蘇政辦發(fā)〔2018〕53號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省中長期通用機(jī)場布局規(guī)劃（2018-2035年）的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省中長期通用機(jī)場布局規(guī)劃（2018-2035年）的通知



蘇政辦發(fā)〔2018〕53號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省中長期通用機(jī)場布局規(guī)劃（2018-2035年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


 

江蘇省人民政府辦公廳

2018年7月6日


 

江蘇省中長期通用機(jī)場布局規(guī)劃（2018-2035年）

 

通用機(jī)場是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是通用航空發(fā)展的支撐和保障，在綜合交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮著重要作用。為進(jìn)一步優(yōu)化通用機(jī)場布局，促進(jìn)通用航空高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《江蘇省“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

2012年，省政府印發(fā)了全國首個省域通用機(jī)場布局規(guī)劃《江蘇省“十二五”及至2030年通用機(jī)場布局規(guī)劃》，對全省通用機(jī)場發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)和推進(jìn)作用。全省通用機(jī)場建設(shè)有序推進(jìn)，保障能力逐步夯實(shí)，管理水平不斷提升，發(fā)展質(zhì)量明顯改善。一是通用機(jī)場初具規(guī)模。2017年底，全省建成鎮(zhèn)江大路、鹽城建湖、南京老山等10個通用機(jī)場，在建徐州新沂和常州溧陽2個通用機(jī)場，數(shù)量和密度位居華東地區(qū)首位。二是通用航空運(yùn)營較快增長。2017年底，全省通用航空運(yùn)營企業(yè)達(dá)19家，共有米-171、運(yùn)-12等機(jī)型的航空飛行器84架，完成飛行13951小時、42831架次。三是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。近年來，鎮(zhèn)江、鹽城等地建成了各具特色的航空產(chǎn)業(yè)園和航空小鎮(zhèn)，航空器研發(fā)、航空零部件制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。但是，當(dāng)前通用機(jī)場發(fā)展仍存在總量不足、覆蓋范圍不廣、體系結(jié)構(gòu)尚未健全、服務(wù)功能有待完善等問題和不足，難以滿足通用航空快速發(fā)展的需求，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)場布局，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展動力。

隨著宏觀環(huán)境的變化和市場需求的擴(kuò)張，民航已經(jīng)進(jìn)入大眾化、多樣化發(fā)展的新階段，通用航空發(fā)展環(huán)境發(fā)生了新的變化，面臨著新的形勢。一是國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為通用航空帶來新的機(jī)遇。“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，有力推動了沿海、內(nèi)陸互動互補(bǔ)開放，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序流動和市場深度融合，為推進(jìn)長三角世界級機(jī)場群建設(shè)和通用航空發(fā)展注入了新的動力和活力。二是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展，為通用航空提出更高要求。黨的十九大作出了我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。省委十三屆三次全會明確高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列的目標(biāo)，作出“六個高質(zhì)量”發(fā)展的重要部署。通用航空作為新經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略構(gòu)成，優(yōu)化機(jī)場布局，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升服務(wù)品質(zhì)，有利于助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于更好地滿足人民生活高質(zhì)量需求。三是建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為通用航空明確推進(jìn)任務(wù)。國家“十三五”綜合交通規(guī)劃提出，要加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)。通用機(jī)場是綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，進(jìn)一步突出功能定位，加快規(guī)劃建設(shè)，對完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)、提升樞紐功能、促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)整體水平提高具有重要作用。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，以建設(shè)人民滿意交通為導(dǎo)向，以低空空域改革為契機(jī)，統(tǒng)籌利用航空資源，構(gòu)建覆蓋全省、層次清晰、功能明確、規(guī)模適當(dāng)、安全可靠的通用機(jī)場布局體系，引導(dǎo)和支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)做貢獻(xiàn)。

（二）布局原則。

堅持需求導(dǎo)向。適應(yīng)航空市場和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足人口密集區(qū)、主要綜合交通運(yùn)輸通道、重要旅游景區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及農(nóng)林漁等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通用航空發(fā)展需求，穩(wěn)步提高機(jī)場密度，擴(kuò)大航空運(yùn)輸服務(wù)的覆蓋面。

堅持合理布局。按照統(tǒng)籌集約、科學(xué)有序的要求，以基本覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）為目標(biāo)，強(qiáng)化與城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用等規(guī)劃的銜接，構(gòu)建層次分明、功能合理的通用機(jī)場體系，不斷提升服務(wù)水平。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)與軍民航運(yùn)輸機(jī)場布局的銜接協(xié)調(diào)，確保軍航及民航公共運(yùn)輸不受影響，實(shí)現(xiàn)機(jī)場資源、空域資源依法共享；加強(qiáng)與道路、軌道交通等運(yùn)輸方式的互聯(lián)互通，逐步完善通用機(jī)場集疏運(yùn)體系。

