桂發(fā)〔2004〕14號(hào)《廣西壯族自治區(qū)黨委廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》

廣西壯族自治區(qū)黨委廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定

桂發(fā)〔2004〕14號(hào)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》(中發(fā)〔2003〕16號(hào))和全國人才工作會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)人才資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)人才工作作出如下決定。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的重要性和緊迫性

1、人才問題是事關(guān)廣西發(fā)展全局的關(guān)鍵問題。 本世紀(jì)頭20年是我國全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，我區(qū)正面臨中國加入世貿(mào)組織、國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等多種重大發(fā)展機(jī)遇。抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，關(guān)鍵在人才。改革開放以來，我區(qū)的人才工作不斷得到重視和加強(qiáng)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但也必須看到，我區(qū)的人才總量已難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人才分布與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不匹配，高層次人才缺乏，人才工作的體制機(jī)制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不協(xié)調(diào)等問題已成為影響我區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題。只有進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作，實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，才能提升我區(qū)的核心競爭力和綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)黨委、政府必須牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，狠抓“第一資源”為“第一要?jiǎng)?wù)”服務(wù)，強(qiáng)化“一把手”抓“第一資源”的職責(zé)，確立人才工作的戰(zhàn)略地位，努力開創(chuàng)人才工作新局面。

2、實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略是我區(qū)人才工作的根本任務(wù)。 實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，就是要把人才作為推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，努力造就一支門類較全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、基本滿足我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才大軍，為實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越，全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨管人才原則，堅(jiān)持以人為本，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際兩種人才資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍建設(shè)，努力把各類優(yōu)秀人才集聚到現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)中來。實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略的基本要求是：

——堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人才工作。堅(jiān)決貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，把“三個(gè)代表”重要思想貫穿于人才工作的全過程，努力開創(chuàng)人才工作新局面。

——堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

——堅(jiān)持牢固樹立科學(xué)人才觀。人才存在于人民群眾之中。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才、用人才。鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才。

——堅(jiān)持以能力建設(shè)為主題。按照培養(yǎng)與引進(jìn)并重的原則，加大對人才資源能力建設(shè)的投入，優(yōu)先發(fā)展科技教育事業(yè)，努力把人口壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢，為各類人才不斷涌現(xiàn)和充分發(fā)揮作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——堅(jiān)持以人才小高地建設(shè)為重點(diǎn)帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)抓好高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢企事業(yè)為載體集聚人才，充分發(fā)揮人才小高地的示范、帶動(dòng)和輻射作用。分類指導(dǎo)并整體推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，全面促進(jìn)人才資源整體開發(fā)。

——堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制。遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，堅(jiān)持市場配置資源的改革取向，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理分布。建立充滿生機(jī)與活力的人才工作機(jī)制，真正使人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)，干事有舞臺(tái)，發(fā)展有空間。

二、強(qiáng)化能力建設(shè)，全面提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)

3、加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)。 樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，在全面提高思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力。圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)，根據(jù)各類人才的特點(diǎn)，研究制定黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才等各類人才資源能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和措施。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，改革教育培訓(xùn)體制和機(jī)制，加大教育培訓(xùn)力度，堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、培訓(xùn)與使用相結(jié)合，促進(jìn)人才在實(shí)踐中增長才干。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)拼搏奉獻(xiàn)精神、艱苦創(chuàng)業(yè)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和誠實(shí)守信精神，促進(jìn)各類人才的全面發(fā)展。

4、大力發(fā)展教育事業(yè)。 以社會(huì)需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)教育創(chuàng)新，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量和管理水平。加強(qiáng)農(nóng)村教育工作，推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“兩基”工作。積極發(fā)展高中階段教育，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量。突出抓好職業(yè)教育，大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展。深化高等學(xué)校教育教學(xué)改革，加快建設(shè)一批與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密結(jié)合的重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)，充分發(fā)揮高校人才培養(yǎng)的重要基地作用。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立教育培養(yǎng)與人才需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的有效機(jī)制。支持和鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的各級(jí)各類民辦教育。

