桂政辦發(fā)〔2017〕94號《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見



桂政辦發(fā)〔2017〕94號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，更好地推動我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號）和《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》（桂發(fā)〔2017〕16號）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

特色小鎮(zhèn)是指相對獨(dú)立于城市中心區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。廣西特色小鎮(zhèn)的培育應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，主要以建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、特色旅游集聚區(qū)等為載體進(jìn)行培育。培育特色小鎮(zhèn)，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈完善延伸，更好地推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于集聚產(chǎn)業(yè)人口，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；有利于完善設(shè)施服務(wù)，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)，整體提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平。

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣西工作的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，以實(shí)施大縣城戰(zhàn)略為主線，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo)，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為方向，統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)大集聚、小產(chǎn)業(yè)大市場、小領(lǐng)域大創(chuàng)新。以培育特色小鎮(zhèn)為抓手，帶動信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、海洋產(chǎn)業(yè)、生物制藥、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、休閑旅游養(yǎng)老、食品糖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、邊境貿(mào)易等十大千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)百家優(yōu)勢企業(yè)，建成百個經(jīng)濟(jì)（生態(tài)）強(qiáng)鎮(zhèn)，激活2000億元以上固定資產(chǎn)投資，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新平臺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、特色營造新典范。

（二）基本原則。改革創(chuàng)新、增強(qiáng)活力，以市場化為導(dǎo)向，降低或縮小公共政策供給方的政府約束，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展活力；政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，采取市場化運(yùn)作模式，以社會資本為主投資建設(shè)，激發(fā)企業(yè)自身潛力，發(fā)揮主體作用，拓寬發(fā)展空間；集聚要素、突出主業(yè)，集聚全社會的各類要素，突出培植主業(yè)、規(guī)模經(jīng)營、品牌效應(yīng)，增強(qiáng)市場活力；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等“五位一體”深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)；多方培育、寬進(jìn)窄出，發(fā)揮部門的職能和協(xié)調(diào)作用，建立考核激勵機(jī)制，實(shí)行寬進(jìn)窄出、分級培育、動態(tài)管理，共同培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。構(gòu)建國家、自治區(qū)、市三級特色小鎮(zhèn)培育體系，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)鮮明、服務(wù)功能完善、體制機(jī)制靈活、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)彰顯、宜居宜業(yè)宜旅的國家、自治區(qū)、市級特色小鎮(zhèn)，使特色小鎮(zhèn)成為我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，成為農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。

——到2020年，培育30個左右全國特色小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)功能完善、特色鮮明、活力凸顯，成為21世紀(jì)海上絲綢之路和北部灣城市群的新亮點(diǎn)；建設(shè)100個左右自治區(qū)級特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強(qiáng)、拉動投資作用顯著，成為縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新支撐；建設(shè)200個左右市級特色小鎮(zhèn)，吸納就業(yè)成效明顯，區(qū)域發(fā)展整體加快，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺。

——到2020年，以特色小鎮(zhèn)為載體，培育特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)特色優(yōu)勢企業(yè)，建成百個經(jīng)濟(jì)（生態(tài)）強(qiáng)鎮(zhèn)，激活2000億元以上固定資產(chǎn)投資，培育形成產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈等融合發(fā)展的生態(tài)鏈。

——到2020年，通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、改革創(chuàng)新，逐步完善適應(yīng)特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展的機(jī)制體制，營造良好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，推進(jìn)全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平整體提升。

二、主要任務(wù)

