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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省用能權(quán)有償使用和交易試點實施方案的通知【全文廢止】
豫政辦〔2018〕40號
全文廢止，廢止依據(jù)：2022年4月26日發(fā)布的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省用能權(quán)有償使用和交易試點實施方案的通知》（豫政辦〔2022〕41號）
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省用能權(quán)有償使用和交易試點實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2018年7月18日
為貫徹落實國家《生態(tài)文明體制改革總體方案》,開展用能權(quán)有償使用和交易,推動綠色發(fā)展制度創(chuàng)新,實現(xiàn)能源消費總量和強度“雙控”目標,根據(jù)國家發(fā)展改革委《用能權(quán)有償使用和交易制度試點方案》,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,加快推進生態(tài)文明體制改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,突出制度突破、機制創(chuàng)新、模式探索,充分運用市場化手段優(yōu)化資源配置,引導激勵重點用能單位提升能效水平,統(tǒng)籌推進全省用能權(quán)確權(quán)、有償使用和交易,規(guī)范能源消費報告、審核和核查,完善履約機制,建立“確權(quán)方法科學、核查工作規(guī)范、交易機制公平”的用能權(quán)有償使用和交易制度體系,推動實現(xiàn)能源消費總量和強度“雙控”及煤炭消費減量目標,提高綠色發(fā)展水平,建設(shè)美麗河南。
(二)基本原則。
1.市場主導,政府培育。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,激發(fā)市場主體活力,推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。強化政府監(jiān)管,培育和發(fā)展用能權(quán)交易市場。
2.整體設(shè)計,合力推進。加強頂層設(shè)計,建立規(guī)范完善的制度體系和公平高效的交易體系。試點工作要與節(jié)能目標責任評價考核、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法等制度緊密結(jié)合,提高工作效能。
3.試點先行,逐步推廣。結(jié)合我省能源消費特點,嚴格煤炭消費總量控制,根據(jù)各試點市產(chǎn)業(yè)特征和工作基礎(chǔ),科學確定試點范圍,突出引領(lǐng)示范。及時總結(jié)可復制可推廣的經(jīng)驗做法,逐步擴大交易區(qū)域和交易行業(yè)。
4.公開透明,全程監(jiān)管。全面公示用能權(quán)配額分配辦法、程序和結(jié)果,及時披露能源消費核查、配額交易等關(guān)鍵信息,全過程接受社會監(jiān)督。加大節(jié)能監(jiān)察力度,實行用能權(quán)有償使用和交易的全方位、全流程監(jiān)管,確保交易有序進行。
(三)主要目標。建立完善的能源消費報告、審核和核查、用能權(quán)指標管理、分配和交易等制度體系。用2-3年時間,全面建成要素明晰、交易規(guī)范、監(jiān)管嚴格、運行良好的用能權(quán)交易市場,探索市場化、低成本實現(xiàn)能源消費總量和強度“雙控”目標的路徑和模式。2018年,基本建立用能權(quán)交易制度體系和數(shù)據(jù)報送、注冊登記、交易系統(tǒng)平臺,初步完成頂層設(shè)計和基礎(chǔ)支撐,啟動用能權(quán)交易。2019年,規(guī)范完善用能權(quán)交易市場,提升交易活躍度,推動各試點單位嚴格履約。2020年,開展試點交易效果評估,總結(jié)提煉經(jīng)驗,適時擴大實施范圍。
二、試點范圍及交易品種
試點范圍:選擇具有一定代表性的鄭州市、平頂山市、鶴壁市、濟源市開展試點工作。2018年,將4市有色、化工、鋼鐵、建材等重點行業(yè)年耗能5000噸標準煤以上的用能企業(yè)納入試點范圍。2020年,根據(jù)試點實施效果,逐步將試點范圍擴展到全省年耗能5000噸標準煤以上的用能單位。
交易品種:結(jié)合我省實際,交易對象確定為綜合能源消費量,把煤炭作為主要確權(quán)因素,嚴格控制煤炭消費總量。
三、重點任務(wù)
(一)確定用能權(quán)指標。
1.確認歷史數(shù)據(jù)。完善重點用能單位能源利用狀況報告制度,建立能源消費數(shù)據(jù)報送平臺,實現(xiàn)能源消費數(shù)據(jù)在線填報。(責任單位:省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局)
2.開展數(shù)據(jù)審核。對用能單位能源消費量數(shù)據(jù)進行第三方審核,明確審核流程和要求,確保審核工作獨立、客觀、公正;利用在線監(jiān)測平臺,加強對能源消費量數(shù)據(jù)的驗證,確保數(shù)據(jù)真實、準確。(責任單位:省發(fā)展改革委)
3.核定用能權(quán)指標?？茖W合理制定重點用能單位用能權(quán)配額分配辦法,實施分類指導,綜合考慮不同行業(yè)及同一行業(yè)內(nèi)不同用能單位的用能特點,配額分配實行差異化管理,與行業(yè)先進對標,鼓勵能源要素優(yōu)先向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和能效標桿示范企業(yè)傾斜,運用市場化手段推動重點耗能行業(yè)提標升級,實現(xiàn)煤炭消費減量。對既有產(chǎn)能,采用基準法或歷史法核定用能權(quán)指標;對新增產(chǎn)能,綜合考慮固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見核定用能權(quán)指標。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)
4.指標注冊登記。初始用能權(quán)配額以免費分配為主,適時引入拍賣等有償分配方式。建立用能權(quán)指標注冊登記系統(tǒng),登記和發(fā)放各用能單位用能權(quán)指標,并對指標的持有、轉(zhuǎn)讓、注銷和結(jié)轉(zhuǎn)等進行統(tǒng)一管理。(責任單位:省發(fā)展改革委、各試點市政府)