5、構(gòu)建多元、開放的終身教育體系。 在全社會(huì)進(jìn)一步樹立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。制定激勵(lì)各類人才學(xué)習(xí)的政策，鼓勵(lì)人們通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，促進(jìn)國民教育體系、干部教育體系和其他社會(huì)繼續(xù)教育體系的銜接配合，形成多層次、廣覆蓋的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化用人單位在人才教育培訓(xùn)中的主體地位，鼓勵(lì)用人單位加大教育培訓(xùn)的投入力度，把人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。鼓勵(lì)在職自學(xué)，完善帶薪學(xué)習(xí)制度。制定科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量評估和監(jiān)督辦法，提高教育培訓(xùn)成效。

6、加大各類人才的培訓(xùn)力度。 實(shí)施干部教育培訓(xùn)“十大工程”，重點(diǎn)抓好縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。實(shí)施公務(wù)員素質(zhì)提升計(jì)劃，著力提高公務(wù)員思想政治素質(zhì)和依法行政能力，突出抓好公務(wù)員職業(yè)化和專業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)具有較高專業(yè)水準(zhǔn)的公務(wù)員。繼續(xù)實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)計(jì)劃，以提高創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平為核心，培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略開拓能力和現(xiàn)代經(jīng)營管理水平、熟知國際國內(nèi)兩個(gè)市場的優(yōu)秀企業(yè)家。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育計(jì)劃，加強(qiáng)中青年學(xué)術(shù)、技術(shù)骨干和高新技術(shù)人才的培養(yǎng)，尤其要培養(yǎng)一大批我區(qū)急需的專業(yè)技術(shù)人才。健全高、中、初三級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)適應(yīng)我區(qū)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才。

三、創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，營造人盡其才的良好環(huán)境

7、建立科學(xué)的社會(huì)化的人才評價(jià)機(jī)制。 根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊?，從?guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)人手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價(jià)指標(biāo)體系。

黨政人才的評價(jià)重在群眾認(rèn)可。堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績的原則，進(jìn)一步完善民主推薦、民主測評、民主評議制度，把群眾的意見作為考核評價(jià)黨政人才的重要尺度。制定不同層次、不同類型黨政人才的崗位職責(zé)規(guī)范，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績考核體系和考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全考核工作責(zé)任制。

企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價(jià)重在市場和出資人認(rèn)可。發(fā)展和規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理人才評價(jià)機(jī)構(gòu)。探索社會(huì)化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價(jià)制度。積極吸收國內(nèi)外有效的測評技術(shù)，完善反映經(jīng)營業(yè)績的財(cái)務(wù)指標(biāo)和反映綜合管理能力等非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價(jià)體系。改進(jìn)國有資產(chǎn)出資人對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的考核評價(jià)工作，圍繞任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，突出對經(jīng)營業(yè)績和綜合素質(zhì)的考核。

專業(yè)技術(shù)人才的評價(jià)重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。以打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)職稱制度改革。全面推行專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度，加快執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)。積極探索資格考試、考核與同行評議相結(jié)合的評價(jià)方法，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制。開展以崗位要求為基礎(chǔ)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)工作。

8、建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。 積極探索有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、全社會(huì)各類人才充分施展才能的選人用人機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)富民興桂新跨越，全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、選用人才、培養(yǎng)人才。

進(jìn)一步深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革。以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，完善選任制，改進(jìn)委任制，規(guī)范考任制，推行聘任制。改進(jìn)公開選拔、競爭上崗的辦法。加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部力度。選拔一批德才兼?zhèn)?、具有?zhàn)略思維和世界眼光的中青年留學(xué)回國人員擔(dān)任區(qū)直部門和市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。建立和完善干部正常退出機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

探索建立企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用機(jī)制。以推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化為重點(diǎn)，堅(jiān)持市場配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合，改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用方式。對國有資產(chǎn)出資人代表依法實(shí)行派出制或選舉制，對經(jīng)理人推行聘任制，實(shí)行契約化管理。按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場取向，吸引國際國內(nèi)各類優(yōu)秀人才到企業(yè)任職。

