《遼寧省民用機場凈空安全保護辦法》（全文）遼寧省人民政府令第284號

《遼寧省民用機場凈空安全保護辦法》



遼寧省人民政府令第284號

《遼寧省民用機場凈空安全保護辦法》業(yè)經(jīng)2013年6月18日遼寧省第十二屆人民政府第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年8月20日起施行。

省長陳政高
2013年7月12日

遼寧省民用機場凈空安全保護辦法

第一條　為了加強民用機場凈空安全保護，保障民用航空安全和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《民用機場管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條　本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)民用機場(含軍民合用機場的民用部分)的凈空區(qū)域保護和電磁環(huán)境保護。
第三條　民用機場所在地的市人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善民用機場凈空安全保護工作責(zé)任制和協(xié)調(diào)機制，研究解決凈空安全工作中的重大事項，將民用機場凈空安全保護工作納入本地安全生產(chǎn)責(zé)任目標考核體系，督促各有關(guān)部門按照規(guī)定承擔(dān)保障凈空安全的責(zé)任，依法對民用機場實施監(jiān)督管理。
第四條　省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和民用機場所在地市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府確定的行政部門，對本級政府有關(guān)部門和下級人民政府的民用機場凈空安全保護工作實施綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。
發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、氣象等有關(guān)部門，按照規(guī)定的職責(zé)，做好民用機場凈空安全保護工作，具體職責(zé)另行規(guī)定。
地區(qū)民用航空管理機構(gòu)依法對轄區(qū)內(nèi)民用機場凈空安全保護實施行業(yè)監(jiān)督管理。
空中交通管理部門按照規(guī)定的職責(zé)，負責(zé)民用機場凈空安全保護管理工作。
第五條　遼寧省機場管理集團公司、大連國際機場集團有限公司等(以下統(tǒng)稱機場管理集團公司)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)所屬民用機場凈空安全保護的具體工作。
第六條　地區(qū)民用航空管理機構(gòu)、民用機場所在地的市、縣人民政府及其相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強機場凈空安全保護宣傳、教育工作，提高公民對機場凈空安全保護意識。
機場管理集團公司和機場所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處以及村(居)民委員會，應(yīng)當(dāng)做好轄區(qū)內(nèi)機場凈空安全保護宣傳、教育等相關(guān)工作。發(fā)現(xiàn)凈空安全隱患或者危害凈空安全行為的，應(yīng)當(dāng)向上級人民政府或者有關(guān)部門報告。
第七條　地區(qū)民用航空管理機構(gòu)和民用機場所在地的市人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定劃定民用機場凈空保護區(qū)域，將其納入市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并向社會公布。
民用機場所在地的縣人民政府應(yīng)當(dāng)會同機場管理集團公司，在民用機場凈空保護區(qū)域設(shè)置警示標識。
第八條　機場管理集團公司應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民用機場飛行區(qū)技術(shù)標準》和民用機場總體規(guī)劃，編制凈空障礙物限制圖，經(jīng)國務(wù)院民用航空行政主管部門批準后，報民用機場所在地的市發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源行政部門備案。
民用機場總體規(guī)劃調(diào)整時，凈空障礙物限制圖也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整。
第九條　機場新建、擴建的，機場所在地的市人民政府應(yīng)當(dāng)于工程動工6個月前，在當(dāng)?shù)刂饕襟w發(fā)布公告，并在機場周圍地區(qū)張貼。對可能影響機場凈空安全的建筑物及設(shè)施、樹木、燈光等障礙物，由市人民政府或者其委托的相關(guān)部門組織清除、處理。造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償或者采取其他補救措施。
機場新建、擴建公告發(fā)布后，任何單位和個人不得在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)修建、種植或者設(shè)置影響凈空安全的障礙物。
第十條　審批機場凈空保護區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)書面征求地區(qū)民用航空管理機構(gòu)的意見。地區(qū)民用航空管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起20個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)；依法需要聽證、檢驗、檢測和專家評審的，經(jīng)地區(qū)民用航空管理機構(gòu)負責(zé)人批準，可適當(dāng)延長答復(fù)時間。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
機場凈空保護區(qū)域內(nèi)新建、改建和擴建建設(shè)項目的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。
第十一條　禁止在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)從事下列活動：
(一)修建靶場、強烈爆炸物倉庫和超過民用機場凈空障礙物限制高度等影響飛行安全的建筑物或者其他設(shè)施；
(二)排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等物質(zhì)；
(三)設(shè)置影響機場目視助航設(shè)施使用或者飛行員視線的燈光、標志或者物體；
(四)種植影響飛行安全或者影響民用機場助航設(shè)施使用的植物；
(五)放飛鳥類，升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球、風(fēng)箏、孔明燈等其他升空物體以及進行飛艇、滑翔機、動力傘等飛行活動；
(六)儲存爆炸物品以及進行超過凈空保護高度要求的爆破或者作業(yè)；
(七)焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)；
(八)燃放煙花、焰火；
(九)在機場圍界外5米范圍內(nèi)，搭建建筑物，種植樹木，或者從事挖掘、堆積物體等影響民用機場運營安全的活動；
(十)國家規(guī)定的其他影響機場凈空保護的行為。
第十二條　市人民政府應(yīng)當(dāng)組織地區(qū)民用航空管理機構(gòu)、政府有關(guān)部門以及機場管理集團公司，確定機場凈空保護區(qū)域外機場周邊區(qū)域修建建(構(gòu))筑物，種植高大樹木，燃放升空的爆竹、煙花、焰火，升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和風(fēng)箏、孔明燈等其他升空物體的限制高度或者區(qū)域，并向社會公布。
