桂政發(fā)〔2014〕60號《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級財政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級財政專項(xiàng)資金管理辦法的通知



桂政發(fā)〔2014〕60號

 


各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):

《廣西壯族自治區(qū)本級財政專項(xiàng)資金管理辦法》已經(jīng)自治區(qū)十二屆人民政府第35 次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


 

廣西壯族自治區(qū)人民政府

2014年9月28日

 

 

廣西壯族自治區(qū)本級財政專項(xiàng)資金管理辦法

 

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范自治區(qū)本級財政專項(xiàng)資金管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》及《廣西壯族自治區(qū)預(yù)算監(jiān)督條例》等法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自治區(qū)本級財政專項(xiàng)資金(以下簡稱專項(xiàng)資金),是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會改革和發(fā)展需要,為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定事業(yè)發(fā)展目標(biāo),經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn),由自治區(qū)本級財政在一定時期內(nèi)安排,具有專門用途的公共財政預(yù)算資金、政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金,不包括用于自治區(qū)本級預(yù)算單位維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等支出。

中央財政轉(zhuǎn)移支付資金、自治區(qū)本級配套資金和自治區(qū)財力性轉(zhuǎn)移支付資金,按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定管理,不屬于本辦法所稱專項(xiàng)資金。

第三條 專項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循科學(xué)設(shè)立、規(guī)范管理,嚴(yán)格審批、權(quán)責(zé)明確,科學(xué)論證、績效優(yōu)先,公平公開、強(qiáng)化監(jiān)督的原則。

第四條 財政廳、自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門、審計廳和監(jiān)察廳按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督工作。

(一)財政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作,負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)資金管理制度、審核專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷申請、組織專項(xiàng)資金預(yù)算編制及執(zhí)行、審核自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門的專項(xiàng)資金安排規(guī)劃、計劃的合規(guī)性、辦理專項(xiàng)資金撥付、組織實(shí)施專項(xiàng)資金財政監(jiān)督檢查和總體績效評價等。

(二)自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本部門管理的專項(xiàng)資金的具體管理工作,負(fù)責(zé)提出專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷申請、專項(xiàng)資金預(yù)算申報及編制專項(xiàng)資金規(guī)劃;建立項(xiàng)目庫,負(fù)責(zé)草擬專項(xiàng)資金年度計劃和分配使用方案,按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用安全、專項(xiàng)資金績效評價、專項(xiàng)資金日常管理監(jiān)督和信息公開等。

(三)審計廳負(fù)責(zé)對財政廳、自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位是否按規(guī)定分配管理使用專項(xiàng)資金以及履行監(jiān)督職責(zé)情況進(jìn)行審計監(jiān)督,對財政廳、自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位落實(shí)審計意見整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(四)監(jiān)察廳要加強(qiáng)對自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門開展廉政風(fēng)險防控工作的分類指導(dǎo),受理檢舉及舉報,對違規(guī)違紀(jì)單位及個人依法依規(guī)查處。
 

第二章 專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷

第五條 嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金種類數(shù)量和規(guī)模,完全屬于市、縣支出責(zé)任的事項(xiàng),自治區(qū)原則上不安排專項(xiàng)資金。不得每辦理一項(xiàng)工作或開展一項(xiàng)事業(yè)都設(shè)立一項(xiàng)專項(xiàng)資金。確需設(shè)立專項(xiàng)資金的,必須遵循以下原則:

(一)合法合規(guī)性原則。必須符合國家法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定、中央政策要求、自治區(qū)決定部署、全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會中長期發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)政策要求,符合公共財政投入方向。

(二)單一主管原則。每項(xiàng)專項(xiàng)資金明確一個歸口主管部門,不得多頭管理。涉及多個部門管理的,原則上由財政廳作為該專項(xiàng)資金的主管部門,自治區(qū)相關(guān)部門按部門職能協(xié)助管理。

