桂政發(fā)〔2014〕21號(hào)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善預(yù)算執(zhí)行管理工作的通知》

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善預(yù)算執(zhí)行管理工作的通知



桂政發(fā)〔2014〕21號(hào)

 
各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):

為進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金,切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性、時(shí)效性和有效性,提高財(cái)政資金使用效益,更好地推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》(財(cái)預(yù)〔2013〕372號(hào))等有關(guān)文件精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和完善預(yù)算執(zhí)行管理工作通知如下:

一、明確部門預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,提高預(yù)算執(zhí)行效率,有利于中央和自治區(qū)各項(xiàng)重大政策的貫徹落實(shí),有利于促進(jìn)我區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。當(dāng)前,我區(qū)各級(jí)財(cái)政收支缺口和存量資金規(guī)模較大的矛盾并存。必須進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金,清理長(zhǎng)期閑置存量資金,合理調(diào)整使用方向,有序投入亟需的領(lǐng)域,切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

各部門是預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)細(xì)化部門預(yù)算、組織項(xiàng)目實(shí)施、加快預(yù)算支出進(jìn)度和規(guī)范預(yù)算資金管理。各部門要制定加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的具體措施,分單位、分項(xiàng)目落實(shí)預(yù)算執(zhí)行工作任務(wù)、責(zé)任人和執(zhí)行時(shí)間,明確考核指標(biāo),完善內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制;財(cái)政預(yù)算批復(fù)到部門后,部門要及時(shí)按工作進(jìn)度將資金落實(shí)到項(xiàng)目單位。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,各部門必須堅(jiān)決打破部門預(yù)算資金屬于部門所有的傳統(tǒng)觀念,樹(shù)立財(cái)政資金的所有權(quán)歸屬于政府、財(cái)政部門依法履職的正確理財(cái)理念,管好用好財(cái)政資金,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,不斷改進(jìn)完善管理措施辦法,指導(dǎo)督促各部門進(jìn)一步加強(qiáng)和完善預(yù)算執(zhí)行管理工作,不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性、時(shí)效性和有效性。對(duì)資金使用效益不高、項(xiàng)目支出進(jìn)度嚴(yán)重滯后或者安排使用后形成的結(jié)余資金,財(cái)政部門應(yīng)依法依規(guī)調(diào)整預(yù)算,收回或調(diào)整用于其他急需的支出,減少財(cái)政存量資金沉淀,發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有效益。對(duì)于開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作不力的,財(cái)政部門要及時(shí)采取約談、通報(bào)、不予辦理追加、核減當(dāng)年或以后年度預(yù)算安排等方式,督促部門加強(qiáng)預(yù)算管理。

二、建立健全預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合的機(jī)制

各部門要進(jìn)一步提高部門預(yù)算編制水平。部門預(yù)算編制時(shí)要突出安排重點(diǎn),除保障黨委和政府確定的重點(diǎn)支出外,其他一般性項(xiàng)目支出原則上實(shí)行“零增長(zhǎng)”控制。要嚴(yán)格控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出,預(yù)算編制時(shí)全面準(zhǔn)確細(xì)化到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)分類科目。要進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制,嚴(yán)格按照支出功能分類科目和支出經(jīng)濟(jì)分類科目予以細(xì)化,并細(xì)化到具體單位、項(xiàng)目和金額;對(duì)有預(yù)算分配權(quán)的部門,除據(jù)實(shí)結(jié)算的專款外,其項(xiàng)目支出預(yù)算細(xì)化比例不能低于80%,對(duì)未按要求進(jìn)行細(xì)化的項(xiàng)目支出預(yù)算,要提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備或采取因素法進(jìn)行分配,逐步提高部門預(yù)算到位率。要進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金整合力度,集中財(cái)力辦大事解難事。

財(cái)政部門要將各部門上一年度和當(dāng)年前三季度支出進(jìn)度,作為編制下一年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。對(duì)于部門預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度未達(dá)到規(guī)定要求的,財(cái)政部門原則上年內(nèi)不辦理預(yù)算追加,并將按當(dāng)年項(xiàng)目未使用額度核減其下一年度預(yù)算安排。財(cái)政廳要將各市縣支出進(jìn)度作為轉(zhuǎn)移支付資金分配和國(guó)庫(kù)資金調(diào)度的重要參考因素之一,對(duì)支出進(jìn)度快的市縣財(cái)政部門,在轉(zhuǎn)移支付資金安排和國(guó)庫(kù)資金調(diào)度上給予適當(dāng)激勵(lì),對(duì)支出進(jìn)度慢的適當(dāng)扣減其資金安排和調(diào)度額度。