第十三條　在機場凈空保護區(qū)域外，高大建筑物可能影響飛行安全的，其所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置飛行障礙燈和標志，并保持正常顯示狀態(tài)。
第十四條　單位或者個人在凈空保護區(qū)域外，升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，應(yīng)當(dāng)向升放地縣以上氣象主管機構(gòu)提出申請。氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起2日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定，并通知申請人。
升放無人駕駛自由氣球，應(yīng)當(dāng)在擬升放2日前持氣象主管機構(gòu)的批準文件，向當(dāng)?shù)乜罩薪煌ü芾聿块T提出申請，空中交通管理部門應(yīng)當(dāng)在擬升放1日前作出批準或者不予批準的決定，并通知申請人。
升放無人駕駛自由氣球非正常運行或者系留氣球意外脫離系留的，升放單位或者個人應(yīng)當(dāng)立即向空中交通管理部門和氣象主管機構(gòu)報告。
第十五條　在機場凈空保護區(qū)域邊界接壤的地區(qū)使用飛艇、熱氣球、滑翔機、動力傘等航空器從事航空飛行的單位或者個人，需要劃定臨時飛行空域的，應(yīng)當(dāng)在擬使用臨時飛行空域7個工作日前向空中交通管理部門提出書面申請；受理申請的空中交通管理部門自收到申請之日起3日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定，并書面告知申請人。
第十六條　機場管理集團公司應(yīng)當(dāng)建立機場凈空保護區(qū)域定期巡視檢查制度。
機場凈空保護區(qū)域內(nèi)的巡視檢查，每周不少于一次；機場內(nèi)無障礙區(qū)的巡視檢查，每日不少于一次。巡視檢查應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
(一)檢查新增的、超高的建筑物、構(gòu)筑物和自然生長的植物；
(二)檢查有無樹木、煙塵、燈光、風(fēng)箏和氣球等影響凈空環(huán)境的情況；
(三)檢查障礙物標志、標志物和障礙燈的有效性。
巡視檢查情況應(yīng)當(dāng)記錄和歸檔。
第十七條　信鴿協(xié)會應(yīng)當(dāng)做好協(xié)會會員和俱樂部的管理工作，教育和監(jiān)督其在飼養(yǎng)、放飛信鴿和組織競賽等活動時，遵守有關(guān)規(guī)定，避免影響機場凈空安全。
第十八條　民用機場所在地?zé)o線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同地區(qū)民用航空管理機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和標準，劃定和調(diào)整民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域，保證民用機場通信設(shè)施、設(shè)備正常工作，限制電磁干擾信號和電磁障礙物體，并向社會公布。
機場管理集團公司應(yīng)當(dāng)及時將最新的機場電磁環(huán)境保護區(qū)域報當(dāng)?shù)氐氖腥嗣裾嘘P(guān)部門備案。
第十九條　在民用機場電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置、使用非民用航空無線電臺(站)的，無線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求地區(qū)民用航空管理機構(gòu)意見后，按國家無線電管理的有關(guān)規(guī)定審批。
第二十條　空中交通管理部門和機場管理集團公司應(yīng)當(dāng)與航路無線電臺站所在地市無線電管理機構(gòu)建立民用機場電磁環(huán)境監(jiān)測信息通報制度。
民用航空無線電專用頻率受到干擾時，地區(qū)民用航空管理機構(gòu)和機場管理集團公司應(yīng)當(dāng)立即采取排查措施，及時消除；無法消除的，應(yīng)當(dāng)通報機場所在地?zé)o線電管理機構(gòu)。接到通報的無線電管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，依法查處。
第二十一條　機場管理集團公司應(yīng)當(dāng)建立機場電磁環(huán)境保護區(qū)域巡檢制度，發(fā)現(xiàn)有下列影響航空電磁環(huán)境行為的，應(yīng)當(dāng)立即報告地區(qū)民用航空管理機構(gòu)：
(一)修建影響航空電磁環(huán)境的高壓輸電線、架空金屬線、鐵路、公路、無線電發(fā)射設(shè)備試驗發(fā)射場等；
(二)存放金屬堆積物；
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。
第二十二條　承擔(dān)民用機場凈空安全保護職責(zé)的政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)制定機場凈空安全保護監(jiān)督檢查計劃和措施，對凈空安全保護工作進行定期檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為和隱患，應(yīng)當(dāng)及時依法處理，并監(jiān)督整改。
第二十三條　違反本辦法第十一條規(guī)定，出現(xiàn)影響飛行安全突發(fā)性事件的，發(fā)現(xiàn)者應(yīng)當(dāng)立即告知機場管理集團公司，由機場管理集團公司向所在地公安機關(guān)報告，接到報告的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)先行采取有效處置措施，排除飛行安全隱患。
公安機關(guān)先行處置后，對于不屬于其管轄的事項，應(yīng)當(dāng)及時移送省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者民用機場所在地市、縣人民政府確定的行政部門進一步處理。
第二十四條　違反本辦法第十一條、第十四條、第十五條規(guī)定的，按照國務(wù)院《民用機場管理條例》、《通用航空飛行管制條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十五條　政府有關(guān)部門工作人員在機場凈空安全保護工作中，有下列行為之一的，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)依照人事管理權(quán)限依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不依照規(guī)定實施行政許可的；
(二)不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；
(三)不依法實施行政強制措施或者行政處罰的；
(四)利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的；
(五)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。
第二十六條　軍民合用機場民用部分的凈空區(qū)域保護和電磁環(huán)境保護，除遵守本辦法有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院、中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定。
第二十七條　本辦法自2013年8月20日起施行。

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