閩政辦〔2018〕52號(hào)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省旅發(fā)委關(guān)于加快推進(jìn)全域生態(tài)旅游實(shí)施方案的通知》

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省旅發(fā)委關(guān)于加快推進(jìn)全域生態(tài)旅游實(shí)施方案的通知




閩政辦〔2018〕52號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)），緊緊圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造處處皆景、移步換景、宜居宜游的“清新福建”，省旅發(fā)委牽頭擬制了《關(guān)于加快推進(jìn)全域生態(tài)旅游的實(shí)施方案》，經(jīng)請(qǐng)示省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)抓好組織實(shí)施。




 

福建省人民政府辦公廳

2018年6月1日


 

關(guān)于加快推進(jìn)全域生態(tài)旅游的實(shí)施方案



省旅發(fā)委  2018年6月
 

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，全面落實(shí)省委、省政府加快旅游業(yè)改革發(fā)展的決策部署，大力推進(jìn)旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化、旅游效益最大化，形成“放心游福建”的良好消費(fèi)環(huán)境和全民營(yíng)銷的生動(dòng)局面，“清新福建”品牌享譽(yù)全國(guó)、走向世界，旅游業(yè)成為帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

到2020年，全省年接待游客總量突破5億人次，旅游總收入突破7000億元，旅游業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)8%。福州、廈門兩市建成國(guó)際旅游城市。全省創(chuàng)建15家國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，建設(shè)100個(gè)休閑集鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游村，形成10000個(gè)具有福建特色的觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、研學(xué)等各類旅游產(chǎn)品。

二、工作舉措

（一）旅游工作機(jī)制全面創(chuàng)新

1.創(chuàng)新旅游行政管理機(jī)制。增強(qiáng)旅游部門統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能，成立海峽旅游發(fā)展和數(shù)據(jù)研究中心。完善旅游綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，修訂完善旅游行業(yè)管理權(quán)力清單和責(zé)任清單，加強(qiáng)對(duì)委托和下放行政權(quán)力的事中事后監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)行政審批“三集中”改革。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，完善旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，健全旅游誠(chéng)信體系。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省旅發(fā)委、編辦

2.創(chuàng)新旅游協(xié)作推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議作用，整合聯(lián)席會(huì)議成員單位和更多涉旅部門力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全域生態(tài)旅游發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化成員單位之間信息互通機(jī)制，相互支持，密切配合，形成高效運(yùn)行的長(zhǎng)效工作機(jī)制。各成員單位每年共同推進(jìn)齊抓共管100項(xiàng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，列出任務(wù)清單，做到掛圖作戰(zhàn)，形成一批“旅游＋”“＋旅游”工作成果。

責(zé)任單位：省旅發(fā)委，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

3.創(chuàng)新旅游景區(qū)管理機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有和集體所有制景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)民間資本開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、托管各類旅游景區(qū)。引導(dǎo)旅行社與旅游景區(qū)合作，以旅行社為紐帶促進(jìn)景區(qū)與客源地市場(chǎng)全面銜接。推進(jìn)武夷山國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)工作。

責(zé)任單位：省旅發(fā)委、民族宗教廳、住建廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、國(guó)資委等，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

4.強(qiáng)化示范引領(lǐng)。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位要建立健全黨政統(tǒng)籌抓全域生態(tài)旅游的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃要充分保障旅游功能要求，引導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目積極做好旅游發(fā)展評(píng)價(jià)。積極探索在區(qū)域內(nèi)建設(shè)能反映區(qū)域歷史、文化和風(fēng)貌的區(qū)域標(biāo)志元素，開(kāi)展一項(xiàng)區(qū)域內(nèi)全民參與旅游發(fā)展活動(dòng)。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省旅發(fā)委、國(guó)土廳、住建廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、文化廳等

（二）旅游發(fā)展規(guī)劃全域覆蓋

1.加強(qiáng)旅游規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)人民政府大力推進(jìn)多規(guī)合一，在編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃時(shí)，將發(fā)展全域生態(tài)旅游作為重要內(nèi)容納入相關(guān)規(guī)劃，留足旅游發(fā)展空間，延續(xù)歷史文脈。地方人民政府編制旅游發(fā)展規(guī)劃時(shí)依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，在推進(jìn)全域生態(tài)旅游的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省國(guó)土廳、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、文化廳、旅發(fā)委

2.完善旅游體系規(guī)劃。編制旅游產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，制定旅游公共服務(wù)、營(yíng)銷推廣、市場(chǎng)治理、智慧旅游、人力資源開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)方案，形成層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的體系規(guī)劃，指導(dǎo)地方全域生態(tài)旅游發(fā)展。

