魯財(cái)預(yù)〔2014〕15號(hào)《山東省財(cái)政廳關(guān)于在財(cái)政專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域?qū)嵭行庞秘?fù)面清單制度的通知》

山東省財(cái)政廳關(guān)于在財(cái)政專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域?qū)嵭行庞秘?fù)面清單制度的通知



魯財(cái)預(yù)〔2014〕15號(hào)

各市財(cái)政局，省直各部門(mén)：

為進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，更好地發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益，經(jīng)研究，決定對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域中相關(guān)失信、失范行為實(shí)行信用負(fù)面清單制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、信用負(fù)面清單制度的實(shí)施范圍

省級(jí)公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的支持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)特定政策目標(biāo)或工作任務(wù)、具有專門(mén)用途的資金（包括省對(duì)市縣的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，以下簡(jiǎn)稱省級(jí)專項(xiàng)資金），在其項(xiàng)目申報(bào)、資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)，全面實(shí)行信用負(fù)面清單制度。

中央下達(dá)我省的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，參照省級(jí)專項(xiàng)資金的管理要求執(zhí)行。

二、失信、失范行為的界定

在省級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)及資金使用過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)、單位（含個(gè)人，下同）存在以下失信、失范行為之一且經(jīng)省級(jí)及以上審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)定的，納入信用負(fù)面清單管理：

（一）申報(bào)項(xiàng)目虛假或偽造、篡改項(xiàng)目立項(xiàng)以及土地、規(guī)劃、環(huán)保、安全、節(jié)能等相關(guān)批復(fù)文件的；

（二）虛報(bào)項(xiàng)目投資額、貸款額、擔(dān)保額等專項(xiàng)資金分配依據(jù)指標(biāo)的；

（三）偽造項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表并直接影響專項(xiàng)資金分配決策的；

（四）偽造、篡改相關(guān)合同文本、資金到賬證明、單位資質(zhì)文件以及虛報(bào)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)工藝等指標(biāo)，使之達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)條件的；

（五）因主觀原因?qū)е马?xiàng)目建設(shè)期嚴(yán)重滯后、無(wú)法實(shí)施或擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，影響資金使用效益的；

（六）截留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的；

（七）因管理不善導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金重大損失浪費(fèi)的；

（八）其他騙取、冒領(lǐng)以及擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的行為。

因不可抗力或其他不可預(yù)見(jiàn)因素導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間、投資金額與項(xiàng)目申報(bào)材料不一致的，不認(rèn)定為失信、失范行為。

三、失信、失范行為的信用懲戒措施

對(duì)納入信用負(fù)面清單管理的違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)，在有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理、處罰的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同責(zé)任主體，進(jìn)一步明確以下失信懲戒措施：

（一）項(xiàng)目單位存在本《通知》第二部分所列情形的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)其申報(bào)省級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目予以限制。其中，屬于財(cái)政預(yù)算管理單位的，在不影響單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及事業(yè)發(fā)展的情況下，二年內(nèi)取消其申報(bào)此項(xiàng)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的資格。屬于企業(yè)、個(gè)人等非預(yù)算管理單位的，二年內(nèi)取消其省級(jí)所有專項(xiàng)資金申報(bào)資格；情節(jié)特別嚴(yán)重的，三至五年內(nèi)取消其省所有專項(xiàng)資金申報(bào)資格。

經(jīng)省級(jí)及以上審計(jì)或財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)定，相關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目單位會(huì)計(jì)報(bào)表等資料出具虛假鑒證報(bào)告的，根據(jù)其情節(jié)輕重，二年內(nèi)取消其省級(jí)所有專項(xiàng)資金申報(bào)資料的鑒證資格。

（二）相關(guān)市縣財(cái)政及主管部門(mén)存在本《通知》第二部分所列情形，或因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)造成本地區(qū)騙取、冒領(lǐng)或擠占挪用省級(jí)專項(xiàng)資金等問(wèn)題突出的，省財(cái)政廳將會(huì)同有關(guān)省直主管部門(mén)書(shū)面通知其加強(qiáng)整改，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。其中經(jīng)省級(jí)及以上審計(jì)或財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)定違紀(jì)比率（某地區(qū)違紀(jì)單位個(gè)數(shù)占審計(jì)檢查單位總數(shù)，下同）達(dá)到30%及以上的，省財(cái)政廳將會(huì)同有關(guān)省直主管部門(mén)調(diào)減該地區(qū)此項(xiàng)資金下年度可申報(bào)額度；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消下年度該地區(qū)申報(bào)此項(xiàng)專項(xiàng)資金的資格。

（三）省直相關(guān)主管部門(mén)因?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)造成財(cái)政專項(xiàng)資金被騙取、冒領(lǐng)或出現(xiàn)重大損失浪費(fèi)等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，其中經(jīng)省級(jí)及以上審計(jì)或財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)認(rèn)定違紀(jì)比率達(dá)到30%及以上的，省財(cái)政廳將報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)暫停、減少直至取消該項(xiàng)資金。

四、健全工作機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處

在財(cái)政專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域?qū)嵭行庞秘?fù)面清單制度，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)騙取財(cái)政專項(xiàng)資金等失信、失范行為進(jìn)行記錄和懲戒，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須健全機(jī)制，明確責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)要求。

（一）明確管理責(zé)任。省財(cái)政廳及省直相關(guān)專項(xiàng)資金主管部門(mén)要加大政策宣傳力度，將本《通知》有關(guān)內(nèi)容納入專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南。各級(jí)財(cái)政和相關(guān)主管部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化專項(xiàng)資金在項(xiàng)目申報(bào)、審核、使用等環(huán)節(jié)的管理責(zé)任，加大審核力度。項(xiàng)目單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具知悉信用負(fù)面清單制度內(nèi)容并自愿承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的承諾書(shū)。要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，細(xì)化分解工作職責(zé)，從運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)一步規(guī)范資金管理，提升績(jī)效，防控風(fēng)險(xiǎn)。

（二）推進(jìn)信息共享。省財(cái)政廳建立財(cái)政專項(xiàng)資金“信用負(fù)面清單管理臺(tái)賬”，及時(shí)錄入省級(jí)及以上審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的《審計(jì)（檢查）報(bào)告》、《處理決定》中認(rèn)定的失信、失范行為，并抄送省級(jí)相關(guān)主管部門(mén)。省級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)面清單信息之日起10個(gè)工作日內(nèi)，就取消該項(xiàng)目單位專項(xiàng)資金申報(bào)期限問(wèn)題提出具體意見(jiàn)，經(jīng)商省財(cái)政廳同意后，書(shū)面通知該單位及其所在地主管部門(mén)。省財(cái)政廳將最終處理意見(jiàn)一并記入“信用負(fù)面清單管理臺(tái)賬”，并根據(jù)管理需要與相關(guān)專項(xiàng)資金主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享。

（三）加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。各級(jí)財(cái)政及有關(guān)主管部門(mén)要采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)專項(xiàng)資金追蹤問(wèn)效，確保本《通知》相關(guān)措施落到實(shí)處。要大力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，穩(wěn)步擴(kuò)大專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，將信用負(fù)面清單情況作為專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，加快健全“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的機(jī)制。

本文件有關(guān)規(guī)定自2014年7月1日起施行，有效期至2019年6月30日。



 

山東省財(cái)政廳

2014年6月11日

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