（四）構(gòu)建科學(xué)合理培育體系。廣西特色小鎮(zhèn)按照自治區(qū)、市兩個層級，采用培育小鎮(zhèn)、建設(shè)小鎮(zhèn)和命名小鎮(zhèn)三個階段，分級培育、動態(tài)管理。市級特色小鎮(zhèn)由各設(shè)區(qū)市出臺政策開展培育；列入市級培育名單的特色小鎮(zhèn)才能進(jìn)入自治區(qū)級培育名單。確定培育小鎮(zhèn)的程序?yàn)椋焊髟O(shè)區(qū)市自主申報（或自治區(qū)主要產(chǎn)業(yè)部門推薦）、專家評審、相關(guān)部門聯(lián)合審定后公布，自名單公布之日起1年內(nèi)為培育期。培育期完成后，經(jīng)考核達(dá)到預(yù)期成效的，轉(zhuǎn)為建設(shè)小鎮(zhèn)；未達(dá)到成效的，再培育1年，次年考核仍未達(dá)到成效的，退出培育名單。建設(shè)小鎮(zhèn)的建設(shè)周期為2年，達(dá)到預(yù)期成效并經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收通過的，報請自治區(qū)人民政府命名；未通過驗(yàn)收的，延期一年，次年驗(yàn)收仍未通過的，取消特色小鎮(zhèn)建設(shè)資格。

細(xì)分特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型。選擇一個具有地方特色和明顯優(yōu)勢的細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，防止特色小鎮(zhèn)“一哄而上”“遍地開花”，防止將已建成的各類小區(qū)、園區(qū)列為特色小鎮(zhèn)。對地域相近、產(chǎn)業(yè)相同、定位相似的小鎮(zhèn)擇優(yōu)選擇，原則上一個細(xì)分產(chǎn)業(yè)只培育1—2個特色小鎮(zhèn)，避免同質(zhì)競爭。要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)特色、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢和帶動能力，堅(jiān)持設(shè)區(qū)市申報與自治區(qū)重點(diǎn)培育相結(jié)合的原則，突出發(fā)展千億元產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育邊境貿(mào)易、海洋產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老、民族文化、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、本地產(chǎn)業(yè)型市場等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委，工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展委、地稅局、工商局、體育局等。排在第一位的為牽頭單位，下同）

（五）開展“五位一體”規(guī)劃建設(shè)。要按照產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等要素融合發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)的“五位一體”方式創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。自列入培育名單起，1年內(nèi)要完成特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和特色小鎮(zhèn)培育策劃，并完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，與城鄉(xiāng)規(guī)劃不一致的，必須先依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)選址所在地縣級人民政府應(yīng)建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、文化、旅游及產(chǎn)業(yè)主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和實(shí)施機(jī)制，由相關(guān)部門牽頭組織規(guī)劃編制，縣級人民政府審批通過，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”。發(fā)展建設(shè)規(guī)劃要做好與上位相關(guān)規(guī)劃的銜接，并加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)，每個特色小鎮(zhèn)均需安排鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點(diǎn)服務(wù)。

要結(jié)合各自特點(diǎn)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，將特色小鎮(zhèn)建成集文化展示、旅游觀光、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)保護(hù)、生活宜居等為一體的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活綜合體。文化展示方面，要深度研究挖掘地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和產(chǎn)業(yè)文化，將文化展示融入到小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和生活中，保持與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)、與民族文化相適應(yīng)的村鎮(zhèn)風(fēng)貌，以及有民族特色的傳統(tǒng)建筑群落，讓小鎮(zhèn)居民和創(chuàng)業(yè)者既能享受現(xiàn)代城市生活，又能留住綠水青山。每個小鎮(zhèn)都要實(shí)現(xiàn)文化展示“四個一”的目標(biāo)，即突出一個主題文化品牌、建設(shè)一個文化場館、打造一個小鎮(zhèn)公園、形成一個具有獨(dú)特文化肌理和建筑風(fēng)貌的小鎮(zhèn)核心區(qū)。旅游觀光方面，工、農(nóng)、貿(mào)、新興產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)需按照國家AAA級旅游景區(qū)建設(shè)，休閑旅游、健康養(yǎng)生類小鎮(zhèn)需按照國家AAAA級以上旅游景區(qū)建設(shè)。生態(tài)保護(hù)方面，要加強(qiáng)環(huán)境整治，完善污水、垃圾處理設(shè)施，突出綠化美化，加強(qiáng)空氣污染治理，發(fā)展清潔能源和循環(huán)利用體系，推廣綠色建筑，將特色小鎮(zhèn)所在地建成自治區(qū)級以上園林城鎮(zhèn)。生活宜居方面，要完善交通路網(wǎng)，推進(jìn)慢行系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)供給，建立健全創(chuàng)業(yè)者住房保障體系，著力推進(jìn)民生服務(wù)的智慧應(yīng)用，打造智慧小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)原則上按1—3平方公里面積進(jìn)行建設(shè)，原則上輕資產(chǎn)型（生態(tài)、文化、旅游等）社會投入要達(dá)到8億元/每平方公里以上，重資產(chǎn)型（工業(yè)、貿(mào)易等）社會投入要達(dá)到16億元/每平方公里以上。嚴(yán)格控制特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)，新增建設(shè)用地主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)及配套用房、文化養(yǎng)生旅游設(shè)施等建設(shè)，防止“變相圈地”和以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為名變相實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、文化廳、旅游發(fā)展委）

