際，制定本實施意見。

一、堅決扛起加強耕地保護和改進占補平衡的重大責任

（一）充分認識加強耕地保護和改進占補平衡的重大意義。耕地是我國最寶貴的資源，關系十幾億人吃飯大事，必須保護好，絕不能有閃失。習近平總書記多次作出重要指示，強調要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，像保護大熊貓一樣保護耕地。黨的十九大報告明確提出，要嚴格保護耕地，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。各地區(qū)各有關部門要切實提高認識，深刻領會黨中央、國務院加強耕地保護和改進占補平衡決策部署的重大意義，堅決扛起加強耕地保護和改進占補平衡的重大責任，堅定不移落實國家糧食安全戰(zhàn)略。

（二）加強耕地保護和改進占補平衡的總體要求。全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，把握好經濟社會發(fā)展與耕地保護的關系，著力加強耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，著力加強耕地管控、建設、激勵多措并舉保護，著力強化土地用途管制，強化耕地質量保護與提升，著力提高土地節(jié)約集約利用水平，以更少的土地投入支撐更好的經濟社會可持續(xù)發(fā)展，著力強化耕地保護主體責任，完善監(jiān)管考核制度，實現(xiàn)耕地保護責權利相統(tǒng)一，著力改革創(chuàng)新，完善永久基本農田管控體系，加強耕地占補平衡規(guī)范管理，促進形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護格局，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康，續(xù)寫新時代貴州發(fā)展新篇章。開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來構筑堅實資源基礎。

（三）確保實現(xiàn)國家下達的耕地保護總體目標。到2020年，全省耕地保有量不少于6286萬畝，永久基本農田保護面積不少于5257萬畝。按照國家關于核減耕地保有量和永久基本農田的規(guī)定，及時有序做好我省耕地保有量和永久基本農田調整完善工作。確保建成1035萬畝、力爭建成1790萬畝高標準農田，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力，提高耕地產出質量和效益。

二、嚴格控制建設占用耕地

（四）加強土地規(guī)劃管控和用途管制。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，科學合理配置新增建設用地規(guī)模，優(yōu)化建設用地布局，從嚴控制建設占用耕地特別是優(yōu)質耕地。探索建立新增建設用地計劃安排與土地節(jié)約集約利用水平、落實耕地占補平衡能力、吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。對建設用地存量規(guī)模較大、利用粗放、落實耕地占補平衡能力不足的區(qū)域，在上年度建設用地計劃的基礎上，按一定比例核減新增建設用地計劃指標。（責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委，市、縣級人民政府）

（五）嚴格永久基本農田保護。劃定的永久基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，劃入永久基本農田的糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)實行重點保護。在農村土地承包經營權確權登記工作中，將劃定的永久基本農田記載到農村土地承包經營權證書上。強化永久基本農田對各類建設布局的約束，各地區(qū)各有關部門在編制城鄉(xiāng)建設、基礎設施、生態(tài)建設、旅游發(fā)展等相關規(guī)劃，推進多規(guī)合一過程中，應當與永久基本農田布局充分銜接，原則上不得突破永久基本農田邊界?？h、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調整，禁止改變永久基本農田數(shù)量和布局。一般建設項目不得占用永久基本農田，能源、交通、水利、軍事設施等重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，必須在可行性研究階段，對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，通過國土資源部用地預審，農用地轉用和土地征收依法依規(guī)報國務院批準。深度貧困縣及烏蒙山片區(qū)省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生保障等建設，確實難以避讓永久基本農田的，可以納入重大建設項目范圍，由省國土資源廳辦理用地預審，并按規(guī)定辦理農用地轉用和土地征收。嚴禁通過擅自調整縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農田的審批。編制村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃，規(guī)范農民建房，從源頭上防止農民建房對永久基本農田的占用。（責任單位：省國土資源廳、省農委、省發(fā)展改革委，市、縣級人民政府）

