《遼寧省依法行政考核辦法》（全文）遼寧省人民政府令第239號(hào)

《遼寧省依法行政考核辦法》



遼寧省人民政府令第239號(hào)

《遼寧省依法行政考核辦法》業(yè)經(jīng)2009年11月21日遼寧省第十一屆人民政府第30次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年1月10日起施行。

省　長(zhǎng)　陳政高

二○○九年十二月十五日

遼寧省依法行政考核辦法

第一條　為了全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府，保障與促進(jìn)遼寧全面振興和科學(xué)發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作，適用本辦法。
第三條　本辦法所稱(chēng)依法行政考核，是指考核機(jī)關(guān)對(duì)考核對(duì)象貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行的考查、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲等活動(dòng)。

第四條　省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作?？己说木唧w工作由本級(jí)政府全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)依法行政考核的日常工作。
政府法制、監(jiān)察、人力資源和社會(huì)保障、編制、財(cái)政等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好依法行政考核工作。
第五條　省政府負(fù)責(zé)考核市政府和本級(jí)政府部門(mén)；市政府負(fù)責(zé)考核縣政府和本級(jí)政府部門(mén)；縣政府負(fù)責(zé)考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和本級(jí)政府部門(mén)。

實(shí)行省以下垂直管理的部門(mén)，由其上級(jí)管理部門(mén)進(jìn)行考核，并充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣囊庖?jiàn)，考核結(jié)果抄告當(dāng)?shù)卣婪ㄐ姓ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
實(shí)行雙重管理的部門(mén)，由所在地政府進(jìn)行考核，并充分聽(tīng)取其上級(jí)管理部門(mén)的意見(jiàn)，考核結(jié)果抄告其上級(jí)管理部門(mén)。
上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府依法行政考核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條　依法行政考核應(yīng)當(dāng)納入政府、政府部門(mén)及其工作人員的績(jī)效考核指標(biāo)體系。
第七條　依法行政考核應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、公開(kāi)公正、公眾參與、統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。
第八條　依法行政考核的主要內(nèi)容包括：
（一）建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制；
（二）轉(zhuǎn)變政府職能；
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)；
（四）規(guī)范行政執(zhí)法；
（五）防范化解行政爭(zhēng)議和社會(huì)矛盾；
（六）強(qiáng)化行政監(jiān)督；
（七）依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)；
（八）考核機(jī)關(guān)確定的其他需要考核的內(nèi)容。
第九條　建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制的基本要求：
（一）明確行政決策權(quán)限，完善行政決策規(guī)則，規(guī)范行政決策程序；
（二）推行重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證、合法性審查、集體討論決定等制度；
（三）建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)估制度；
（四）建立并實(shí)行行政決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。
第十條　轉(zhuǎn)變政府職能的基本要求：
（一）依法界定和規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化；
（二）完善依法行政的財(cái)政保障機(jī)制，實(shí)行集中統(tǒng)一的公共財(cái)政體制，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”制度，行政經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；
（三）改革行政管理方式，規(guī)范行政許可行為，減少行政許可（審批）項(xiàng)目，發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，加快電子政務(wù)建設(shè)，推行行政權(quán)力網(wǎng)上透明運(yùn)行，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，建立電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可（審批）的情況進(jìn)行監(jiān)察；
（四）推進(jìn)政府信息公開(kāi)，建立健全政府信息公開(kāi)、考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，并為公眾查閱政府信息提供便利條件；
（五）建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，不斷完善各種應(yīng)急預(yù)案，對(duì)應(yīng)急決策的事項(xiàng)范圍、啟動(dòng)機(jī)制、程序、時(shí)限、公布形式等作出規(guī)定，妥善處理各種突發(fā)事件。
第十一條　加強(qiáng)制度建設(shè)的基本要求：
（一）起草或制定政府規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序；
（二）建立健全制定規(guī)章、規(guī)范性文件公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、合法性審查、集體討論決定、聽(tīng)取和采納意見(jiàn)情況說(shuō)明、公布等制度；
（三）開(kāi)展立法項(xiàng)目的成本效益分析和定期評(píng)估；
（四）完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件修改、廢止和清理制度，實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度，落實(shí)《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》。
第十二條　規(guī)范行政執(zhí)法的基本要求：
（一）改革行政執(zhí)法體制，全面實(shí)施和規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，建立行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制；
（二）依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，做到主體合法、程序正當(dāng)、定性準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)，執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)符合法律要求；
（三）實(shí)行行政執(zhí)法主體資格審查制度，行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)考試取得執(zhí)法資格并持證上崗；
（四）實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法內(nèi)容、裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、具體時(shí)限、監(jiān)督方式等向社會(huì)公開(kāi)；
（五）建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)的檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)等材料應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并定期進(jìn)行檢查考評(píng)；
（六）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立并實(shí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度、說(shuō)明制度和先例制度，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、重大行政處罰備案制度，探索開(kāi)展規(guī)范行政許可自由裁量權(quán)工作；
（七）實(shí)行行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析制度，按時(shí)報(bào)送行政處罰、行政許可等年度報(bào)表；