堅持綠色集約。牢固樹立綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，集約節(jié)約利用資源，鼓勵非樞紐運(yùn)輸機(jī)場增加通用航空設(shè)施，提供通用航空服務(wù)，支持相鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃分割，共用已有通用機(jī)場資源或合建通用機(jī)場。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2035年，通用航空保障能力進(jìn)一步提高，應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全，機(jī)場密度達(dá)到每萬平方公里3－4個，實(shí)現(xiàn)15分鐘航程覆蓋全省域，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、具有完備公益服務(wù)功能、體現(xiàn)江蘇產(chǎn)業(yè)特色的通用機(jī)場布局體系，建成通用航空強(qiáng)省。

三、布局方案

到2035年，全省通用機(jī)場布局35個，遠(yuǎn)期布局約70個。季節(jié)性或臨時起降使用的通用機(jī)場原則上可在重要醫(yī)院、學(xué)校、重要旅游景區(qū)、重要交通樞紐、重點(diǎn)水域等地設(shè)置，支撐全省通用航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。

（一）分層次布局。

根據(jù)市場需求和服務(wù)范圍，形成“10+60”的分層次布局方案，其中，區(qū)域級通用機(jī)場10個、地區(qū)級通用機(jī)場60個。

1．區(qū)域級通用機(jī)場。結(jié)合通用機(jī)場分類標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)場布局和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，將江寧、宜興、新沂、常州、吳江、通州灣、建湖、灌云、金湖、鎮(zhèn)江大路10個通用機(jī)場發(fā)展為區(qū)域級通用機(jī)場，為華東乃至更大的區(qū)域提供通用航空服務(wù)。

2．地區(qū)級通用機(jī)場。南京老山、石佛寺、南京經(jīng)開區(qū)、濱江新城、六合、溧水、高淳、丹徒、丹陽、句容、華西、錫山、馬山、江陰、常州經(jīng)開區(qū)、武進(jìn)、金壇、溧陽、蘇州唯亭、相城、常熟、張家港、昆山、太倉、廣陵（邗江）、寶應(yīng)、儀征、高郵、啟東、海安、如東、如皋、海門、泰州、姜堰、興化、靖江、泰興、楊廟、賈汪、銅山、沛縣、邳州、射陽、大豐、響水、濱海、阜寧、東臺、洪澤、盱眙、清江浦、贛榆、連云港開發(fā)區(qū)、東海、灌南、宿遷、沭陽、泗陽、泗洪、睢寧 、豐縣、淮安區(qū)約60個機(jī)場規(guī)劃為地區(qū)級通用機(jī)場。

（二）主要功能布局。

按機(jī)場功能將通用機(jī)場劃分為綜合型和特色型，其中特色型又分為公益服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型和產(chǎn)業(yè)支撐型三類。

1．綜合型通用機(jī)場。具有綜合服務(wù)功能，擁有固定運(yùn)營基地，滿足包括公務(wù)航空、通勤飛行等在內(nèi)的通用航空需求，可提供全套通用航空服務(wù)。在現(xiàn)階段不進(jìn)行具體劃分，根據(jù)各通用機(jī)場在未來的實(shí)際發(fā)展情況確定。

2．公益服務(wù)型通用機(jī)場。以應(yīng)急救援、消防救災(zāi)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等公益性服務(wù)為主導(dǎo)功能的通用機(jī)場。包括石佛寺、南京濱江新城、溧水、句容、溧陽、吳江、張家港、昆山、寶應(yīng)、儀征、通州灣、如東、啟東、海門、泰州、新沂、銅山、沛縣、射陽、大豐、濱海、阜寧、東臺、盱眙、連云港開發(fā)區(qū)、贛榆、宿遷、泗洪等通用機(jī)場。

3．生產(chǎn)服務(wù)型通用機(jī)場。以工、農(nóng)、林、漁、建筑等生產(chǎn)作業(yè)類和商務(wù)飛行、旅游飛行、駕照培訓(xùn)等消費(fèi)服務(wù)類為主導(dǎo)功能的通用機(jī)場。包括南京老山、南京經(jīng)開區(qū)、六合、高淳、丹徒、丹陽、華西、江陰、錫山、馬山、常州經(jīng)開區(qū)、武進(jìn)、金壇、蘇州唯亭、相城、常熟、太倉、高郵、海安、如皋、姜堰、興化、靖江、泰興、楊廟、邳州、豐縣、響水、金湖、洪澤、東海、灌云、灌南、沭陽、泗陽、睢寧等通用機(jī)場。