（六）切實加強壩區(qū)優(yōu)質耕地保護。壩區(qū)是我省優(yōu)質耕地的集聚區(qū)，是糧食生產和農產品生產的重要區(qū)域，各級政府要切實提高認識，加大保護力度，特別對劃入永久基本農田的壩區(qū)耕地要采取切實可行的措施實行重點保護。壩區(qū)永久基本農田應當劃入糧食生產功能區(qū)或重要農產品生產保護區(qū)。嚴禁在已劃定永久基本農田的壩區(qū)耕地上拓展城市區(qū)域和設置各類新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)及進行未經批準的各類工程建設活動。優(yōu)化開展壩區(qū)村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃編制及村允許建設區(qū)劃定。符合占用永久基本農田要求且經充分論證確實難以避讓壩區(qū)永久基本農田的，應補劃同等質量和數(shù)量的永久基本農田，按規(guī)定報批，并對所占用的耕地耕作層實行全剝離全利用。（責任單位：市、縣級人民政府，省國土資源廳、省農委、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（七）堅持節(jié)約集約用地，緩解建設占用耕地壓力。實施建設用地總量和強度雙控行動，建設用地總規(guī)模不突破1116萬畝，“十三五”期間全省單位國內生產總值建設用地使用面積降低20%。深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，開展盤活利用存量建設用地調查，探索促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)途徑，引導產能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉產和兼并重組。加大閑置土地處置力度，嚴格依法依規(guī)處置。屬于政府原因造成的閑置，采取分類處置措施；屬于用地單位原因造成的閑置，符合法定收回條件的，依法無償收回國有建設用地使用權。規(guī)范建設項目節(jié)地評價，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式，強化節(jié)約集約用地目標考核和約束，促進新增建設不占或盡量少占耕地。（責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳，市、縣級人民政府）

（八）因地制宜開展低丘緩坡開發(fā)利用。各地區(qū)要認真貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的部署要求，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，認真總結低丘緩坡開發(fā)利用成功經驗和存在問題，因地制宜、科學論證，將適宜開發(fā)利用的低丘緩坡納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃管理，積極引導建設工程少占耕地特別是壩區(qū)優(yōu)質耕地。在保護生態(tài)環(huán)境安全的前提下，結合地形地貌水土條件，合理確定低丘緩坡開發(fā)規(guī)模、布局和強度，循序漸進、長期堅持開山造地和山地城鎮(zhèn)建設。（責任單位：省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，市、縣級人民政府）

三、改進耕地占補平衡管理

（九）嚴格落實耕地占補平衡責任。完善耕地占補平衡責任落實機制。非農建設占用耕地的，建設單位必須履行補充耕地義務，無法自行補充數(shù)量、質量相當耕地的，應當按規(guī)定向所在市（州）、縣（市、區(qū)）足額繳納耕地開墾費。市（州）政府負責組織本轄區(qū)各縣（市、區(qū)）政府實施土地整治，通過土地整理、復墾、開發(fā)，推進高標準農田建設，增加耕地數(shù)量、提升耕地質量，以縣域內自行平衡為主，省內調劑為輔，落實占補平衡任務。省國土資源廳依據(jù)土地整治新增耕地平均成本和占用耕地類別、質量狀況，調查測算差別化耕地開墾費標準，省發(fā)展改革委組織調整耕地開墾費繳納標準。對依法批準占用永久基本農田的，繳費標準按照當?shù)赝仡愰_墾費最高標準的兩倍執(zhí)行。（責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農委，市、縣級人民政府）