責(zé)任單位：省旅發(fā)委，各設(shè)區(qū)市人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

3.強(qiáng)化旅游規(guī)劃落地實(shí)施。地方旅游發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃等應(yīng)制定實(shí)施分工方案與細(xì)則，推動(dòng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目落地建設(shè)。建立旅游規(guī)劃實(shí)施評(píng)估與督導(dǎo)機(jī)制，提升旅游規(guī)劃實(shí)施效果。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省旅發(fā)委、發(fā)改委、國(guó)土廳、住建廳、林業(yè)廳

（三）旅游產(chǎn)品體系全域構(gòu)建

1.發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)。加快城鄉(xiāng)布局，加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)建設(shè)城市公園、休閑綠帶、特色街區(qū)等，發(fā)展商務(wù)會(huì)議、探親訪友、文化修學(xué)、觀光購(gòu)物等都市休閑旅游業(yè)態(tài)。進(jìn)一步增強(qiáng)福州、廈門、武夷山旅游中心城市的游客集散能力，引導(dǎo)各地發(fā)展獨(dú)具城市特色的都市旅游產(chǎn)品。高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)都市大型消費(fèi)商圈，鼓勵(lì)建設(shè)“智能店鋪”“智慧商圈”。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升工程，依托特色產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村，重點(diǎn)培育永泰縣嵩口鎮(zhèn)、武夷山市五夫鎮(zhèn)、南靖縣梅林鎮(zhèn)等一批旅游休閑集鎮(zhèn)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落規(guī)劃保護(hù)，依托歷史文化名鎮(zhèn)名村、中國(guó)傳統(tǒng)村落和美麗鄉(xiāng)村，在城市和景區(qū)周邊持續(xù)創(chuàng)建一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游村，打造一批城郊休閑旅游帶和鄉(xiāng)村旅游精品線路。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省旅發(fā)委、發(fā)改委、國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、文化廳

2.打造生態(tài)旅游精品。依托良好自然生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等與旅游融合發(fā)展，持續(xù)發(fā)展生態(tài)休閑旅游。注重提升生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)教育等旅游功能，開(kāi)發(fā)建設(shè)天然氧吧、地質(zhì)科普、氣象景觀、山地避暑等生態(tài)休閑產(chǎn)品，布局建設(shè)一批生態(tài)旅游示范區(qū)、田園綜合體、森林公園、濕地公園、海洋公園、氣象公園、水鄉(xiāng)漁村等。大力發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，培育田園藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展具備旅游功能的定制農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)等新型生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。積極建設(shè)發(fā)展“森林人家”“森林小鎮(zhèn)”。大力發(fā)展海洋旅游，提升東山島、湄洲島、崇武半島，加快開(kāi)發(fā)福鼎崳山島、詔安城洲島、福清東壁島、南日島等海島，培育近海郵輪航線，發(fā)展海釣、帆船、游艇等“游島玩海”旅游產(chǎn)品，打造一批濱海旅游度假區(qū)。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省旅發(fā)委、衛(wèi)計(jì)委、國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、文化廳、體育局、氣象局

3.促進(jìn)文旅深度融合。充分發(fā)揮海絲文化、閩南文化、閩都文化、朱子文化、客家文化、船政文化等本土多元文化資源，結(jié)合閩劇、南音、木偶等特色文化展現(xiàn)形式，提高福建文化開(kāi)發(fā)利用水平，發(fā)展一批特色文化旅游精品。以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線發(fā)展紅色旅游，規(guī)范紅色旅游產(chǎn)品的內(nèi)容審核、把關(guān)，弘揚(yáng)“古田會(huì)議精神”“才溪調(diào)查精神”“谷文昌精神”“寧德下黨鄉(xiāng)扶貧精神”，發(fā)展一批集愛(ài)國(guó)教育、文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑于一體的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和紅色旅游線路，擴(kuò)大福建紅色旅游在全國(guó)的知名度、影響力。加快推動(dòng)紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)的制定實(shí)施。積極開(kāi)發(fā)愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、中國(guó)傳統(tǒng)文化、國(guó)情教育等研學(xué)旅游產(chǎn)品?？茖W(xué)利用傳統(tǒng)村落、文物遺跡、農(nóng)業(yè)歷史文化遺產(chǎn)及博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場(chǎng)所開(kāi)展文化、文物旅游，推動(dòng)劇場(chǎng)、演藝、游樂(lè)、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開(kāi)展文化體驗(yàn)旅游。充分利用科技工程、科普?qǐng)鲳^、科研設(shè)施等發(fā)展科技旅游，大力發(fā)展動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化消費(fèi)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化消費(fèi)升級(jí)。加大運(yùn)用VR、AR、MR的力度，開(kāi)發(fā)沉浸感、互動(dòng)性強(qiáng)的虛擬旅游產(chǎn)品。弘揚(yáng)傳統(tǒng)技藝，加大文化旅游創(chuàng)意商品的孵化力度，展現(xiàn)福建歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化等，開(kāi)發(fā)富有福建特色的旅游文化紀(jì)念品。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省旅發(fā)委、文化廳，省委黨史研究室，省經(jīng)信委、教育廳、國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、體育局