（六）開展“一業(yè)主導(dǎo)、多業(yè)聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)培育。每個特色小鎮(zhèn)要重點(diǎn)發(fā)展一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及2—3個聯(lián)動產(chǎn)業(yè)。鼓勵特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)注冊地理標(biāo)志商標(biāo)，培育小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)品牌。要推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素集聚、產(chǎn)業(yè)升級，不斷完善產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈意識和智慧，或構(gòu)建新鏈條，或延伸鏈條，或拉長鏈條，或補(bǔ)足鏈條，或做強(qiáng)鏈條，加快形成具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。要加大龍頭企業(yè)扶持力度，在特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持一批具有較強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)造力、行業(yè)影響力、輻射帶動力的龍頭企業(yè)，做強(qiáng)百家優(yōu)勢企業(yè)。要協(xié)同推進(jìn)聯(lián)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合，推動商業(yè)、辦公、居住、生態(tài)空間與交通站點(diǎn)的合理布局與綜合利用開發(fā)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、辦公、生活和商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建成集生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)于一體的綜合體，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時集聚人口。注重特色小鎮(zhèn)內(nèi)閑置工業(yè)廠房、碼頭倉庫等的改造利用，將其發(fā)展成為具有歷史記憶、符合現(xiàn)代要求的眾創(chuàng)空間或產(chǎn)業(yè)基地。自特色小鎮(zhèn)培育起，全區(qū)各級人民政府引導(dǎo)落地的同類型或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，在滿足建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮落戶特色小鎮(zhèn)；各級財政主導(dǎo)的技改、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級資金，優(yōu)先考慮安排特色小鎮(zhèn)所在企業(yè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委）

（七）推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動。特色小鎮(zhèn)的特色在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展源于創(chuàng)新。要進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)，推動在特色小鎮(zhèn)的企業(yè)建設(shè)一批工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新基地（平臺）；要積極搭建平臺，支持企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，優(yōu)先將政府引導(dǎo)的實(shí)驗(yàn)、試點(diǎn)項(xiàng)目安排在特色小鎮(zhèn)。加強(qiáng)對集群產(chǎn)業(yè)的商標(biāo)品牌建設(shè)，鼓勵支持集體商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊、使用和保護(hù)，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌、具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。

建立健全創(chuàng)新保障體系，為科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)各類科技公共服務(wù)平臺和科技資源共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快提升其服務(wù)功能和服務(wù)水平，完善開放共享的保障政策和運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新投融資體系，支持商業(yè)銀行加大對科技創(chuàng)新的信貸支持，完善科技型企業(yè)信用擔(dān)保體系，加大對社會資金設(shè)立風(fēng)險投資基金的引導(dǎo)支持和風(fēng)險補(bǔ)償，支持科技型企業(yè)上市融資，構(gòu)建多元化、多層次的科技投融資體系。（自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局、金融辦）