(三)有限期限原則。設(shè)立期限原則上最長不超過5年。

(四)用途不重復(fù)原則。不得增設(shè)與已有專項(xiàng)資金使用方向或用途范圍相同相近的專項(xiàng)資金。

(五)統(tǒng)一審批原則。設(shè)立專項(xiàng)資金,由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一批準(zhǔn)。自治區(qū)各部門出臺的政策性文件及召開的工作會議,不得對設(shè)立專項(xiàng)資金事項(xiàng)做出規(guī)定。

第六條 設(shè)立專項(xiàng)資金由自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門調(diào)研論證向財政廳提交申請材料。申請材料應(yīng)包括設(shè)立背景、政策依據(jù)、績效目標(biāo)、可行性研究報告,明確執(zhí)行期限和資金規(guī)模建議。財政廳作為專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)主管部門的,可直接提出申請。

第七條 財政廳對專項(xiàng)資金設(shè)立申請進(jìn)行前置性審核評估,對專項(xiàng)資金設(shè)立條件、金額、期限、支持方向、績效目標(biāo)等提出審核意見。對經(jīng)濟(jì)、社會和民生有重大影響或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)資金,應(yīng)組織專家論證、公開征詢意見或委托第三方機(jī)構(gòu)評審。自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)審核意見對專項(xiàng)資金設(shè)立申請進(jìn)行調(diào)整完善。

第八條 經(jīng)審核符合設(shè)立條件的,由財政廳會同自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門報自治區(qū)人民政府常務(wù)會議審議。

第九條 專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后,財政廳應(yīng)會同自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門在第一次分配專項(xiàng)資金前制定出臺資金管理辦法。資金管理辦法應(yīng)明確專項(xiàng)資金管理職責(zé)、使用范圍、分配辦法、申報條件、審批程序、執(zhí)行期限、績效管理、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等內(nèi)容。

第十條 專項(xiàng)資金需要調(diào)整使用范圍和用途、增加或減少資金安排的,由自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門向財政廳提出建議或由財政廳直接報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第十一條 專項(xiàng)資金應(yīng)定期進(jìn)行清理、評估。有下列情況之一的,由自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門及時提出專項(xiàng)資金調(diào)整、撤銷或歸并整合申請,財政廳審核提出意見后報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn);財政廳也可結(jié)合實(shí)際直接提出專項(xiàng)資金調(diào)整、撤銷或歸并整合建議,征求自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門意見后報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

(一)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況發(fā)生變化,專項(xiàng)資金原設(shè)立目標(biāo)不符合現(xiàn)實(shí)需要,專項(xiàng)資金審批依據(jù)已做調(diào)整或設(shè)立期限已滿,專項(xiàng)資金需要完成的特定任務(wù)已完成或不存在的,應(yīng)予撤銷。到期的專項(xiàng)資金確需繼續(xù)安排的,要先進(jìn)行績效評價和專項(xiàng)審計再按程序報批。

(二)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率連續(xù)兩年未達(dá)到90%的,應(yīng)予調(diào)整或撤銷。

(三)專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)不合理、使用效益低下、使用范圍用途或支持對象相近的,應(yīng)予歸并整合、調(diào)整或撤銷。

(四)專項(xiàng)資金管理不規(guī)范,財政監(jiān)督和審計檢查中發(fā)現(xiàn)存在違法違紀(jì)問題,情節(jié)嚴(yán)重或未按要求整改的,應(yīng)予調(diào)整或撤銷。
 

第三章 預(yù)算編制及執(zhí)行

第十二條 專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后,原則上從下一年度開始納入自治區(qū)本級年度預(yù)算。