積極穩(wěn)妥地全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。以推行人員聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立和完善符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的用人制度，擴(kuò)大單位用人自主權(quán)。加快建立和實(shí)施事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招聘制度。啟動(dòng)與科學(xué)設(shè)崗、合理定編相配套的事業(yè)單位體制改革試點(diǎn)工作，規(guī)范按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

9、建立健全分配激勵(lì)機(jī)制。 針對各類人才的特點(diǎn)，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。按照中央部署，穩(wěn)步推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)工資制度改革，規(guī)范地區(qū)津貼制度。開展事業(yè)單位分配制度改革試點(diǎn)工作，逐步建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分類管理的薪酬制度。逐步建立市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度。將經(jīng)營者薪酬與其責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營業(yè)績直接掛鉤，不斷改善收入結(jié)構(gòu)，逐步建立與市場價(jià)格接軌、合理有效的激勵(lì)機(jī)制。完善國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制。鼓勵(lì)知識(shí)、專利、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造。制定專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪管理辦法。建立和完善以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的多元化人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。研究制定自治區(qū)級(jí)人才獎(jiǎng)項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范的評選標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié)合，做到獎(jiǎng)懲分明，實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)。

10、建立健全人才保障制度。 研究制定優(yōu)惠政策，探索建立重要人才政府投保制度。積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革，完善企業(yè)社會(huì)保障制度和機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人才流動(dòng)中的社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法，消除人才合理流動(dòng)的政策障礙。加快福利制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)福利貨幣化。探索建立向高層次人才傾斜的崗位津貼制度、住房補(bǔ)貼制度、科研經(jīng)費(fèi)保障制度和學(xué)術(shù)休假制度。

四、建立和完善人才市場體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)

11、建立和完善人才市場體系。 全面推進(jìn)機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場體系建設(shè)，加快中心城市龍頭示范型人才市場建設(shè)，健全人才市場的公共人事服務(wù)功能，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高服務(wù)效能，使其成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中調(diào)節(jié)、集聚和配置人才資源的主要陣地。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)人才市場和縣級(jí)勞動(dòng)力市場的相互貫通，逐步建立統(tǒng)一的人才市場。進(jìn)一步發(fā)揮用人單位和人才的市場主體作用，促進(jìn)企事業(yè)單位通過市場自主擇人和人才進(jìn)入市場自主擇業(yè)。制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營規(guī)則，鼓勵(lì)支持各種所有制形式的人才中介機(jī)構(gòu)有序發(fā)展。積極推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)管辦分離、政事分開。完善人才市場政策法規(guī)體系，依法加強(qiáng)對人才市場的監(jiān)管，努力形成政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)格自律、中介組織提供服務(wù)的運(yùn)行格局。消除人才市場發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)人才市場和各類要素市場的相互貫通。積極開拓海外人才市場。

12、促進(jìn)人才合理流動(dòng)。 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步破除人才流動(dòng)中的體制性障礙，積極疏通三支隊(duì)伍之間、不同所有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道。發(fā)展人事代理等業(yè)務(wù)，改革戶籍、人事檔案管理制度，放寬戶籍準(zhǔn)入政策。完善人才統(tǒng)計(jì)分析制度，編制和發(fā)布人才開發(fā)目錄，定期發(fā)布人才供求信息，引導(dǎo)人才培養(yǎng)單位和求職者適應(yīng)市場，提高政府對人才的宏觀管理水平和服務(wù)水平。完善人事爭議仲裁制度，規(guī)范人才流動(dòng)秩序，依法維護(hù)用人單位和各類人才的合法權(quán)益。實(shí)施重要人才安全保護(hù)制度，有效防止重要人才流失。