(二)建立交易系統(tǒng)。
1.建立交易平臺。初期依托中原股權(quán)交易中心建設(shè)用能權(quán)交易系統(tǒng),提供用能權(quán)賬戶管理、標的劃轉(zhuǎn)、資金結(jié)算等交易服務(wù),并與用能權(quán)指標注冊登記系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)鏈接。根據(jù)交易情況,適時引入省內(nèi)大型重點用能單位以及相關(guān)機構(gòu),組建市場化、專業(yè)化的交易機構(gòu),并做好與全省公共資源交易服務(wù)平臺和公共資源交易在線監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接工作。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、省政府金融辦、中原股權(quán)交易中心)
2.規(guī)范交易程序。制定公平、公正、公開的交易規(guī)則,明確交易參與方的權(quán)利和義務(wù),采取掛牌交易方式,實現(xiàn)賬戶開立、資金劃轉(zhuǎn)、指標交易、清算交收等全流程電子化和信息化,加強交易全過程監(jiān)督管理。嚴格按照交易程序辦事,完善交易價格形成機制和交易爭議解決機制,著力構(gòu)建公平有序的市場環(huán)境。(責任單位:省發(fā)展改革委、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、中原股權(quán)交易中心)
(三)落實履約責任。用能權(quán)配額一年一分配,一年一清繳。建立用能權(quán)交易獎懲機制,強化交易臺賬管理,嚴格用能權(quán)交易履約,確保責任主體及時履行合同。及時公布用能單位履約情況,樹立履約單位履行社會責任的良好形象,將重點用能單位履約情況納入省信用信息共享平臺。對不能按期履約的單位,責令限期履約,并按相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。(責任單位:省發(fā)展改革委、各試點市政府)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。成立由常務(wù)副省長擔任組長,相關(guān)部門負責同志為成員的用能權(quán)有償使用和交易試點工作領(lǐng)導小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進試點工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,負責推動試點日常工作。各試點市要完善相應(yīng)工作機制,加強經(jīng)費和人員保障,確保各項工作順利推進。
(二)加強制度建設(shè)。
1.制定《河南省用能權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》,加強對納入用能權(quán)交易試點的市場參與主體的強制約束力,依法依規(guī)建設(shè)和管理用能權(quán)交易市場。(責任單位:省發(fā)展改革委)
2.制定《河南省重點用能單位用能權(quán)配額分配辦法》,明確用能權(quán)指標的總量設(shè)定和分配方法,規(guī)范指標管理流程。(責任單位:省發(fā)展改革委)
3.制定《河南省能源消費報告審核和核查規(guī)范指南》,明確能源消費報告和審核的范圍、方法、流程,規(guī)范第三方機構(gòu)審核行為的監(jiān)督檢查。(責任單位:省發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局)
4.制定《河南省用能權(quán)注冊登記和交易規(guī)則》,明確規(guī)則及流程,對用能權(quán)指標的持有、轉(zhuǎn)讓、注銷和結(jié)轉(zhuǎn)進行統(tǒng)一管理,完善交易價格形成機制。(責任單位:省發(fā)展改革委、中原股權(quán)交易中心)
(三)強化能力建設(shè)。加強能源計量統(tǒng)計,提高用能單位能源計量器具配備和能源計量數(shù)據(jù)分析利用水平,規(guī)范能源統(tǒng)計臺賬,推進在線監(jiān)測和能源管理體系建設(shè)。培育和規(guī)范第三方服務(wù)機構(gòu),為用能權(quán)確權(quán)、交易等提供技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)。加大培訓力度,提升用能權(quán)有償使用和交易參與人員業(yè)務(wù)水平。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局,各試點市政府)
(四)加大資金投入。加大經(jīng)費保障力度,支持能源消費量審核、能源計量審查、市場支撐平臺建設(shè)、能源消費數(shù)據(jù)在線監(jiān)測、市場調(diào)節(jié)以及用能權(quán)交易體制機制課題研究等工作,確保用能權(quán)交易工作順利實施。完善多元化資金投入機制,參與用能權(quán)交易體系建設(shè)。(責任單位:省財政廳、發(fā)展改革委、省政府金融辦,各試點市政府)
(五)加大監(jiān)管力度。將重點用能單位用能權(quán)有償使用和交易履約情況納入年度節(jié)能監(jiān)察計劃,對超額用能或在交易中弄虛作假的,依法嚴肅處理,并予以曝光。加強對交易機構(gòu)和第三方服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管,對用能核查工作進行評估,將評估結(jié)果納入第三方服務(wù)機構(gòu)信用記錄。(責任單位:省發(fā)展改革委、省政府金融辦,各試點市政府)
(六)加強宣傳引導。加強輿論引導,主動向社會公開信息,綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等渠道,積極宣傳用能權(quán)交易的相關(guān)政策,提高全社會節(jié)能降耗意識,營造良好的社會氛圍。加強對用能單位的激勵和動員,引導用能單位等市場主體積極控制能源消費量,參與用能權(quán)交易。(責任單位:省發(fā)展改革委、新聞出版廣電局、河南日報報業(yè)集團、河南廣播電視臺)
(七)開展總結(jié)評估。試點市和重點用能單位在運行過程中要定期總結(jié),提煉有效做法和成功經(jīng)驗,及時糾正試點過程中發(fā)現(xiàn)的問題,不斷完善制度設(shè)計,提高試點工作水平。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局、省政府金融辦,各試點市政府)
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