三、及時(shí)細(xì)化和下達(dá)預(yù)算

本級(jí)預(yù)算安排的資金,要在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后75日內(nèi)落實(shí)到具體項(xiàng)目和具體承擔(dān)單位,超過(guò)90日仍未落實(shí)導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)行預(yù)算且無(wú)正當(dāng)理由的,除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外,要全部收回總預(yù)算,調(diào)劑用于其他支出或平衡預(yù)算。本級(jí)預(yù)算安排的對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外,原則上應(yīng)在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90 日內(nèi)予以下達(dá)。據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目,可采取先下達(dá)、后清算或分季下達(dá)等方式。

對(duì)于上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金,已明確到具體項(xiàng)目的,財(cái)政部門和各項(xiàng)目主管部門要在收到預(yù)算指標(biāo)文件后15日內(nèi)分配下達(dá)資金;對(duì)于未明確到具體項(xiàng)目,需要進(jìn)行二次分配的,由項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門在收到預(yù)算指標(biāo)文件后30日內(nèi)提出資金分配的意見(jiàn);除特殊情況外,當(dāng)年收到的上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金務(wù)必在本年度內(nèi)提出資金分配的意見(jiàn)。

各級(jí)財(cái)政部門要將上級(jí)財(cái)政部門提前通知的轉(zhuǎn)移支付全額列入本級(jí)年初預(yù)算,屬于下級(jí)財(cái)政支出的,應(yīng)于當(dāng)年11月底前提前通知下級(jí)財(cái)政部門;同時(shí),進(jìn)入新年度后,項(xiàng)目主管部門與財(cái)政部門原則上要在第一季度內(nèi)提出資金分配的意見(jiàn)。

需要項(xiàng)目主管部門商財(cái)政部門提出資金分配方案的,主管部門應(yīng)在資金分配下達(dá)時(shí)限要求10日前將資金分配方案送達(dá)財(cái)政部門;未按時(shí)報(bào)送的,財(cái)政部門可以適當(dāng)方式單獨(dú)分配下達(dá),項(xiàng)目主管部門在財(cái)政部門下達(dá)下級(jí)財(cái)政的具體額度內(nèi)分解下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃。

四、規(guī)范追加預(yù)算管理

除救災(zāi)等應(yīng)急支出外,在預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺(tái)新的增支政策,必須出臺(tái)的政策通過(guò)以后年度預(yù)算安排。

各部門因工作任務(wù)增加或調(diào)整引發(fā)的新增支出,原則上由部門從年初預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑解決,確需追加預(yù)算的要嚴(yán)格按程序報(bào)批。各部門申請(qǐng)追加預(yù)算,除特殊事項(xiàng)外,應(yīng)在每年8月31 日前將追加預(yù)算的申請(qǐng)報(bào)同級(jí)人民政府或財(cái)政部門;財(cái)政部門要在9月30日前按規(guī)定履行完相關(guān)報(bào)批手續(xù),超過(guò)上述時(shí)限,財(cái)政部門原則上不再辦理。

對(duì)當(dāng)年預(yù)計(jì)要安排的超收收入,財(cái)政部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況,提前做好支出安排預(yù)案,并嚴(yán)格依照程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,及時(shí)落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目。

五、增強(qiáng)部門預(yù)算執(zhí)行的均衡性

各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的計(jì)劃性和均衡性,強(qiáng)化用款計(jì)劃管理,編報(bào)全年分月用款計(jì)劃并嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行,當(dāng)年預(yù)算原則上當(dāng)年完成。按照支出均衡性原則,公共財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度總體要求為:上半年達(dá)到40%,前三季度達(dá)到65%,全年達(dá)到90%以上。其中,基本支出原則上按序時(shí)進(jìn)度執(zhí)行,項(xiàng)目支出按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度執(zhí)行。對(duì)一些特殊項(xiàng)目,要根據(jù)實(shí)際工作需要,引入預(yù)撥和清算制度,及時(shí)撥付資金。在同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算前,財(cái)政部門要按照規(guī)定認(rèn)真做好資金的預(yù)撥工作。