（十）大力實施土地整治，落實補充耕地任務。開展補充耕地三年行動。各級政府制定補充耕地三年行動計劃，統(tǒng)籌落實本地區(qū)年度補充耕地任務，確保省域內建設占用耕地及時保質保量補充到位。市（州）政府要拓展補充耕地途徑，按照省土地整治規(guī)劃組織縣（市、區(qū)）政府編制同級土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌實施土地整治、高標準農田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾，新增耕地經核定后可用于落實補充耕地任務。各縣（市、區(qū)）政府要將宜耕土地后備資源落實到土地整治規(guī)劃中，禁止在生態(tài)保護紅線范圍內開墾耕地，禁止在土地整治規(guī)劃劃定的耕地后備資源開墾區(qū)外開墾耕地，禁止在25度以上陡坡開墾耕地，禁止違規(guī)毀林開墾耕地，禁止將污染土地開墾、復墾為耕地。鼓勵地方自籌、統(tǒng)籌使用各類資金實施土地整治、高標準農田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等，多途徑落實補充耕地任務。充分發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）模式、以獎代補等方式，引導農村集體經濟組織、農民和新型農業(yè)經營主體等，根據(jù)土地整治規(guī)劃投資或參與土地整治，多渠道落實補充耕地任務。（責任單位：市、縣級人民政府，省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農委、省林業(yè)廳）

（十一）規(guī)范省域內補充耕地指標調劑管理?？h（市、區(qū)）政府無法在本行政轄區(qū)內實現(xiàn)耕地占補平衡的，可在本市（州）內相鄰縣（市、區(qū)）調劑補充，仍無法實現(xiàn)耕地占補平衡的，可在省域內資源條件相似的區(qū)域調劑補充。省國土資源廳要規(guī)范補充耕地指標調劑管理，完善價格形成機制，綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償和管護費用等因素，調查測算調劑指導價格，省發(fā)展改革委制定調劑指導價格。建立全省補充耕地指標占補平衡管理系統(tǒng)，跨市（州）流轉的補充耕地指標在省級新增耕地指標流轉平臺公開流轉；市（州）內跨縣域流轉的補充耕地指標鼓勵在省級新增耕地指標流轉平臺流轉，也可在市級新增耕地指標流轉平臺流轉并在省級新增耕地指標流轉平臺發(fā)布流轉信息。（責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，市、縣級人民政府）

（十二）探索增減掛鉤指標跨省交易。深度貧困縣及烏蒙山片區(qū)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，不受城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標規(guī)模限制，增減掛鉤指標可在東西部扶貧協(xié)作和對口支援省市范圍內流轉。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤向外省交易的縣（市、區(qū))，要根據(jù)本地區(qū)資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治新增耕地潛力等規(guī)定開展工作，確保拆舊區(qū)復墾到位。（責任單位：省國土資源廳，深度貧困縣，烏蒙山片區(qū)市、縣級人民政府）

（十三）嚴格補充耕地檢查驗收。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要加強對土地整治和高標準農田建設等項目的全過程管理，規(guī)范項目設計，強化項目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理。做好項目竣工驗收，嚴格新增耕地數(shù)量認定，依據(jù)相關技術規(guī)程評定新增耕地質量。經驗收合格的新增耕地，應當及時在年度土地利用變更調查中進行地類變更。省國土資源廳要做好對市、縣補充耕地的檢查復核并向省政府報告，并研究制定占補平衡管理辦法，確保補充耕地數(shù)量質量到位。（責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省農委,市、縣級人民政府）

四、推進耕地質量提升和保護

（十四）大規(guī)模建設高標準農田。省發(fā)展改革委會同有關部門將“十三五”期間國家下達的高標準農田建設任務逐級分解下達市（州）、縣（市、區(qū)）政府予以落實，統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核。建立政府主導、社會參與的工作機制，以財政資金引導社會資本參與高標準農田建設。市、縣級政府要加強高標準農田后期管護，按照誰使用、誰管護，誰受益、誰負責的原則，將高標準農田基礎設施管護責任落實到村組。省國土資源廳牽頭組織修改完善貴州省土地整治項目管理辦法，制定貴州省土地整治項目預算定額補充標準和耕作層剝離再利用工程經費標準。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農委，市、縣級人民政府）