第十三條 專項(xiàng)資金納入年度預(yù)算后,由自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門和財政廳按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)本級大額專項(xiàng)資金管理辦法的通知》(桂政發(fā)〔2014〕26號)規(guī)定的職責(zé)分工和時間要求提出資金分配方案。專項(xiàng)資金分配方案審批按照桂政發(fā)〔2014〕26號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 專項(xiàng)資金分配堅(jiān)持公開公正、規(guī)范透明原則,根據(jù)資金使用效益和實(shí)際管理需要分類確定分配方式。優(yōu)先采用客觀因素法、標(biāo)準(zhǔn)定額法,其次采用項(xiàng)目分配法分配。資金撥付可實(shí)行先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、先預(yù)撥后清算或切塊下達(dá)等方式。

(一)支持民生事業(yè)發(fā)展、面向個人的專項(xiàng)資金,應(yīng)選取直接相關(guān)、數(shù)值客觀的因素,合理確定權(quán)重,采取客觀因素法或標(biāo)準(zhǔn)定額法分配。

(二)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、面向生產(chǎn)經(jīng)營性領(lǐng)域的專項(xiàng)資金,應(yīng)主要采取競爭性方式進(jìn)行分配。

(三)支持社會事業(yè)發(fā)展、面向非經(jīng)營性領(lǐng)域的專項(xiàng)資金,應(yīng)主要采取專家評審、公眾評議或自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門商財政廳研究確定等方式進(jìn)行分配。

第十五條 按項(xiàng)目分配法管理的專項(xiàng)資金原則上實(shí)行項(xiàng)目庫管理。執(zhí)行期限在3年以上(含3年)、可滾動實(shí)施或分期實(shí)施的專項(xiàng)資金項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目庫管理。自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)國家和自治區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃,以及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府審定的工作計劃、自治區(qū)人大常委會有關(guān)決定,對專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行收集儲備、分類篩選、評審論證和擇優(yōu)排序,做好項(xiàng)目儲備,提高預(yù)算執(zhí)行效率。

第十六條 財政廳對按規(guī)定批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)資金,按照預(yù)算及國庫管理規(guī)定辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)。用款單位要嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理辦法或預(yù)算批復(fù)文件的要求管理使用資金。其中,用于基本建設(shè)項(xiàng)目的,按照基本建設(shè)程序辦理資金撥付;應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購的,按照政府采購有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付。任何單位和個人均不得截留、挪用和擠占專項(xiàng)資金;未經(jīng)批準(zhǔn),不得自行變更項(xiàng)目內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算。確需變更項(xiàng)目內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算的,應(yīng)按照規(guī)定程序報批。

第十七條 專項(xiàng)資金納入財政預(yù)算后,年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)本級財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法的通知》(桂政辦發(fā)〔2012〕76號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善預(yù)算執(zhí)行管理工作的通知》(桂政發(fā)〔2014〕21號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 專項(xiàng)資金按規(guī)定形成固定資產(chǎn)的,應(yīng)及時辦理驗(yàn)收、財務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)物資移交、登記入賬等手續(xù),按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理范圍。
 

第四章 專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理

第十九條 采用項(xiàng)目分配法的專項(xiàng)資金由自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門會同財政廳按規(guī)定組織專項(xiàng)資金的項(xiàng)目申報工作。依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)經(jīng)市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門審核上報的專項(xiàng)資金項(xiàng)目,市、縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)上報。

第二十條 申請使用專項(xiàng)資金的企業(yè)、單位和個人,應(yīng)按照專項(xiàng)資金管理辦法申報使用專項(xiàng)資金。

申報項(xiàng)目應(yīng)控制在專項(xiàng)資金使用范圍內(nèi),不得跨范圍申報專項(xiàng)資金。

一個項(xiàng)目原則上只能申請一項(xiàng)專項(xiàng)資金。申請單位不得以同一項(xiàng)目重復(fù)申報或多頭申報專項(xiàng)資金。同一項(xiàng)目確因特殊情況需申報多項(xiàng)專項(xiàng)資金的,須在申報材料中注明原因及已申報的其他專項(xiàng)資金情況。