五、拓寬引才引智渠道，鼓勵(lì)各類人才以多種方式服務(wù)廣西

13、拓展引才引智發(fā)展平臺(tái)。突破人才開發(fā)體制中政出多門、條塊分割、資源分散的瓶頸，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量，形成做好引才引智工作的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持招商與招才并重，引資與引智并舉，以項(xiàng)目吸引人才，以產(chǎn)業(yè)集聚人才，以事業(yè)留住人才。積極發(fā)展資本市場，培育專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)投資和咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為人才創(chuàng)業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)。建立人才、科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)、資本有效“對接”的機(jī)制。

14、建立快捷的引才引智“綠色通道”。遵循市場配置、來去自由、人盡其才的原則，制定優(yōu)惠政策，根據(jù)市場需求，放開引進(jìn)高層次和緊缺人才。試行以引進(jìn)人才為主導(dǎo)的工作居住證制度，持證者享受與本地人才同等的待遇。簡化引進(jìn)手續(xù)，實(shí)行“一站式”等便利服務(wù)。事業(yè)單位引進(jìn)急需人才和重要人才，有空編的允許自主引進(jìn)，滿編的允許先進(jìn)后出。鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過項(xiàng)目招投標(biāo)、講學(xué)、舉辦名人論壇、聘請客座教授、顧問等柔性流動(dòng)方式，吸引各類人才尤其是國際國內(nèi)“頂尖人才”。

啟動(dòng)海外留學(xué)人才集聚工程。建立健全留學(xué)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分利用政府組織和民間交流兩種引進(jìn)渠道，面向國內(nèi)外吸引高層次急需人才。創(chuàng)新完善吸引留學(xué)人才、海外人才和人才智力的配套政策。完善留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理、項(xiàng)目資助等政策。

鼓勵(lì)普通高等院校畢業(yè)生來掛創(chuàng)業(yè)。凡愿意到我區(qū)工作的具有普通高等院校本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生，可在全區(qū)先落戶后擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)，免費(fèi)享受就業(yè)推薦、人事檔案暫存、戶口托管等人事服務(wù)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)大量吸收普通高等院校畢業(yè)生。制定普通高等院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額貸款政策，鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)。

15、加大外向型人才開發(fā)和培養(yǎng)，促進(jìn)人才國際交流。實(shí)施“南博人才”開發(fā)計(jì)劃。建立“南博人才”培訓(xùn)基地，組織實(shí)施“南博人才”培訓(xùn)工程。加強(qiáng)南博會(huì)志愿者和社會(huì)參與者等通用型人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作。加快人才開發(fā)國際化的進(jìn)程，為開發(fā)高層次外向型人才提供國際交流平臺(tái)。加強(qiáng)與東盟以及世界各國的人才、技術(shù)和項(xiàng)目的雙向交流，建立國際雙邊或多邊合作開發(fā)人才的有效機(jī)制。

六、以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)黨政干部隊(duì)伍

16、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)創(chuàng)新型領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)。強(qiáng)化理論武裝和實(shí)踐鍛煉，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，樹立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績觀、群眾觀，著力解決黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念、政治方向、政治紀(jì)律、宗旨觀念等根本問題。大力提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。

17、加強(qiáng)黨政后備人才隊(duì)伍建設(shè)。完善后備干部人才庫。研究制定后備干部管理辦法。完善選拔后備干部工作。堅(jiān)持備用結(jié)合，提拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一般從后備干部隊(duì)伍中產(chǎn)生。堅(jiān)持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)作為培養(yǎng)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要源頭，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、高等院校、科研院所和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)中挑選優(yōu)秀中青年人才進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和后備干部人才庫。堅(jiān)持和完善選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和機(jī)關(guān)年輕干部到基層工作鍛煉制度。

七、以建設(shè)人才小高地為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就專業(yè)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理高層次人才

18、加快推進(jìn)人才小高地建設(shè)。圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，本著科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)并重的原則，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢企事業(yè)單位，采取特殊政策和措施，建設(shè)一批具有高層次、專業(yè)化、好環(huán)境、多樣性等特點(diǎn)的人才小高地，集聚和培養(yǎng)一批高層次專業(yè)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理人才，并有效發(fā)揮作用。制定全區(qū)人才小高地建設(shè)規(guī)劃。各地要把人才小高地建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，全力做好轄區(qū)內(nèi)自治區(qū)級(jí)人才小高地建設(shè)服務(wù)工作，指導(dǎo)、建設(shè)好本級(jí)的人才小高地。通過人才小高地的示范、輻射和帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)突破，推進(jìn)人才資源整體開發(fā)。