4.培育旅游新型業(yè)態(tài)。實(shí)施旅游產(chǎn)品體系提升工程，促進(jìn)工業(yè)、商貿(mào)、交通、健康、體育等產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展，培育旅游新產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)品有效供給。利用工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)、工業(yè)歷史遺跡等開(kāi)展工業(yè)旅游，發(fā)展旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備制造業(yè)，建設(shè)一批工業(yè)旅游示范基地。支持晉江打造全省工業(yè)旅游示范區(qū)。積極發(fā)展商務(wù)會(huì)展旅游，完善福州、廈門、泉州等市商業(yè)區(qū)旅游服務(wù)功能。打造福建土樓、碧水丹山、閩都迎賓和最美高鐵等旅游風(fēng)景道，加快布局建設(shè)自駕車旅游服務(wù)區(qū)、汽車旅館、自駕車房車旅游營(yíng)地、自駕車露營(yíng)公園。積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空旅游，開(kāi)發(fā)鐵路遺產(chǎn)公園。加快康養(yǎng)旅游開(kāi)發(fā)，發(fā)展高端醫(yī)療、中醫(yī)藥特色、康復(fù)療養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生等健康旅游，創(chuàng)建一批國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范基地和省級(jí)養(yǎng)生旅游休閑示范基地。打造一批福建特色“候鳥(niǎo)”養(yǎng)老基地，開(kāi)發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品。積極培育體育旅游，大力發(fā)展山地戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、自行車運(yùn)動(dòng)等體育旅游，在條件適宜的景區(qū)、連片美麗鄉(xiāng)村、綜合體育場(chǎng)館等打造體育旅游綜合體。積極推動(dòng)全省中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育工作，布局建設(shè)一批規(guī)范管理、責(zé)任清晰、形式多樣、保障安全的研學(xué)實(shí)踐教育旅行基地（營(yíng)地）?？茖W(xué)合理利用水域和水利工程，發(fā)展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。培育霞浦?jǐn)z影旅游等地域特色旅游，完善全產(chǎn)業(yè)鏈和全天候“清新福建”旅游產(chǎn)品體系。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省旅發(fā)委、經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委、教育廳、科技廳、國(guó)土廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、文化廳、體育局

5.提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。提高旅游產(chǎn)品科技、文化、生態(tài)含量，推動(dòng)應(yīng)用新技術(shù)、新材料改造現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，培育發(fā)展個(gè)性化、精細(xì)化、高端化旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)抓好福州鼓嶺國(guó)家旅游度假區(qū)項(xiàng)目、泉州刺桐古港和泉州古城海絲文化旅游區(qū)、武夷山市五夫朱子文化園等標(biāo)志性旅游產(chǎn)品建設(shè)，確保各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)至少打造1個(gè)具有國(guó)際或國(guó)內(nèi)影響力的旅游產(chǎn)品，形成區(qū)域旅游吸引力、帶動(dòng)力和輻射力。實(shí)施重點(diǎn)景區(qū)提升工程，支持具備創(chuàng)建條件的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、水利風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)公園等創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)革命舊址遺址、博物館等創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省旅發(fā)委，省委黨史研究室，省發(fā)改委、國(guó)土廳、住建廳、林業(yè)廳、水利廳、文化廳