（八）完善特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制體制。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，對具備條件的特色小鎮(zhèn)，由縣級主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理審批工作；進(jìn)一步完善鄉(xiāng)財縣管財政制度，具備條件的特色小鎮(zhèn)經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)立鎮(zhèn)一級財政；對以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體創(chuàng)建的建制鎮(zhèn)，推進(jìn)“園鎮(zhèn)合一”試點(diǎn)，按照兩塊牌子、一套領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)管理模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人員深度融合；強(qiáng)化市場的主體作用，充分調(diào)動企業(yè)積極性，有條件的可以試行以企業(yè)為主體的特色小鎮(zhèn)建設(shè)和管理、運(yùn)營模式；加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、建設(shè)銀行、光大銀行等金融部門合作，著力搭建銀行優(yōu)惠貸款落地的平臺和渠道，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)長效健康發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、金融辦）

三、創(chuàng)建程序

（九）自愿申報。特色小鎮(zhèn)申報每年組織1次，按照創(chuàng)建內(nèi)容，凡具備創(chuàng)建條件的均可申報。由設(shè)區(qū)市向自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委報送書面申報材料（包括創(chuàng)建方案，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃、營商環(huán)境改善措施，并附相關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃）。

（十）審核公布。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委組織對申報材料進(jìn)行初審，在初審基礎(chǔ)上組織召開相關(guān)部門會議聯(lián)合進(jìn)行審查，根據(jù)審查結(jié)果提出建議名單，分批上報自治區(qū)人民政府審定公布。

（十一）年度評估。對列入創(chuàng)建名單的小鎮(zhèn)，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委委托第三方評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度評估，對達(dá)到發(fā)展目標(biāo)要求的將兌現(xiàn)扶持政策。

（十二）驗(yàn)收命名。對達(dá)到創(chuàng)建內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)要求，通過自治區(qū)組織的第三方評估并經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收和審定的，由自治區(qū)人民政府命名為廣西特色小鎮(zhèn)。

四、支持政策

（十三）建設(shè)用地激勵。全區(qū)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要做好特色小鎮(zhèn)與土地利用總體規(guī)劃的銜接，避讓優(yōu)質(zhì)耕地、禁止占用基本農(nóng)田，要本著節(jié)約集約利用土地資源的理念，充分利用荒山、荒坡、荒灘等未利用地以及存量建設(shè)用地。特色小鎮(zhèn)確需新增建設(shè)用地的，由自治區(qū)和各設(shè)區(qū)市按照集中統(tǒng)籌、分級保障的原則，優(yōu)先列入土地利用年度計(jì)劃。探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)與易地扶貧搬遷、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治協(xié)同推進(jìn)工作模式，集中整合各方資源，打造精品。易地扶貧搬遷安置區(qū)及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，在符合節(jié)約集約用地要求的前提下，由自治區(qū)統(tǒng)籌保障用地指標(biāo)；具備增減掛鉤實(shí)施條件的特色小鎮(zhèn)，增減掛鉤試點(diǎn)指標(biāo)由自治區(qū)應(yīng)保盡保，增減掛鉤節(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)可按規(guī)定有償流轉(zhuǎn)使用，拓寬特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金來源。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有房屋和存量建設(shè)用地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)。對存量工業(yè)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行改建或利用地下空間而提高容積率的，不再收取土地出讓價款。（自治區(qū)國土資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十四）補(bǔ)助資金激勵。自治區(qū)財政按照每個特色小鎮(zhèn)培育資金2000萬元予以獎勵，其中列入培育名單后先撥付獎勵資金1000萬元，用于啟動特色小鎮(zhèn)建設(shè)；培育合格轉(zhuǎn)入建設(shè)階段后再獎勵1000萬元，用于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺等建設(shè)。其中，屬于旅游、科技、工業(yè)的特色小鎮(zhèn)，獎勵資金從相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)中安排。未能通過驗(yàn)收獲得命名的，自治區(qū)通過財政年終結(jié)算扣款收回2000萬元獎勵資金。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十五）財稅優(yōu)惠激勵。特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目整體打包列入年度自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的，所含子項(xiàng)目可享受自治區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)惠政策。特色小鎮(zhèn)自列入培育名單之日起，自治區(qū)據(jù)其規(guī)劃空間范圍內(nèi)實(shí)際上劃自治區(qū)財政的稅收收入情況，通過統(tǒng)籌安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式支持規(guī)劃區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。充分利用好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)村人居環(huán)境改善信貸政策，整合各類涉農(nóng)資金，支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先支持項(xiàng)目方向國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行爭取長期低息貸款。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地稅局）

