桂政發(fā)〔2012〕44號(hào)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的通知》

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的通知



桂政發(fā)〔2012〕44號(hào)

近年來，各地、各部門積極采取措施，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，取得了一定成效，但預(yù)算執(zhí)行仍存在支出進(jìn)度總體偏慢以及均衡性和時(shí)效性有待提高等問題。為發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，確保每年上半年、三季度和四季度全區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出進(jìn)度分別達(dá)到40%、65%和90%以上，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，現(xiàn)就進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作通知如下：

一、明確部門預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體

各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理對(duì)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家政策、發(fā)揮財(cái)政職能作用、推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理以及促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要意義，不放松、不懈怠，切實(shí)把加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作擺到本地、本部門工作的重要位置。

各部門是部門預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，要分單位、分項(xiàng)目落實(shí)預(yù)算執(zhí)行工作任務(wù)、責(zé)任人和執(zhí)行時(shí)間，明確考核指標(biāo)，完善內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政資金撥付到部門后，部門要及時(shí)按工作進(jìn)度將資金落實(shí)到項(xiàng)目單位。財(cái)政部門要指導(dǎo)督促各部門進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作，不斷改進(jìn)完善管理措施辦法，進(jìn)一步挖掘潛力，抓緊、抓實(shí)、抓出成效，不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性。對(duì)開展預(yù)算執(zhí)行工作不力的，財(cái)政部門要及時(shí)采取通報(bào)、約談等方式，督促查找原因，加強(qiáng)整改。

二、及時(shí)細(xì)化和下達(dá)預(yù)算

對(duì)本級(jí)預(yù)算安排的資金，要盡量在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后75日內(nèi)落實(shí)到具體項(xiàng)目和具體承擔(dān)單位，超過90日仍未落實(shí)導(dǎo)致無法執(zhí)行預(yù)算且無正當(dāng)理由的，除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外，要全部收回財(cái)政預(yù)算，調(diào)劑用于其他支出或平衡預(yù)算。本級(jí)預(yù)算安排的對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，原則上應(yīng)在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)予以下達(dá)。據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目，可先下達(dá)、后清算或分季下達(dá)。

對(duì)上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，已明確到具體項(xiàng)目的，財(cái)政部門和各項(xiàng)目主管部門要在收到預(yù)算指標(biāo)文件后15日內(nèi)分配下達(dá)資金；未明確到具體項(xiàng)目需進(jìn)行二次分配的，由項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門在收到預(yù)算指標(biāo)文件后30日內(nèi)提出資金分配的意見。除特殊情況外，當(dāng)年收到的上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金務(wù)必在本年度內(nèi)提出資金分配的意見。

各級(jí)財(cái)政部門要將上級(jí)財(cái)政部門提前通知的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)列入本級(jí)預(yù)算；同時(shí)，進(jìn)入新年度后，項(xiàng)目主管部門與財(cái)政部門要在第一季度內(nèi)提出資金分配的意見。

三、規(guī)范追加預(yù)算管理

各部門因工作任務(wù)增加或調(diào)整引發(fā)的新增支出，原則上由部門從年初預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑解決。確有特殊原因需申請(qǐng)追加預(yù)算的，應(yīng)嚴(yán)格按程序報(bào)批。除國(guó)家政策調(diào)整、突發(fā)事件等重大因素外，各部門申請(qǐng)追加預(yù)算，應(yīng)在每年8月31日前將追加預(yù)算的申請(qǐng)報(bào)財(cái)政部門，由財(cái)政部門在9月30日前按規(guī)定履行完相關(guān)報(bào)批手續(xù)。超過上述時(shí)限，原則上不再辦理。

對(duì)預(yù)備費(fèi)、當(dāng)年預(yù)計(jì)要安排的超收收入，財(cái)政部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況，提前做好支出安排預(yù)案，并嚴(yán)格依照程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目。超收收入安排必須符合有關(guān)規(guī)定精神，除主要用于法律、法規(guī)和財(cái)政體制規(guī)定增加的有關(guān)支出，包括教育、科技等法定支出外，原則上應(yīng)用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，以及提高教育支出占比、保障性住房建設(shè)、償還到期地方政府性債務(wù)等必要支出。

