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《遼寧省生態(tài)公益林管理辦法》
遼寧省人民政府令第258號(hào)
《遼寧省生態(tài)公益林管理辦法》業(yè)經(jīng)2011年9月5日遼寧省第十一屆人民政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年11月1日起施行。
省 長(zhǎng) 陳政高
二○一一年九月十六日
遼寧省生態(tài)公益林管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)安全，維護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在我省行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理等相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)生態(tài)公益林，是指依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)功能和提供公益性、社會(huì)性服務(wù)為主要目的，在生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱的區(qū)域劃定的森林、林木和林地，包括防護(hù)林、特種用途林林木、林地及納入生態(tài)公益林區(qū)劃范圍的宜林地。
第四條 生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、嚴(yán)格保護(hù)、依法補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
第五條 省政府有關(guān)部門(mén)和市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
第六條 林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作，其所屬的生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常管理工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源等行政部門(mén)按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
第七條 生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)政分級(jí)管理、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。
第八條 市、縣人民政府對(duì)在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條 生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。
全省生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃由省林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市、縣生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃分別由市、縣林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)上一級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)備案。
生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定重新批準(zhǔn)、備案。
第十條 生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十一條 生態(tài)公益林按照管理級(jí)別分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)。
國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林區(qū)劃范圍按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定。
省級(jí)、市級(jí)生態(tài)公益林區(qū)劃范圍分別由省、市林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定劃定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。
第十二條 生態(tài)公益林區(qū)劃范圍劃定后，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新批準(zhǔn)公布。
生態(tài)公益林權(quán)屬流轉(zhuǎn)的，不得改變生態(tài)公益林的性質(zhì)和林地用途。
第十三條 市、縣林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)公益林區(qū)劃范圍內(nèi)的荒山、荒地等宜林地實(shí)行限期綠化，采取封山育林、飛播造林、人工植樹(shù)等多種措施，營(yíng)造生態(tài)公益林。
第十四條 市、縣人民政府根據(jù)生態(tài)公益林建設(shè)需要，可以通過(guò)依法受讓、租賃等方式取得非國(guó)有的森林、林木所有權(quán)、使用權(quán)以及林地使用權(quán)，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)公益林。
第十五條 鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐贈(zèng)、投資等形式參與生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)。
全民義務(wù)植樹(shù)造林活動(dòng)及各類(lèi)重點(diǎn)造林工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排營(yíng)造生態(tài)公益林。
第十六條 生態(tài)公益林所在地的縣人民政府應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林區(qū)劃范圍設(shè)立標(biāo)志，標(biāo)明地點(diǎn)、類(lèi)別、面積、保護(hù)要求等內(nèi)容。
任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)公益林標(biāo)志。
第十七條 林業(yè)行政主管部門(mén)進(jìn)行林權(quán)登記、發(fā)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明生態(tài)公益林管理級(jí)別和保護(hù)等級(jí)。
第十八條 縣林業(yè)行政主管部門(mén)或者受縣林業(yè)行政主管部門(mén)委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與承擔(dān)生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任的單位和個(gè)人簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同，確認(rèn)雙方的權(quán)利和義務(wù)。
生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式文本由省林業(yè)行政主管部門(mén)制定。
第十九條 國(guó)有生態(tài)公益林的管護(hù)責(zé)任單位是國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)及其他國(guó)有森林經(jīng)營(yíng)單位；集體所有并經(jīng)營(yíng)的生態(tài)公益林的管護(hù)責(zé)任單位是集體經(jīng)濟(jì)組織；個(gè)人所有或者經(jīng)營(yíng)的生態(tài)公益林，其管護(hù)責(zé)任由其個(gè)人或者其委托人承擔(dān)。
