桂政發(fā)〔2005〕43號(hào)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）的通知》

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）的通知



桂政發(fā)〔2005〕43號(hào)

各市、縣人民政府區(qū)直各委、辦、廳、局：

《廠西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法(試行)》已經(jīng)2005年8月17日自治區(qū)十屆人民政府第32次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

廣西壯族自治巨人民政府

二○○五年九月十五日

廣西壯族自治區(qū)政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)步深化投資體制改革，提高政府投資建毆項(xiàng)目的管理水平，發(fā)揮歧府投資效益，規(guī)范建設(shè)程序，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號(hào))，制定辦法。

第二條 本辦法所稱代建制，是指對(duì)政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，通過招標(biāo)等力式，選擇專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理單位(以下簡稱代建單位)，委托其負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后再移交給使用單位的制度。實(shí)行代建制的項(xiàng)目，原有的建設(shè)程序和要求不變。

本辦法所稱政府投資，具體為自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)箅內(nèi)基本建沒資金、國債資金。其他各類政府性資金待代建制試行完善后再納入代建的范圍

第三條 政府非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目總投資超過200萬元(含200萬元)的，且政府投資占項(xiàng)目總投資50%以上(舍50%)的，應(yīng)實(shí)行代建制，對(duì)政府投資占項(xiàng)目總投資比例不足50%的，經(jīng)使用單位申請(qǐng)，也可實(shí)行代建制。政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目在本辦法試行期間主要選擇下列社會(huì)性公益項(xiàng)目作試點(diǎn)。

(一)黨的機(jī)關(guān)、人夫行政政協(xié)、審判、檢察各民{黨派機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和殘聯(lián)等人民團(tuán)體的辦公用房、業(yè)務(wù)用房，培訓(xùn)教育中心段其它相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目；

(二)教育、文化、衛(wèi)生、廣電、計(jì)生、體育、科研和社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)設(shè)施項(xiàng)甘；

(三)監(jiān)獄、勞教所、治安拘留所、戒毒所和消防設(shè)施等公安政法設(shè)施項(xiàng)目。涉及到國家安全、機(jī)密工程項(xiàng)目的，按國家有關(guān)部門制定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡稱自治區(qū)發(fā)改委)是代建制的綜合管理部門，牽頭負(fù)責(zé)代建制的組織協(xié)調(diào)工作。自治區(qū)財(cái)政、建設(shè)、國土資源、環(huán)保、審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第五條 政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目代建方式包括前期工作階段代建和建設(shè)實(shí)施階段代建兩種類型。根據(jù)項(xiàng)目具體情況，也可委托一個(gè)單位進(jìn)行全過程代建。

(一)項(xiàng)目前期工作代建，是指中標(biāo)的項(xiàng)目前期工作代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，對(duì)工程可行性研究報(bào)告，勘察、直至初步設(shè)計(jì)實(shí)行階段性代理。

(二)建設(shè)實(shí)施代建，是指中標(biāo)的建設(shè)實(shí)施代建單位負(fù)責(zé)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目施工圖編制、施工、監(jiān)理直至竣工驗(yàn)收實(shí)行階段性代理。

第六條 自治區(qū)發(fā)改委在批復(fù)項(xiàng)目建議書時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目是否實(shí)行代建及具體代建方式予以明確。

第七條 政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目代建實(shí)行合同管理，代建單位確定后，項(xiàng)目的投資管理單位、使用單位、代建單位三方應(yīng)簽訂項(xiàng)目代建委托合同。

代建單位依據(jù)臺(tái)同在委托期間行使建設(shè)單位職責(zé)，代理使用單位辦理各項(xiàng)政府審批手續(xù)，使用單位應(yīng)根據(jù)審批要求，協(xié)助代建單位辦理相關(guān)手續(xù)。

第八條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，由代建單位按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和自治區(qū)人民政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購進(jìn)行招標(biāo)。

第九條 代建單位及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)不得在自己代建的項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購等工作。
 

第二章 代建單位招標(biāo)

第十條 代建單位應(yīng)通過招標(biāo)方式確定。自治區(qū)發(fā)改委是代建項(xiàng)目的投資管理單位，負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)組織工作，其他相關(guān)部門參與。

第十一條 政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式，其中總投資估算超過1000萬元(含1000萬元)的投資項(xiàng)目，原則上實(shí)行公開招標(biāo)。如因特殊情況需邀請(qǐng)招標(biāo)的，由自治區(qū)發(fā)改委審核后報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第十二條 公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告，也可在指定媒體發(fā)布公告的同時(shí)，在其他媒體上發(fā)布內(nèi)容一致的公告。

邀請(qǐng)招標(biāo)必須向3家以上的具備相碰資質(zhì)和項(xiàng)目管理能力、資信良好的單位或組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

第十三條 招標(biāo)組織形式可采取項(xiàng)目投資管理單位自行組織招標(biāo)和委托招標(biāo)兩種方式。采取委托招標(biāo)方式的，項(xiàng)目投資管理單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。