19、加強(qiáng)人才小高地載體建設(shè)。事業(yè)是吸引人才的基礎(chǔ)。要注重建設(shè)吸納人才干事業(yè)的載體，以載體聚集高層次人才特別是領(lǐng)軍人才。根據(jù)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，選擇一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和相應(yīng)的企業(yè)，通過指導(dǎo)和幫助建設(shè)成為人才小高地的載體。抓好重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，支持大專院校和科研院所與國內(nèi)外著名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)、合作研究，形成載體吸引和集聚高層次人才。

20、加大領(lǐng)軍人才開發(fā)力度。領(lǐng)軍人才是人才小高地聚集的高層次人才團(tuán)隊(duì)的帶頭人。針對各領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，制定領(lǐng)軍人才分類開發(fā)計(jì)劃。抓緊啟動(dòng)各類領(lǐng)軍人才開發(fā)工程，努力造就一批具有原創(chuàng)能力，處于國內(nèi)乃至國際前沿水平的學(xué)術(shù)技術(shù)精英、具有國際商業(yè)頭腦和適應(yīng)全球化經(jīng)營能力的優(yōu)秀企業(yè)家以及在國內(nèi)外具有影響力的科學(xué)家、教育家、藝術(shù)家。探索建立社會(huì)化、行業(yè)化的領(lǐng)軍人才管理制度。通過建立專家項(xiàng)目簽約制、駐桂專家登記制等，建立健全相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為各類領(lǐng)軍人才提供全方位的服務(wù)。通過領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，努力形成一批既有基礎(chǔ)研究、項(xiàng)目開發(fā)和推廣應(yīng)用等不同領(lǐng)域，又有年齡梯次結(jié)構(gòu)，有利于可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)，形成一批新型企業(yè)家群體，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

八、適應(yīng)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，加快高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)

21、實(shí)施職業(yè)技能振興計(jì)劃。實(shí)施萬名新技師培養(yǎng)計(jì)劃。啟動(dòng)制造業(yè)、軟件業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)緊缺技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目。通過學(xué)校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)提高等方式，緊密結(jié)合市場需求，加快培養(yǎng)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)急需的高技能人才。完善技能人才的職業(yè)資格證書制度，推進(jìn)技師考評制度改革，逐步建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、社會(huì)考核、企業(yè)聘用的高技能人才工作機(jī)制。開展職業(yè)技能競賽活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)在關(guān)鍵崗位、工序設(shè)立首席職位，培育技能領(lǐng)頭人并發(fā)揮其作用。大力表彰做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才，提高高技能人才的社會(huì)地位，優(yōu)化高技能人才成長的社會(huì)環(huán)境。

22、實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工程。大力開展縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)行農(nóng)科教相結(jié)合，加快培養(yǎng)一批農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生和經(jīng)營管理等實(shí)用人才。建立健全農(nóng)村人才服務(wù)體系。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)創(chuàng)業(yè)，參加由政府資金支持的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

高度重視農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源的開發(fā)。取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。按照市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的原則，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培洲的力度。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員學(xué)成一技之長回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大勞務(wù)開發(fā)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)人才和智力扶貧。

九、推進(jìn)人才資源整體開發(fā)，促進(jìn)人才工作協(xié)調(diào)發(fā)展

23、堅(jiān)持人才資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。把人才工作作為制定我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要開發(fā)和配置人才資源。建立人才資源開發(fā)宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制之間的合理分布。推進(jìn)人才資源整體開發(fā)，抓緊培養(yǎng)各類緊缺人才。重視少數(shù)民族人才的開發(fā)，繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族干部培訓(xùn)工程。大力培養(yǎng)青年人才、婦女人才和黨外人才，注意發(fā)揮離退休人才的作用，促進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