（十五）實施耕地質量保護與提升行動。各縣（市、區(qū)）政府要將中低質量的耕地納入高標準農田建設范圍，實施提質改造，在確保補充耕地數(shù)量的同時，提高耕地質量。嚴格落實占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)。統(tǒng)籌實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，探索開展“土地整治+”模式。（責任單位：省國土資源廳、省農委，市、縣級人民政府）

省國土資源廳組織開展全省1∶50000耕地質量地球化學調查，科學量化耕地質量，助力優(yōu)化農產品結構調整，科學合理施肥和土壤污染治理，大力促進現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)發(fā)展。建立耕地質量地球化學信息系統(tǒng)，實現(xiàn)耕地質量動態(tài)管理和數(shù)據(jù)共享。（責任單位：省國土資源廳、省農委、省環(huán)境保護廳、省財政廳）

加強新增耕地后期培肥改良，加強新技術、新方法運用，綜合采取工程、生物、農藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，加速土壤熟化提質，實施測土配方施肥，強化土壤肥力保護，有效提高耕地產能。將耕地培肥措施納入高標準農田建設和土地整理、土地開發(fā)、土地復墾等土地整治項目建設內容。培肥改良后的耕地，應結合耕地質量等級更新調查成果，及時更新提升耕地等級質量。（責任單位：省農委、省財政廳，市、縣級人民政府）

（十六）切實有效推進建設占用耕地耕作層剝離再利用?？h（市、區(qū)）政府要切實督促建設單位落實責任，提高補充耕地質量。建設單位是實施耕作層剝離再利用的責任主體，工程建設項目實施前應完成耕作層剝離再利用方案制定，將相關費用列入建設項目投資預算，未制定耕作層剝離再利用方案和未落實耕作層剝離再利用經費的建設項目，不予批準建設用地。縣（市、區(qū)）政府要經常組織對建設項目開展耕作層剝離再利用檢查，對未開展剝離再利用的責令整改。耕作層剝離再利用可結合小城鎮(zhèn)建設、基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設、土地整治等，在適宜的區(qū)域開展耕作層剝離再利用。嚴禁將污染的耕作層用于剝離再利用。嚴肅查處不履行耕作層剝離再利用的行為。（責任單位：市、縣級人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省農委）

（十七）統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息。25度以上坡耕地全部實施退耕還林還草，對重度石漠化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草。不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目，不得擅自將永久基本農田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農委、省林業(yè)廳，市、縣級人民政府）

積極穩(wěn)妥推進耕地輪作休耕試點。加強輪作休耕耕地管理，不得減少或破壞耕地，不得改變耕地地類，不得削弱農業(yè)綜合生產能力；加大輪作休耕耕地保護和改造力度，優(yōu)先納入高標準農田建設范圍。因地制宜實行免耕少耕、翻耕土壤、秸稈還田、增施有機肥、糧（經）與綠肥輪作套作的保護性耕作制度，提高土壤有機質含量，平衡土壤養(yǎng)分，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結合，多措并舉保護提升耕地產能。（責任單位：省農委、省發(fā)展改革委，試點縣人民政府）

（十八）加強耕地質量調查評價與監(jiān)測。建立健全耕地質量和耕地產能評價制度，完善評價指標體系和評價方法，按照國家部署對耕地質量和耕地產能水平進行全面評價并發(fā)布評價結果。完善土地調查監(jiān)測體系和耕地質量監(jiān)測網絡，開展耕地質量年度監(jiān)測成果更新。（責任單位：省農委、省國土資源廳，市、縣級人民政府）

五、健全耕地保護補償機制

（十九）加強對耕地保護責任主體的補償激勵。積極推進涉農資金整合，綜合考慮耕地保護面積、耕地質量狀況、糧食播種面積、糧食產量和農業(yè)結構調整、產業(yè)扶貧，以及耕地保護任務量等因素，統(tǒng)籌安排資金，按照誰保護、誰受益的原則，加大耕地保護補償力度。各地區(qū)要統(tǒng)籌安排財政資金，制定對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補政策。獎補資金發(fā)放要與耕地保護責任落實情況掛鉤，主要用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省農委、省國土資源廳，市、縣級人民政府）