（八）深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，落實(shí)《遼寧省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，嚴(yán)格依法梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責(zé)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)施行政執(zhí)法評(píng)議考核、責(zé)任追究等相關(guān)配套制度。
第十三條　防范化解行政爭(zhēng)議和社會(huì)矛盾的基本要求：
（一）建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處制度，建立解決民事糾紛的新機(jī)制，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛，依照法定的權(quán)限和程序，公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)地予以處理；
（二）依法受理、審理行政復(fù)議案件，公正、及時(shí)地作出行政復(fù)議決定，依法履行參加行政復(fù)議活動(dòng)的職責(zé)，履行上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定。
（三）完善行政裁決和行政調(diào)解程序，高效、便民、低成本地解決社會(huì)糾紛；
（四）完善人民調(diào)解制度，積極支持基層組織開(kāi)展人民調(diào)解工作；
（五）完善信訪(fǎng)制度，提高信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)、化解糾紛的質(zhì)量和效率，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決糾紛。
第十四條　強(qiáng)化行政監(jiān)督的基本要求：
（一）自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，建立依法行政報(bào)告制度。各級(jí)政府每年年底向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府書(shū)面報(bào)告依法行政情況，接受質(zhì)詢(xún)，認(rèn)真辦理人大代表建議；
（二）自覺(jué)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取其對(duì)政府依法行政工作的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案；
（三）自覺(jué)接受司法監(jiān)督，建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。對(duì)人民法院受理的行政案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法出庭應(yīng)訴，自覺(jué)履行人民法院作出的生效裁判；
（四）強(qiáng)化政府層級(jí)監(jiān)督，落實(shí)《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督；
（五）健全規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度。制定的規(guī)章、規(guī)范性文件按規(guī)定上報(bào)備案，強(qiáng)化對(duì)所屬部門(mén)和下級(jí)政府抽象行政行為的監(jiān)督；
（六）完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度。建立健全行政補(bǔ)償制度。在法定期限內(nèi)按照法定方式足額兌現(xiàn)公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)獲得的行政賠償或者行政補(bǔ)償；
（七）支持和配合監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開(kāi)展監(jiān)督工作，自覺(jué)接受和執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定；
（八）完善舉報(bào)投訴制度。健全對(duì)公民、法人和其他組織投訴舉報(bào)、新聞媒體反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和及時(shí)依法處理的工作機(jī)制。
第十五條　落實(shí)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)的基本要求：
（一）把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政管理的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)；
（二）建立健全依法行政的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，行政首長(zhǎng)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，制定推進(jìn)依法行政的具體辦法和配套措施，落實(shí)依法行政階段性部署和年度工作任務(wù)，建立健全依法行政監(jiān)督考核制度；
（三）建立行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效考核管理制度，監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督政府部門(mén)實(shí)施行政問(wèn)責(zé)工作，政府部門(mén)確定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作；
（四）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的依法行政知識(shí)培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)普法和法制宣傳，營(yíng)造全社會(huì)尊法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境；
（五）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持和督促政府法制部門(mén)及部門(mén)法制機(jī)構(gòu)對(duì)推進(jìn)依法行政工作履行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考評(píng)的職責(zé)。
第十六條　依法行政考核采取日?？己伺c年度考核、全面考核與專(zhuān)項(xiàng)考核、自查自評(píng)與公眾評(píng)議、材料審查與實(shí)地抽查、定性評(píng)價(jià)與定量考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。
第十七條　考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合本級(jí)政府或者本系統(tǒng)年度依法行政工作重點(diǎn)和主要工作目標(biāo)要求，制定年度依法行政考核實(shí)施方案，明確具體考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核形式和等次標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條　考核對(duì)象應(yīng)當(dāng)按照考核機(jī)關(guān)的要求做好自查自評(píng)，并提供下列材料：
（一）依法行政工作的自查自評(píng)報(bào)告；
（二）各專(zhuān)項(xiàng)考核自評(píng)結(jié)果及依據(jù)；
（三）推進(jìn)依法行政工作的會(huì)議記錄、文件資料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等；
（四）考核機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。
第十九條　考核的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確、具體，根據(jù)考核情況，考核結(jié)果至少分為三個(gè)以上等次。等次的劃分標(biāo)準(zhǔn)由考核機(jī)關(guān)根據(jù)考核的內(nèi)容和要求確定。
第二十條　有下列情形之一的，根據(jù)考核方案，由考核機(jī)關(guān)決定，予以加分或者提高等次：
（一）依法行政工作成績(jī)突出，獲省級(jí)（含省級(jí)，下同）以上表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的；
（二）依法行政的創(chuàng)新舉措被省級(jí)以上機(jī)關(guān)作為經(jīng)驗(yàn)推廣的；
（三）依法行政工作被省級(jí)以上新聞單位作為典型經(jīng)驗(yàn)予以宣傳報(bào)道的；
（四）考核機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情形。
第二十一條　考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，優(yōu)秀的給予表彰；不合格的給予批評(píng)，責(zé)令提出書(shū)面整改意見(jiàn)，并建議有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重違法行政行為的，考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)程序，追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十二條　省政府對(duì)各市政府的依法行政績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)、考核方式等，按省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)市、縣人民政府派出機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)的依法行政考核，參照本辦法執(zhí)行。
第二十三條　本辦法自2010年1月10日起施行。

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