各部門要根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,認(rèn)真做好項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)前期工作。要根據(jù)年度預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等認(rèn)真編制分月用款計(jì)劃,及時(shí)提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門要及時(shí)審核、下達(dá)用款額度或支付,同時(shí),要加強(qiáng)資金支付管理,防止超預(yù)算、超進(jìn)度撥款。

各部門要加快對(duì)上年結(jié)轉(zhuǎn)資金(含權(quán)責(zé)發(fā)生制列支結(jié)轉(zhuǎn))的使用進(jìn)度,要將上年結(jié)轉(zhuǎn)資金列入當(dāng)年一季度用款計(jì)劃,上年結(jié)轉(zhuǎn)資金在當(dāng)年預(yù)算批復(fù)前重點(diǎn)使用,原則上當(dāng)年6月底前要使用完畢。

各部門要嚴(yán)格控制列支結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模,嚴(yán)格做到每年通過(guò)權(quán)責(zé)發(fā)生制列支結(jié)轉(zhuǎn)的資金規(guī)模只減不增,年底累計(jì)金額原則上不超過(guò)上年年底規(guī)模。

財(cái)政部門要根據(jù)部門用款計(jì)劃,結(jié)合全年收入入庫(kù)情況,加強(qiáng)庫(kù)款管理和資金調(diào)度,完善預(yù)算周轉(zhuǎn)金管理,切實(shí)保障基層財(cái)政部門資金周轉(zhuǎn)和部門正常用款需要。

六、進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金

財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于盤活財(cái)政存量資金的決策部署,采取積極措施,盤活用好財(cái)政存量資金。

一是及時(shí)收回公共財(cái)政撥款結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。對(duì)本級(jí)預(yù)算安排形成的結(jié)余資金,在預(yù)算安排的次年不予辦理結(jié)轉(zhuǎn),并于1月份啟動(dòng)清理工作,上半年全部收回總預(yù)算;對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付安排形成的結(jié)余資金,有具體管理辦法規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行,沒(méi)有具體規(guī)定的收回總預(yù)算。對(duì)本級(jí)預(yù)算安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金,在結(jié)轉(zhuǎn)使用1年后仍未使用完畢的,在結(jié)轉(zhuǎn)使用1年后的次年不予辦理結(jié)轉(zhuǎn),并在1月份啟動(dòng)清理工作,上半年全部收回總預(yù)算;對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)資金,其管理辦法有具體規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行,未作具體規(guī)定的結(jié)轉(zhuǎn)資金,在連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年后仍未使用完畢的全部收回總預(yù)算。

二是及時(shí)收回“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。對(duì)本級(jí)預(yù)算安排形成的“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金,在預(yù)算安排的次年不予辦理結(jié)轉(zhuǎn),并于1月份啟動(dòng)全面清理工作,上半年全部收回總預(yù)算。

三是加強(qiáng)政府性基金、財(cái)政專戶和國(guó)庫(kù)資金管理。對(duì)連續(xù)兩年及以上預(yù)算執(zhí)行率不到80%的政府性基金支出項(xiàng)目,在連續(xù)兩年執(zhí)行率不到80%后的次年暫緩辦理結(jié)轉(zhuǎn),并于1月份啟動(dòng)清理工作,在其資金管理辦法規(guī)定的用途和使用范圍內(nèi)將其累計(jì)結(jié)余資金調(diào)整到其他同類項(xiàng)目;確實(shí)無(wú)法執(zhí)行的,合理調(diào)劑用于急需資金的建設(shè)項(xiàng)目和公共事業(yè)發(fā)展支出。繼續(xù)清理整頓財(cái)政專戶,嚴(yán)禁將國(guó)庫(kù)資金違規(guī)轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶;對(duì)以往年度已經(jīng)撥入財(cái)政專戶的存量資金,進(jìn)行全面的清理和排查,區(qū)分需要繼續(xù)安排使用的和可以統(tǒng)籌安排使用的財(cái)政專戶存量資金,進(jìn)一步盤活財(cái)政專戶存量資金。對(duì)本級(jí)財(cái)政暫存款、暫付款以及對(duì)外借款進(jìn)行每年兩次以上的定期全面清理,確保暫存款每年在上年的基礎(chǔ)上只減不增和2014年底財(cái)政暫付款在上年的基礎(chǔ)上壓縮30%以上。