（十六）人才培育保障。引進(jìn)和培育一批與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，分級建立與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的各領(lǐng)域?qū)＜胰瞬判畔?，?shí)行動態(tài)管理。支持特色小鎮(zhèn)聘請專家采用掛鉤聯(lián)系方式指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展；支持在具備條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相一致的人才小高地、博士后科研流動站和工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、專家服務(wù)基地；鼓勵高校相關(guān)專業(yè)增加特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)課程，并鼓勵高校師生積極參與特色小鎮(zhèn)課題的研究。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、編辦、發(fā)展改革委、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十七）其他獎勵激勵。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)為載體的特色小鎮(zhèn)，給予先上浮、再認(rèn)定的優(yōu)惠政策，即自培育之日起，可享受上浮一個等級的優(yōu)惠政策，待完成建設(shè)通過驗(yàn)收后，再由相關(guān)部門予以認(rèn)定。參照國務(wù)院對落實(shí)有關(guān)政策措施成效較明顯地區(qū)予以激勵支持的做法，每年由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委組織第三方評估，對在全區(qū)排前10位的特色小鎮(zhèn)所在地的縣級人民政府給予相關(guān)的獎勵措施。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展委、地稅局、工商局、體育局等）

五、保障措施

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立廣西特色小鎮(zhèn)培育廳際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展委、地稅局、工商局等部門共同參與，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)特色小鎮(zhèn)培育。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，承擔(dān)日常工作。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委要切實(shí)履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作職責(zé)，會同相關(guān)部門做好建設(shè)名單篩選、規(guī)劃設(shè)計(jì)評審、項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)、指導(dǎo)督促、驗(yàn)收等工作；各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和優(yōu)惠政策落實(shí)等工作。各特色小鎮(zhèn)所在地的縣級人民政府是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，要建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定工作方案，組織規(guī)劃編制，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，確保培育工作有序?qū)嵤?。要建立完善問題協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、工作督查、信息公開、總結(jié)交流等工作機(jī)制，確保工作有序推進(jìn)；要組建廣西特色小鎮(zhèn)培育專家指導(dǎo)組和工作推進(jìn)組，及時解決存在問題，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)；要構(gòu)建上下聯(lián)動、橫向互動的工作格局，適時召開工作推進(jìn)會，交流經(jīng)驗(yàn)做法，整體提升水平。

（十九）完善工作機(jī)制。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門研究制定廣西特色小鎮(zhèn)申報標(biāo)準(zhǔn)、評選辦法、動態(tài)管理和驗(yàn)收細(xì)則等，實(shí)現(xiàn)申報、評選、建設(shè)、命名全過程科學(xué)規(guī)范管理；要建立策劃方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大事項(xiàng)的專家咨詢論證和集中會審制度，確保特色小鎮(zhèn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度發(fā)展。

（二十）加大資金投入力度。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場主體、公眾參與”的原則，加大財政資金的統(tǒng)籌力度，將棚戶區(qū)改造、城市地下綜合管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色旅游名縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)創(chuàng)建，以及企業(yè)技術(shù)改造、研發(fā)等資金統(tǒng)籌用于支持特色小鎮(zhèn)培育。積極申請國家專項(xiàng)建設(shè)基金、綠色債券，以及廣西政府投資引導(dǎo)基金的資金支持；以財政資金做引導(dǎo)，擴(kuò)大市場化融資規(guī)模，大力運(yùn)用政府和社會資本合作等方式開展特色小鎮(zhèn)各類項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營；運(yùn)用多種手段，支持項(xiàng)目業(yè)主引入保險資金，鼓勵公共基金、保險資金等參與項(xiàng)目自身具有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。

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