申請單位應(yīng)對申報材料的真實(shí)性負(fù)責(zé),不得弄虛作假和套取、騙取財政專項(xiàng)資金。

第二十一條 自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門會同財政廳對申報的項(xiàng)目進(jìn)行審查。對重點(diǎn)項(xiàng)目或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組織專家或委托具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)向社會公示,廣泛征求公民、法人和其他組織意見。
 

第五章　專項(xiàng)資金信息公開

第二十二條 除涉及保密要求不予公開外,專項(xiàng)資金相關(guān)信息均應(yīng)按規(guī)定向社會公開。

第二十三條 自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)通過網(wǎng)站或報紙等便于公眾知曉的方式公開如下信息:

(一)專項(xiàng)資金管理辦法。

(二)專項(xiàng)資金申報指南,包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、查詢電話等。

(三)項(xiàng)目資金申報情況,包括申報單位、申報項(xiàng)目、申請金額等。

(四)資金分配程序和分配方式。

(五)專項(xiàng)資金分配結(jié)果,包括資金分配明細(xì)項(xiàng)目及其金額,項(xiàng)目所屬單位或企業(yè)基本情況等。

(六)專項(xiàng)資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果,包括項(xiàng)目財務(wù)決算報告、項(xiàng)目驗(yàn)收情況、績效評價自評和重點(diǎn)評價報告、第三方評價報告、財政財務(wù)監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果公告等。

(七)其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。
 

第六章　績效評價及監(jiān)督檢查

第二十四條 專項(xiàng)資金實(shí)行績效考核。自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在專項(xiàng)資金設(shè)立、調(diào)整及編制年度預(yù)算時按規(guī)定設(shè)置可量化、可衡量的預(yù)期績效目標(biāo),并進(jìn)行績效評價。財政廳負(fù)責(zé)核準(zhǔn)績效目標(biāo),并對自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門績效評價結(jié)果進(jìn)行再評價。

第二十五條 年度結(jié)束后,自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)編制專項(xiàng)資金年度績效自評報告報送財政廳備案,財政廳對專項(xiàng)資金使用階段性績效進(jìn)行監(jiān)控,對項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的,應(yīng)及時反饋?zhàn)灾螀^(qū)業(yè)務(wù)主管部門,自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)責(zé)成項(xiàng)目單位進(jìn)行整改。

第二十六條 專項(xiàng)資金執(zhí)行期限屆滿,財政廳組織對專項(xiàng)資金執(zhí)行期限內(nèi)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行全面綜合評價,可根據(jù)需要委托專家、社會中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施績效評價。

第二十七條 專項(xiàng)資金績效評價結(jié)果作為專項(xiàng)資金調(diào)整、撤銷、延續(xù)以及責(zé)任追究的重要依據(jù)。

第二十八條 自治區(qū)業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對本部門(本系統(tǒng))管理使用專項(xiàng)資金情況的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。

第二十九條 財政廳應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查機(jī)制,對違法違規(guī)行為要及時采取通報、調(diào)減預(yù)算、暫停撥付、收回資金等措施予以糾正;專項(xiàng)資金檢查和日常監(jiān)管結(jié)果作為編制專項(xiàng)資金預(yù)算的重要因素。

第三十條 審計廳、財政廳和監(jiān)察廳依法對專項(xiàng)資金管理部門和使用單位實(shí)施專項(xiàng)審計和行政監(jiān)督。審計廳、財政廳和監(jiān)察廳應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作,建立信息共享和協(xié)作配合機(jī)制,保障專項(xiàng)資金安全運(yùn)行。

第三十一條 對違反本辦法規(guī)定的違法違規(guī)行為,按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)。
 

第七章　附 則

第三十二條 本辦法出臺前已設(shè)立的專項(xiàng)資金應(yīng)按本辦法逐步規(guī)范管理。此前已有規(guī)定與本辦法不一致的,按本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府可參照本辦法制定本級財政專項(xiàng)資金管理辦法。

第三十四條 本辦法由財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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