6.打造平潭國(guó)際旅游島。深入推進(jìn)平潭國(guó)際旅游島建設(shè)，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，積極探索消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。爭(zhēng)取和實(shí)施更加開(kāi)放便利的離島免稅購(gòu)物政策，豐富免稅商品種類，提高免稅購(gòu)物限額。推進(jìn)平潭郵輪港口建設(shè)，吸引國(guó)際郵輪在平潭?？俊７e極爭(zhēng)取將平潭建設(shè)成為航行國(guó)際航線船舶的保稅供油基地。積極引進(jìn)國(guó)際知名酒店品牌，打造國(guó)際化的旅游度假島和度假酒店群。推進(jìn)平潭周邊大嵩島等島嶼旅游開(kāi)發(fā)，有效利用風(fēng)資源打造獨(dú)特性風(fēng)主題旅游產(chǎn)品，打造特色海島旅游精品。大力推動(dòng)健康旅游示范基地建設(shè)，鼓勵(lì)和支持臺(tái)資企業(yè)或個(gè)人來(lái)嵐興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)并開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)，培育一批醫(yī)療與旅游深度融合的健康旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。探索建設(shè)平潭大學(xué)，或與高校合作設(shè)立平潭旅游學(xué)院。支持平潭探索開(kāi)展賽馬運(yùn)動(dòng)，爭(zhēng)取發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和國(guó)際賽事即開(kāi)彩票政策。積極爭(zhēng)取國(guó)際影視節(jié)落地平潭。深入挖掘殼丘頭文化、南島語(yǔ)族文化，打造平潭文化特色村等特色文化體驗(yàn)旅游精品。加快建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游管理體制，推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織質(zhì)量和管理體系認(rèn)證，研究制定平潭國(guó)際旅游島服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升涉旅企業(yè)服務(wù)水平，將平潭國(guó)際旅游島打造成為“海絲”旅游核心區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)和旅游目的地。

責(zé)任單位：平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省旅發(fā)委、發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政廳、國(guó)土廳、住建廳、海洋漁業(yè)廳、文化廳

7.培育壯大市場(chǎng)主體。加大旅游招商引資力度，借助“9•8”投洽會(huì)、“5•18”海絲博覽會(huì)暨海交會(huì)、“6•18”海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)、中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等各類重要展會(huì)平臺(tái)，積極爭(zhēng)取海內(nèi)外大型企業(yè)來(lái)閩投資旅游項(xiàng)目。創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，依托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、旅游投融資促進(jìn)大會(huì)等平臺(tái)，拓寬旅游投融資渠道，促進(jìn)旅游資源市場(chǎng)化配置。支持綜合性旅游集團(tuán)發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、相互換股參股、資源整合、品牌輸出等多種形式做大做強(qiáng)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資，促進(jìn)旅游企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游集團(tuán)。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)爭(zhēng)取培育1家營(yíng)業(yè)額超10億元的旅游企業(yè)。用共享經(jīng)濟(jì)理念推動(dòng)旅游領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)旅游眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客基地，扶持一批旅游“雙創(chuàng)”企業(yè)。強(qiáng)化與在線旅游企業(yè)合作，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”領(lǐng)軍企業(yè)和智慧旅游企業(yè)。

責(zé)任單位：省旅發(fā)委、國(guó)資委、經(jīng)信委、文化廳、數(shù)字辦、工商聯(lián)，省旅游發(fā)展集團(tuán)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（四）旅游發(fā)展要素全域配套

1.促進(jìn)旅游餐飲業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)揮閩菜獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地以鄉(xiāng)土?xí)r令物產(chǎn)作為主要食材，開(kāi)發(fā)地方特色菜，培育游客廣泛接受的閩菜品牌，持續(xù)擴(kuò)大沙縣小吃、閩南小吃、客家美食等優(yōu)勢(shì)品牌的海內(nèi)外影響力。推動(dòng)發(fā)展“一市一主打”的旅游特色餐飲街區(qū)，支持福建本土餐飲企業(yè)做大做強(qiáng)。

責(zé)任單位：省商務(wù)廳、旅發(fā)委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

2.促進(jìn)旅游住宿業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展主題酒店、度假酒店、生態(tài)農(nóng)莊等多元旅游住宿業(yè)態(tài)，培育中高端度假酒店，打造茶、花、漁等系列主題休閑農(nóng)莊。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)型酒店連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展各類生態(tài)、文化主題酒店和特色化、中小型家庭旅館，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端酒店集團(tuán)和著名酒店管理品牌。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、古村落保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等，引導(dǎo)發(fā)展適合不同消費(fèi)群體、多層次、多元化的創(chuàng)意精品民宿。鼓勵(lì)和支持共享住宿業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)各地市和行業(yè)協(xié)會(huì)鼓勵(lì)利用現(xiàn)有民居和公共建筑改造旅游住宿業(yè)態(tài)，以集約用地，盤活存量。