第十四條 代建單位必須是具有相應(yīng)資質(zhì)并能夠獨(dú)立承擔(dān)履約責(zé)任的法人，其中，對(duì)代建單位資質(zhì)的具體要求，根據(jù)項(xiàng)目的代建方式和項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)及規(guī)模，在項(xiàng)目代建招標(biāo)文件中予以明確。

第十五條 項(xiàng)目招標(biāo)組織單位或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)代建項(xiàng)目特點(diǎn)編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件應(yīng)包臺(tái)下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)邀請(qǐng)函；

(二)投標(biāo)須知，包括代建項(xiàng)目概況，資金來源，代建單位的工作內(nèi)容、范圍和職責(zé)，投標(biāo)人資質(zhì)和管理業(yè)績要求，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撒回的要求，投標(biāo)標(biāo)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)，評(píng)標(biāo)的辦法和標(biāo)準(zhǔn)；

(三)投標(biāo)函的格式及附錄；

(四)擬簽訂的代建委托合同的主要條款

(五)要求投標(biāo)人提交的其他材料。

第十六條 評(píng)標(biāo)由項(xiàng)目招標(biāo)組織單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員舍負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)審情況，向項(xiàng)目招標(biāo)組織單位或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦3名中標(biāo)候選人。

第十七條 項(xiàng)目招標(biāo)組織單位或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在確定正式中標(biāo)人之前，應(yīng)將中標(biāo)候選人在指定的媒體上予以公示。

第十八條 項(xiàng)目招標(biāo)組織單位應(yīng)在確定中標(biāo)人后15日內(nèi)，按照招標(biāo)文件及投標(biāo)文件的內(nèi)容與中標(biāo)人簽訂項(xiàng)目代建委托合同。

第十九條 項(xiàng)目代建委托合同實(shí)行履約擔(dān)保制度。中標(biāo)人應(yīng)提交履約保證金，履約保證金一般不得低于合同價(jià)的10%，具體比例在招標(biāo)文件中確定。履約保證金可采取現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函、銀行保兌支票等形式。
 

第三章 代建單位職責(zé)

第二十條 代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目代建委托合同的約定，履行相應(yīng)職責(zé)，不得向他人轉(zhuǎn)包或分包代建項(xiàng)目。

第二十一條 前期工作代建單位的主要職責(zé)：

(一)合同項(xiàng)目使用單位，根據(jù)已批復(fù)的項(xiàng)目建議書，組織編制和報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

(二)組織工程勘察的招標(biāo)活動(dòng)，并將招投標(biāo)情況和中標(biāo)合同文本報(bào)項(xiàng)目招標(biāo)組織單位備案；

(三)組織項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件編制及報(bào)批工作；

(四)辦理項(xiàng)目土地、規(guī)劃、環(huán)保、消防等相關(guān)報(bào)批手續(xù)；

(五)定期向項(xiàng)目招標(biāo)組織單位和使用單位報(bào)送項(xiàng)日前期工作進(jìn)展情況；

(六)辦理前期工作相關(guān)文件資料的歸檔和移交；

(七)主動(dòng)接受監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

第二十二條 建設(shè)實(shí)施代建單位的主要職責(zé)：

(一)組織工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購等招標(biāo)活動(dòng)，并將招標(biāo)投標(biāo)情況和中標(biāo)合同文本報(bào)項(xiàng)目招標(biāo)組織單位備案；

(二)負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、市政工程接用等工程施工的相關(guān)手續(xù)；

(三)按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度向項(xiàng)目投資管理單位申報(bào)年度投資計(jì)劃，向自治區(qū)財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度用款報(bào)告，并按月向項(xiàng)目投資管理單位、財(cái)政部門及項(xiàng)目使用單位報(bào)送工程建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況；

(四)負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂工作按照合同條款進(jìn)行管理，在建設(shè)過程中做好質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工全過程的管理和協(xié)調(diào)工作；

(五)組織工程中間驗(yàn)收，并會(huì)同項(xiàng)目投資管理單位和使用單位以及相關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收；

(六)編制工程決算報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門審批，

(七)辦理項(xiàng)目竣工文件及相關(guān)技術(shù)文件資料的整理匯編和移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位移交項(xiàng)目資產(chǎn)；

(八)主動(dòng)接受監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。
 

第四章 使用單位職責(zé)

第二十三條 編制項(xiàng)目建議書，按規(guī)定程序報(bào)自治區(qū)發(fā)改委審批。

第二十四條 項(xiàng)目代建期間，使用單位主要履行以下職責(zé)：

(一)協(xié)助代建單位編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告；

(二)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、概算和預(yù)算審查；

(三)協(xié)助代建單位辦理規(guī)劃、土地、施工，環(huán)保、消防園林綠化及市政工程接用等報(bào)批手續(xù)；

(四)負(fù)責(zé)籌措項(xiàng)目總投資中政府出資額之外的建設(shè)資金，并建立項(xiàng)目專門帳戶，按合同約定撥款；

(五)參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收；

(六)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十五條 使用單位從代建單位接收項(xiàng)目資產(chǎn)后，應(yīng)向有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
 