四是加強(qiáng)部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。在每年1月份啟動(dòng)部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金全面清理工作,對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上仍未使用完畢的,一律視同結(jié)余資金,于上半年收回總預(yù)算;對(duì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的部門,年度增支項(xiàng)目應(yīng)主要通過(guò)調(diào)整部門預(yù)算解決,財(cái)政部門原則上不予辦理預(yù)算追加,并視支出進(jìn)度等情況壓減當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)和核減以后年度的預(yù)算安排額度。對(duì)部門暫付款、應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等組織開(kāi)展每年兩次以上的定期全面清理,嚴(yán)禁利用財(cái)政撥款對(duì)外借款。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度,嚴(yán)禁將財(cái)政資金從零余額賬戶支付到預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶。對(duì)預(yù)算單位銀行賬戶現(xiàn)有結(jié)余資金,采取分年編入部門預(yù)算方式,逐步予以消化。對(duì)不符合規(guī)定的預(yù)算單位銀行賬戶,堅(jiān)決按規(guī)定予以撤銷;短期內(nèi)無(wú)法撤銷的,納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系嚴(yán)格審批管理,并納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理,同時(shí)實(shí)行年檢制度,查明財(cái)政存量資金情況,適時(shí)予以撤銷。

五是及時(shí)調(diào)整使用或收回年內(nèi)無(wú)法支出的項(xiàng)目資金。財(cái)政部門商主管部門于每年9月全面清理當(dāng)年預(yù)算安排(含本級(jí)預(yù)算和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付安排)的項(xiàng)目資金,對(duì)當(dāng)年內(nèi)確實(shí)(部分)無(wú)法支出的項(xiàng)目資金,由財(cái)政部門在當(dāng)年9月底前及時(shí)調(diào)整用于黨委和政府確定的其他急需的支出或收回總預(yù)算。

七、強(qiáng)化督導(dǎo),完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

各級(jí)人民政府要加大對(duì)財(cái)政資金分配、撥付、使用及項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金的跟蹤問(wèn)效,并將部門預(yù)算執(zhí)行情況納入政府年度績(jī)效考評(píng)范圍和部門主要負(fù)責(zé)人工作考評(píng)體系,建立加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

各部門要及時(shí)研究解決資金使用中的問(wèn)題,確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)和資金使用效益。在提高財(cái)政支出均衡性的同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督檢查,確保財(cái)政資金安全、規(guī)范使用,杜絕“突擊花錢”現(xiàn)象,堅(jiān)決防止超預(yù)算撥款,防止超項(xiàng)目進(jìn)度撥款。要積極主動(dòng)地接受人大、審計(jì)和財(cái)政等部門對(duì)資金、項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。

對(duì)于不按本通知規(guī)定要求撥付使用或分配下達(dá)財(cái)政資金的部門,由財(cái)政部門、發(fā)展改革部門和審計(jì)部門等督促其限期糾正。情節(jié)嚴(yán)重的,要調(diào)整、取消相關(guān)預(yù)算資金安排,并由同級(jí)人民政府通報(bào)批評(píng)。對(duì)于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金,相關(guān)主管部門如不按有關(guān)制度和本通知規(guī)定要求及時(shí)細(xì)化下達(dá)預(yù)算、撥付資金,或發(fā)生擠占、挪用,造成損失浪費(fèi)的,上級(jí)財(cái)政部門有權(quán)收回資金,或會(huì)同相關(guān)部門報(bào)政府審批后重新安排項(xiàng)目,相應(yīng)削減下年度轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助數(shù)額,并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

本通知規(guī)定自2014年1月1日起執(zhí)行。此前有關(guān)規(guī)定,凡與本通知不一致的,以本通知為準(zhǔn)。



 

廣西壯族自治區(qū)人民政府

2014年3月21日

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