四、加強(qiáng)預(yù)算資金支付管理

在同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算前，財(cái)政部門要按照規(guī)定，認(rèn)真做好資金的預(yù)撥工作。對(duì)可以預(yù)撥的各部門基本支出，要按照年度均衡性原則撥付；項(xiàng)目支出，要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度按照一定比例撥付。對(duì)一些特殊項(xiàng)目，要根據(jù)實(shí)際工作需要，引入預(yù)撥和清算制度，及時(shí)撥付資金。

各部門要根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真做好項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。要根據(jù)年度預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等認(rèn)真編制分月用款計(jì)劃，及時(shí)提出支付申請(qǐng)。財(cái)政部門要及時(shí)審核、下達(dá)用款額度或支付，同時(shí)要加強(qiáng)資金支付管理，防止超預(yù)算、超進(jìn)度撥款。

財(cái)政部門要根據(jù)部門用款計(jì)劃，結(jié)合全年收入入庫(kù)情況，加強(qiáng)庫(kù)款管理和資金調(diào)度，完善預(yù)算周轉(zhuǎn)金管理，切實(shí)保障基層財(cái)政部門資金周轉(zhuǎn)和部門正常用款需要。

五、注重橫向聯(lián)系和縱向督導(dǎo)

財(cái)政部門要加強(qiáng)與同級(jí)部門的聯(lián)系，在下達(dá)同級(jí)部門預(yù)算指標(biāo)后，要繼續(xù)跟蹤后續(xù)執(zhí)行情況，督促加快項(xiàng)目審核和資金撥付，完善支付方式，減少資金滯留；收到上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，要及時(shí)通知主管部門和項(xiàng)目單位，按規(guī)定要求和時(shí)限分配下達(dá)資金。

有關(guān)部門要認(rèn)真抓好項(xiàng)目前期工作。對(duì)當(dāng)年的項(xiàng)目，要認(rèn)真做好項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，并根據(jù)年度預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度認(rèn)真編制用款計(jì)劃，及時(shí)提出支付申請(qǐng)。對(duì)一年內(nèi)無法完成的項(xiàng)目要量力而行，編制分年度預(yù)算。

財(cái)政部門要建立健全預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，要將各部門上一年度和當(dāng)年前三季度支出進(jìn)度，作為編制下一年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。對(duì)部門預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度未達(dá)到規(guī)定要求的，原則上年內(nèi)不再辦理預(yù)算追加，并將按當(dāng)年項(xiàng)目未使用額度核減下一年度預(yù)算安排。自治區(qū)財(cái)政廳要將各市縣支出進(jìn)度作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配和資金調(diào)度的參考因素之一，對(duì)支出進(jìn)度快的市縣財(cái)政部門，在項(xiàng)目安排和資金調(diào)度上給予適當(dāng)激勵(lì)，對(duì)支出進(jìn)度差的則適當(dāng)扣減其資金額度。

要將預(yù)算執(zhí)行納入績(jī)效考評(píng)范圍。把績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制和資金安排的重要依據(jù)，促進(jìn)績(jī)效考評(píng)結(jié)果與項(xiàng)目支出管理的有機(jī)結(jié)合。

六、強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理

各級(jí)人民政府要加大對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用及項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的跟蹤問效。項(xiàng)目主管部門要及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)和資金使用中的問題，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)和資金使用效益。同時(shí)，要積極主動(dòng)地接受人大、審計(jì)和財(cái)政部門對(duì)資金、項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。

對(duì)不按本通知要求分配下達(dá)資金的項(xiàng)目主管部門，由財(cái)政部門和發(fā)展改革部門督促其限期糾正。情節(jié)嚴(yán)重的，要調(diào)整、取消該專項(xiàng)資金，另行安排使用或平衡預(yù)算，并由同級(jí)人民政府通報(bào)批評(píng)。對(duì)補(bǔ)助下級(jí)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，相關(guān)主管部門如不按有關(guān)制度和本通知要求及時(shí)下達(dá)預(yù)算、撥付資金，或發(fā)生擠占、挪用，造成損失浪費(fèi)的，上級(jí)財(cái)政部門有權(quán)收回資金，或會(huì)同發(fā)展改革部門報(bào)政府審批后重新安排項(xiàng)目，相應(yīng)削減下年度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助數(shù)額，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。

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