第五章 管理與監(jiān)督

第二十六條 代建單位的前期工作深度必須達(dá)到國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定。如果報(bào)審的初步設(shè)計(jì)概算投資超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算投資的10%或建筑面積超過批準(zhǔn)面積的5%，需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)自治區(qū)發(fā)改委審批。

第二十七條 建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，組織施工管理，控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額。確園技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，由建設(shè)宴施代建單位提出，經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和使用單位同意后，報(bào)自治區(qū)發(fā)改委及相關(guān)部門審批。

第二十八條 項(xiàng)目前期費(fèi)用由前期工作代建單位管理，并納人項(xiàng)目總投資中。前期工作代建委托臺(tái)同茬訂后，代建單位根據(jù)項(xiàng)目投資管理單位下達(dá)的前期工作費(fèi)用計(jì)劃，向財(cái)政部門或項(xiàng)掃使用單位申請(qǐng)撥付資金。

第二十九條 項(xiàng)目建設(shè)資金由建設(shè)實(shí)施代建單位負(fù)責(zé)管理。建設(shè)實(shí)施代建委托合同簽訂后，代建單位根據(jù)項(xiàng)目的投資管理單位下達(dá)的該項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和工程進(jìn)度，向財(cái)政部門或項(xiàng)目使用單位申請(qǐng)撥付資金。

第三十條 項(xiàng)目代建管理費(fèi)標(biāo)底由自治區(qū)財(cái)政部門比照基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制，實(shí)際發(fā)生的代建管理費(fèi)汁人建設(shè)成本。

第三十一條 前期工作代建單位和建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立項(xiàng)目資金賬戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格資金使用管理。

第三十二條 自治區(qū)審計(jì)、監(jiān)察等部門依法對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)日建設(shè)概算、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理、設(shè)備采購等過程公開、公正、公平，依法實(shí)施。
 

第六章 獎(jiǎng) 懲

第三十三條 因代建單位加強(qiáng)管理而使工程造價(jià)低于項(xiàng)日預(yù)算的，其結(jié)余的政府投資資金，30%留作代建單位收入，20%留給使用單位，用于項(xiàng)口的維護(hù)，50%上交自治區(qū)財(cái)政。

使用單位自籌資金節(jié)余部分的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，由代建單位與使用單位協(xié)商，并在代建合同中明確。

第三十四條 代建單位違反國家和自治區(qū)有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料采購招標(biāo)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，由自治區(qū)有關(guān)部門依法進(jìn)行處罰，項(xiàng)目投資管理單位和財(cái)政部門可暫停代建委托合同執(zhí)行或暫停資金撥付。由于代建單位違反有關(guān)建設(shè)管理規(guī)定，造成建設(shè)單位受到行政處罰的，其損失應(yīng)由代建單位承擔(dān)。

第三十五條 前期工作代建單位違反周家相關(guān)規(guī)定或委托代建合同的要求，前期工作深度不夠，導(dǎo)致工程質(zhì)量缺陷、工期延誤、投資損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償及其他相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，該前期工作代建單位在今后3年內(nèi)不得參與自治區(qū)內(nèi)其他政府投資項(xiàng)目的代建工作。

第三十六條 建設(shè)實(shí)施代建單位未履行代建委托合同，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、變更建設(shè)內(nèi)容，造成工程質(zhì)量缺陷、工期延誤、投資增加的，要承擔(dān)賠償及其他相應(yīng)責(zé)任。賠償金額首先從履約保證金中賠付；履約保證金金額不足的，相應(yīng)扣減項(xiàng)目代建管理費(fèi)；項(xiàng)目代建管理費(fèi)不足的，由代建單位用自籌資金支付。同時(shí)，該建設(shè)宴施代建單位3年內(nèi)不得參與自治區(qū)內(nèi)其他政府投資項(xiàng)目的代建工作。

第三十七條 對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行審汁、監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)代建單位存在違紀(jì)違規(guī)行為的，責(zé)令代建單位限期整改，并追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；不履行整改責(zé)任或整改不力的，項(xiàng)目投資管理單位可終止合同執(zhí)行，由此造成的損失由代建單位自行承擔(dān)；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
 

第七章 附 則

第三十八條 自治區(qū)發(fā)改委可依據(jù)本辦法規(guī)定辦法執(zhí)行。

第三十九條 本辦法由自治區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。自治區(qū)各市、縣政府投資非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目代建可參照本制定相關(guān)配套文件。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/39206.html

本文關(guān)鍵詞： 桂政發(fā), 廣西壯族自治區(qū), 政府, 投資, 非經(jīng)營性, 建設(shè)項(xiàng)目, 代建制, 管理辦法, 試行, 通知