責(zé)任單位：省旅發(fā)委、商務(wù)廳、公安廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、消防總隊(duì)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

3.促進(jìn)旅游購(gòu)物業(yè)態(tài)發(fā)展。重點(diǎn)培育研發(fā)名茶香茗、海洋特產(chǎn)、綠色果蔬、食用菌等目標(biāo)千億的農(nóng)產(chǎn)品成為旅游商品，包裝雕藝美術(shù)、陶瓷工藝等系列文創(chuàng)型旅游商品成為“福建好禮”系列伴手禮。鼓勵(lì)旅游商品企業(yè)與阿里巴巴、亞馬遜、淘寶、京東等共享購(gòu)物平臺(tái)合作，探索新零售旅游共享消費(fèi)模式，為旅游消費(fèi)者提供更為專業(yè)化和人性化的購(gòu)買服務(wù)。依托城市景區(qū)、成熟商圈、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批旅游購(gòu)物街區(qū)，優(yōu)化購(gòu)物業(yè)態(tài)場(chǎng)所的空間組織、景觀營(yíng)造和商品門類，提升旅游購(gòu)物吸引力。

責(zé)任單位：省旅發(fā)委、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

4.促進(jìn)生活休閑業(yè)態(tài)發(fā)展。挖掘地域文化特質(zhì)，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)特色娛樂(lè)休閑項(xiàng)目，豐富福州三坊七巷、廈門中山路、泉州古城等歷史文化街區(qū)的休閑旅游功能，建設(shè)一批能夠滿足市民日常需求和游客娛樂(lè)需求的大眾休閑場(chǎng)所和文化娛樂(lè)項(xiàng)目，積極拓展旅游消費(fèi)發(fā)展空間，構(gòu)建主客共享的旅游娛樂(lè)休閑產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮福建茶、美食、地方戲、溫泉等資源特色，引導(dǎo)旅游城市和重點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)夜游旅游項(xiàng)目，促進(jìn)地方服務(wù)業(yè)向夜間旅游服務(wù)延伸，著重打造夜間文化演藝、夜景觀光、特色餐飲購(gòu)物、夜間休閑娛樂(lè)等“月光經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)品。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省旅發(fā)委、商務(wù)廳、文化廳

（五）旅游公共服務(wù)全面提升

1.推進(jìn)“廁所革命”。合理優(yōu)化城鄉(xiāng)公廁布局，加快城鄉(xiāng)廁所新建和改造，健全公廁日常管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升城鄉(xiāng)公廁建設(shè)品質(zhì)。持續(xù)提升旅游廁所，以A級(jí)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”和自駕車營(yíng)地為重點(diǎn)，力爭(zhēng)到2020年，3A級(jí)以上景區(qū)和重要旅游場(chǎng)所所有新建和改擴(kuò)建廁所達(dá)到A級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，并大力推廣第三衛(wèi)生間。全省4A級(jí)以上景區(qū)至少有一個(gè)AAA級(jí)旅游廁所，具備第三衛(wèi)生間；四星級(jí)以上休閑集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游村至少有一個(gè)AA級(jí)旅游廁所；其他A級(jí)景區(qū)、休閑集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游村、自駕車營(yíng)地的旅游廁所全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全省重點(diǎn)旅游區(qū)域廁所實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實(shí)用免費(fèi)、管理有效。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省旅發(fā)委、住建廳

2.構(gòu)建立體交通體系。加快構(gòu)建航空、高鐵、高速公路、郵輪等多種運(yùn)輸方式相結(jié)合的旅游大交通環(huán)境。加快機(jī)場(chǎng)、動(dòng)車站立體換乘交通體系建設(shè)。推進(jìn)廈門國(guó)際郵輪碼頭、福州郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將全省旅游中心區(qū)域廈門、福州、武夷山串點(diǎn)成線，開(kāi)辟連接各設(shè)區(qū)市的鐵路旅游服務(wù)專列。建設(shè)通用航空旅游服務(wù)基地，完善通用航空旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)通用航空服務(wù)進(jìn)入景區(qū)。推動(dòng)5A、4A級(jí)旅游景區(qū)與臨近中心城市、機(jī)場(chǎng)和高鐵站等交通樞紐無(wú)縫接駁，逐步延伸至其他重點(diǎn)旅游景區(qū)互通和跨地市旅游直通車互通。推動(dòng)高速公路服務(wù)區(qū)改造提升，試點(diǎn)建設(shè)一批旅游休閑驛站。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、旅發(fā)委、鐵辦，民航福建監(jiān)管局、民航廈門監(jiān)管局、中國(guó)鐵路南昌局集團(tuán)有限公司，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