24、大力加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才工作。把非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的各類人才納入各級(jí)黨委和政府的工作范圍。對非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才，在政治上一視同仁，在人才政策上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在公共資源運(yùn)用上平等開放，在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活條件上積極提供服務(wù)。把非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才納入自治區(qū)優(yōu)秀專家和新世紀(jì)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等評選表彰范圍。不定期組織非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才出國(境)或到國內(nèi)知名高等院校參加各種專題培訓(xùn)。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才、大中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部到非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織就業(yè)，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、科研院所、企事業(yè)單位人才向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織流動(dòng)。維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才的合法權(quán)益。

25、進(jìn)一步做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的人才工作。制定靈活的用人政策，穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才。按照“提高素質(zhì)、改善結(jié)構(gòu)、大膽選拔、放手使用”原則，加強(qiáng)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)的人才培養(yǎng)選拔工作。制定鼓勵(lì)各類人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)工作的優(yōu)惠政策。采取“不求所有、但求所用”的柔性流動(dòng)方式吸引一批人才尤其是重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程急需的高層次人才。按照“突出重點(diǎn)、對口支援、按需選派、定期輪換”的原則，有計(jì)劃地從上級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派各類優(yōu)秀人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)掛(任)職。鼓勵(lì)和引導(dǎo)在中心城市工作的人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)基層單位工作和鍛煉，對具有上述基層工作經(jīng)歷的人才，在培訓(xùn)進(jìn)修、職務(wù)晉升、職稱評定等方面優(yōu)先考慮。

十、全面貫徹黨管人才原則，為人才工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證

26、堅(jiān)持黨管人才原則。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)。各級(jí)黨委要按照管好用活的要求，重點(diǎn)做好制定政策、整合力量、營造環(huán)境的工作，處理好黨管人才和尊重人才成長規(guī)律的關(guān)系、黨管人才和市場配置人才資源的關(guān)系、黨管人才和依法管理人才的關(guān)系，推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

27、建立人才工作的新格局。各級(jí)黨委要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在人才工作中的重要作用，形成做好人才工作的強(qiáng)大合力。自治區(qū)成立人才工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)黨委組織部。健全人才工作聯(lián)席會(huì)議制度。建立一把手抓第一資源的目標(biāo)責(zé)任制，把人才工作作為考核各級(jí)黨政一把手政績的重要內(nèi)容。實(shí)行人才工作獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任追究制度，對在人才工作中做出突出成績的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，出現(xiàn)重大失誤的單位和有關(guān)責(zé)任人，給予嚴(yán)肅處理。

28、加大人才工作的投入。牢固樹立人才投入是效益最大的投入的觀念，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，建立政府宏觀引導(dǎo)、用人單位為主、個(gè)人積極參與、社會(huì)共同承擔(dān)的多元化人才投入機(jī)制。各級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算中安排必要的資金，保障人才工作的投入；要整合現(xiàn)有用于人才工作的資金，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保人才工作投入資金購使用效益。在重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，要?jiǎng)澇鲆欢ǚ蓊~用于人才開發(fā)。自治區(qū)設(shè)立人才小高地建設(shè)專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織設(shè)立人才發(fā)展、資助、定向培養(yǎng)等基金用于人才投資，支持和引導(dǎo)人才進(jìn)行自我設(shè)計(jì)、自主投入。

29、努力營造人才工作的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)輿論宣傳，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等新聞媒體，大力宣傳實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略的重要意義，宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，宣傳各地、各部門、各單位人才工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為人人競相成才和充分施展才能創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

30、各地各部門要根據(jù)本《決定》精神，對照中央要求，認(rèn)真清理與本《決定》不符的人才政策、規(guī)定，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，研究制定配套政策，加強(qiáng)督促檢查，確保人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

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本文關(guān)鍵詞： 桂發(fā), 廣西壯族自治區(qū)黨委, 廣西壯族自治區(qū), 進(jìn)一步加強(qiáng), 人才, 決定