（二十）實行跨地區(qū)補充耕地的利益調節(jié)。在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源相對豐富的深度貧困地區(qū)有序推進土地整治增加耕地，補充耕地指標可向省內經濟相對發(fā)達地區(qū)調劑，補充耕地指標調劑收益由縣級政府通過預算安排用于耕地保護、農業(yè)農村發(fā)展和脫貧攻堅。各級政府統(tǒng)籌耕地保護和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，支持占用耕地地區(qū)在支付補充耕地指標調劑費用基礎上，通過實施產業(yè)轉移、支持基礎設施建設等多種方式，對口扶持補充耕地地區(qū)，調動補充耕地地區(qū)保護耕地的積極性。（責任單位：省國土資源廳、省財政廳，市、縣級人民政府）

六、強化保障措施和監(jiān)管考核

（二十一）加強組織領導。各級黨委、政府要進一步完善落實“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護共同責任機制，樹立保護耕地的強烈意識，切實擔負起主體責任，將耕地保護納入黨委、政府中心工作，采取積極有效措施，嚴格源頭控制，強化過程監(jiān)管，確保本行政區(qū)域內耕地保護責任目標全面落實；各級政府主要負責人是耕地保護第一責任人，要組織相關部門按照職責分工履職盡責，充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業(yè)經營主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。各級政府、省直有關部門要按照本實施意見要求，抓緊研究制定貫徹落實的具體實施方案，切實強化耕地保護。（責任單位：市、縣級人民政府，省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省農委、省財政廳）

（二十二）嚴格監(jiān)督檢查。完善全省國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，對永久基本農田保護實行動態(tài)監(jiān)測，對高標準農田建設實行在線監(jiān)管。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要加強對土地整治過程中的生態(tài)環(huán)境保護，強化耕地保護全流程監(jiān)管。加強耕地保護信息化建設，建立耕地保護數(shù)據(jù)與信息共享機制。（責任單位：省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省農委、省財政廳、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局，市、縣級人民政府）

強化執(zhí)法督察協(xié)調聯(lián)動，建立土地執(zhí)法和督察信息共享、聯(lián)席會議、聯(lián)動協(xié)作等工作機制。進一步完善國土資源主管部門與公安機關、檢察機關、審判機關的協(xié)作配合機制，落實聯(lián)席會議、信息通報、案件移送等各項制度，探索實施裁執(zhí)分離制度，嚴肅查處土地違法違規(guī)行為。對違法占地，特別是占用永久基本農田的，要立案查處，追究責任人的責任，構成犯罪的要移送司法機關處理；對嚴重違法、惡意違法占地的，要嚴肅查處，既處理事、又處理人；對土地違法行為不制止、不組織查處，對土地違法問題隱瞞不報、壓案不查的，要追究地方政府負責人的領導責任。（責任單位：省國土資源廳、省監(jiān)察廳、省公安廳，市、縣級人民政府）

（二十三）完善責任目標考核制度。完善政府耕地保護責任目標考核辦法、考核制度和獎懲機制，將違法占用耕地情況、永久基本農田保護情況、高標準農田建設任務完成情況、補充耕地任務完成情況、耕地占補平衡落實情況、節(jié)約集約用地情況等納入省政府對市級政府的考核目標。市級政府要將省級政府下達的耕地責任目標分解下達縣級政府，作為考核依據(jù)。耕地保護責任目標考核結果，作為領導干部實績考核、生態(tài)文明建設目標評價考核和干部離任審計的重要內容。探索編制土地資源資產負債表，完善耕地保護責任考核體系。實行耕地保護黨政同責，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依紀依規(guī)追究黨政領導責任。（責任單位：市、縣級人民政府，省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省農委、省水利廳、省統(tǒng)計局、省監(jiān)察廳、省委組織部）

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