第二十條 禁止在生態(tài)公益林內(nèi)從事采石、采砂、采土、采脂、砍柴、放牧、修建墳?zāi)?、排放污染物和堆放固體廢棄物等破壞生態(tài)公益林的活動(dòng)。
第二十一條 禁止在下列地點(diǎn)采挖生態(tài)公益林林木：
（一）名勝古跡；
（二）革命紀(jì)念地；
（三）自然保護(hù)區(qū)；
（四）重要飲用水源地。
第二十二條 嚴(yán)格控制勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)工程建設(shè)占用或者征收、征用生態(tài)公益林。
勘查、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程建設(shè)確需占用或者征收、征用生態(tài)公益林地的，用地單位應(yīng)當(dāng)依法征得林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意。未經(jīng)林業(yè)行政主管部門(mén)同意的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)不得受理建設(shè)用地申請(qǐng)。
第二十三條 因依法占用或者征收、征用而減少的生態(tài)公益林，應(yīng)當(dāng)按照占補(bǔ)平衡原則，在本行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù)；本行政區(qū)域內(nèi)異地恢復(fù)困難的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)在本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)組織異地恢復(fù)。
第二十四條 對(duì)生態(tài)公益林應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)等級(jí)進(jìn)行保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理，并遵守下列規(guī)定：
（一）特殊保護(hù)等級(jí)的生態(tài)公益林，不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（二）重點(diǎn)保護(hù)等級(jí)的生態(tài)公益林，可以進(jìn)行限制性的撫育和更新性質(zhì)采伐。在不破壞地表植被的條件下，可以適度發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)或者開(kāi)展森林旅游等活動(dòng)；
（三）一般保護(hù)等級(jí)的生態(tài)公益林，可以進(jìn)行必要的撫育和更新性質(zhì)采伐。允許并支持發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)等林地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，但不得造成水土流失或者破壞生態(tài)公益林整體生態(tài)功能。
第二十五條 生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建設(shè)生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，建立監(jiān)測(cè)體系，設(shè)立監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)，定期向社會(huì)公告生態(tài)公益林資源與生態(tài)狀況。
第二十六條 建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，逐步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生態(tài)公益林按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和分配方法，由省財(cái)政部門(mén)會(huì)同省林業(yè)行政主管部門(mén)制定。
森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得挪用、擠占、截留。
第二十七條 生態(tài)公益林的所有者、經(jīng)營(yíng)者有權(quán)依法獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償。
個(gè)人所有或者經(jīng)營(yíng)的生態(tài)公益林的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金直接補(bǔ)償給個(gè)人；集體所有并經(jīng)營(yíng)的生態(tài)公益林的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金由集體經(jīng)濟(jì)組織分配到農(nóng)戶(hù)。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，毀壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)公益林標(biāo)志的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，處200元以上1000元以下罰款，由林業(yè)行政主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)公益林內(nèi)從事采石、采砂、采土、砍柴、修建墳?zāi)埂⑴欧盼廴疚锖投逊殴腆w廢棄物的，按照下列規(guī)定處理：
（一）在生態(tài)公益林內(nèi)采石、采砂、采土的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)行政主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；
（二）在生態(tài)公益林內(nèi)砍柴的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1—3倍的樹(shù)木，拒不補(bǔ)種的，由林業(yè)行政主管部門(mén)代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；
（三）在生態(tài)公益林內(nèi)修建墳?zāi)沟?，由林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期遷出；
（四）在生態(tài)公益林內(nèi)排放污染物和堆放固體廢棄物破壞生態(tài)公益林的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，有違法所得的，處違法所得3倍以下罰款，最高不超過(guò)3萬(wàn)元，沒(méi)有違法所得的，處1萬(wàn)元以下罰款。
第三十條 違反本辦法規(guī)定，在生態(tài)公益林內(nèi)采挖林木的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，依照《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》第四十五條的規(guī)定予以處罰。
第三十一條 有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）擅自變更生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃的；
（二）擅自調(diào)整生態(tài)公益林區(qū)劃范圍的；
（三）違法審批占用、征收或者征用生態(tài)公益林的；
（四）挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的；
（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為造成生態(tài)公益林損毀的。
第三十二條 本辦法自2011年11月1日起施行。
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