4．產(chǎn)業(yè)支撐型通用機(jī)場。以支撐帶動規(guī)?；?、特色化通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（通航產(chǎn)業(yè)園、通用航空小鎮(zhèn)等）發(fā)展，構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)功能的通用機(jī)場。包括江寧、宜興、鎮(zhèn)江大路、常州、建湖、賈汪、清江浦、淮安區(qū)、廣陵（邗江）等通用機(jī)場。

（三）實(shí)施安排。

在現(xiàn)有通用機(jī)場基礎(chǔ)上，到2020年建成新沂、溧陽、金湖、宜興等通用機(jī)場，改擴(kuò)建鎮(zhèn)江大路、蘇州唯亭、南京老山等通航機(jī)場，積極推動有條件的地區(qū)開展通用機(jī)場前期工作，力爭開工建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，與2015年相比新增4－8個通用機(jī)場（含水上機(jī)場）。2021年至2025年，新開工建設(shè)大豐、海門等7個機(jī)場；2026年至2035年，新開工建設(shè)吳江、常州等12個機(jī)場。根據(jù)低空空域改革進(jìn)程和前期工作開展情況，可動態(tài)調(diào)整實(shí)施安排。

水上機(jī)場具有占地少、投資小、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，江蘇瀕海臨江，湖泊眾多，水系發(fā)達(dá)，具有建設(shè)水上機(jī)場的良好自然條件。為充分利用水域資源，減少土地占用，鼓勵在有條件的地區(qū)，因地制宜建設(shè)若干水上機(jī)場。

四、保障措施

（一）規(guī)范機(jī)場建設(shè)管理。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善省、市通用航空管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃的約束性，完善規(guī)劃評估機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳會同有關(guān)部門嚴(yán)格按照通用機(jī)場分類管理辦法和通用機(jī)場建設(shè)規(guī)范等文件以及國家基本建設(shè)程序要求，依法依規(guī)推進(jìn)通用機(jī)場項(xiàng)目規(guī)劃、審批和建設(shè)。各設(shè)區(qū)市要統(tǒng)籌本區(qū)域的通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，充分考慮機(jī)場用途、性質(zhì)以及投資效益，注重發(fā)展的可持續(xù)性，合理確定機(jī)場建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時機(jī)，在可行性研究報告（項(xiàng)目申請報告）和初步設(shè)計上報前開展評估論證，確保建設(shè)方案的科學(xué)合理。項(xiàng)目單位要充分考慮空域條件、凈空條件、氣象條件、建設(shè)條件等因素，科學(xué)選擇機(jī)場場址，在空中禁區(qū)鄰近地區(qū)修建通用機(jī)場應(yīng)考慮航空器闖入空中禁區(qū)的風(fēng)險。

（二）創(chuàng)新投融資機(jī)制。

運(yùn)輸機(jī)場及軍用機(jī)場完善通用航空功能，以政府（國企）投入為主建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。鼓勵民營企業(yè)積極投資通用機(jī)場、重點(diǎn)景區(qū)的直升機(jī)起降場、水上起降場建設(shè)及運(yùn)營。積極爭取國家對通用機(jī)場建設(shè)的補(bǔ)助資金，擴(kuò)大省級航空機(jī)場發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金的規(guī)模和用途，優(yōu)先為公益服務(wù)型通用機(jī)場建設(shè)提供資金保障。

（三）完善相關(guān)配套設(shè)施。

完善航空運(yùn)行保障系統(tǒng)，同步建設(shè)通用航空指揮調(diào)度、飛行服務(wù)、飛行監(jiān)管以及油料供應(yīng)等保障系統(tǒng)。優(yōu)化提升已建通用機(jī)場服務(wù)能力，完善候機(jī)樓、跑道及通訊導(dǎo)航等配套設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建高效順暢的地面集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)對通用機(jī)場周邊凈空的保護(hù)。積極推進(jìn)國家通用航空示范工程建設(shè)，完善配套設(shè)施。

（四）配合低空空域改革。

在保障國防安全、飛行安全的基礎(chǔ)上，聚焦江蘇地區(qū)空域規(guī)劃、低空空域劃設(shè)、無人機(jī)管控和空管保障等問題，加強(qiáng)與軍事和航空部門的溝通，建立空域優(yōu)化協(xié)調(diào)研究平臺，創(chuàng)新軍方局方地方三方協(xié)調(diào)機(jī)制，為通用航空發(fā)展?fàn)幦「訉捤傻目沼蚴褂铆h(huán)境。




附件：

1．江蘇省通用機(jī)場布局方案

2．江蘇省通用機(jī)場分層次布局

3．江蘇省通用機(jī)場主要功能布局

4．江蘇省通用機(jī)場實(shí)施安排

5．江蘇省通用機(jī)場布局規(guī)劃圖

江蘇省通用機(jī)場布局規(guī)劃圖

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