3.推進(jìn)智慧旅游。堅(jiān)持把智慧旅游作為旅游發(fā)展的先導(dǎo)性基礎(chǔ)工程、現(xiàn)代監(jiān)管和營(yíng)銷的重要渠道、產(chǎn)業(yè)融合的重要技術(shù)支撐。按照“到福建，人人都是旅行家”的要求，以實(shí)現(xiàn)游客“笨游”福建、增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效和提升行政效能為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，本著“權(quán)威、全面、開(kāi)放、共成長(zhǎng)”的原則，持續(xù)完善智慧旅游發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建智慧旅游服務(wù)、智慧旅游監(jiān)管、智慧旅游政務(wù)三大平臺(tái)，做大數(shù)據(jù)，做優(yōu)平臺(tái)，做活終端，做廣感知，努力實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控、全數(shù)據(jù)掌握、全方位感知、全維度服務(wù)。加大行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚力量，深度融入數(shù)字福建的數(shù)據(jù)匯聚和共享工程，實(shí)現(xiàn)旅行社、景區(qū)、飯店、監(jiān)管等數(shù)據(jù)的全面匯聚，旅游與公安、環(huán)保、氣象、交通等行業(yè)數(shù)據(jù)全面共享。進(jìn)一步優(yōu)化旅游行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)、服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、輿情監(jiān)測(cè)平臺(tái)、突發(fā)情況應(yīng)急處置平臺(tái)、重點(diǎn)景區(qū)視頻監(jiān)控平臺(tái)、移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)等建設(shè)。做活兩微一端，做活做好“笨游APP”等手機(jī)終端。開(kāi)展智慧旅游基地，智慧景區(qū)、智慧旅游飯店等級(jí)評(píng)定，積極鼓勵(lì)企業(yè)加快部署移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及智能節(jié)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大智慧旅游感知。

責(zé)任單位：省旅發(fā)委、公安廳、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、數(shù)字辦、氣象局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

4.建設(shè)旅游集散服務(wù)中心。在車站、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭、郵輪碼頭等交通樞紐，以及城市商業(yè)中心、主要景區(qū)周邊等游客往來(lái)集散區(qū)域建設(shè)一批旅游集散服務(wù)中心。到2020年實(shí)現(xiàn)市縣旅游集散服務(wù)中心全覆蓋。持續(xù)提升現(xiàn)有旅游集散服務(wù)中心功能，完善集散、咨詢、換乘、游程安排等配套功能，提供景區(qū)、線路、交通、氣象、醫(yī)療、應(yīng)急等信息與服務(wù)。繼續(xù)建設(shè)提升一批景區(qū)服務(wù)中心。

責(zé)任單位：省旅發(fā)委、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)計(jì)委、氣象局，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

5.規(guī)范旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。在城鄉(xiāng)標(biāo)識(shí)體系、道路引導(dǎo)標(biāo)識(shí)體系中，加強(qiáng)位置科學(xué)、布局合理、指向清晰的旅游引導(dǎo)標(biāo)識(shí)建設(shè)，增強(qiáng)“清新福建”品牌形象宣傳，重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所規(guī)范使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號(hào)。

責(zé)任單位：省住建廳、交通運(yùn)輸廳、旅發(fā)委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（六）旅游品牌營(yíng)銷全方位推進(jìn)

1.構(gòu)建品牌體系。以“清新福建”品牌為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“清新生態(tài)”“清新人文”“清新品味”等多元要素組成的品牌體系，推廣“清新福建•清新生活”“福建•生活的藝術(shù)”“福建•你是我的一杯茶”等宣傳要素體系。力爭(zhēng)到2020年，推出10個(gè)對(duì)外宣傳要素體系。引導(dǎo)和推動(dòng)各設(shè)區(qū)市及重點(diǎn)旅游縣市區(qū)打造目的地旅游品牌，完善“清新福建”旅游景區(qū)、旅游要素和節(jié)事活動(dòng)等二級(jí)、三級(jí)品牌，建立多層次、全產(chǎn)業(yè)鏈的品牌體系。到2020年，塑造10個(gè)“清新福建”二級(jí)品牌，50個(gè)以上“清新福建”三級(jí)品牌。開(kāi)展以游客評(píng)價(jià)為主的全域旅游目的地評(píng)價(jià)，不斷提高游客滿意度。

責(zé)任單位：省旅發(fā)委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

2.整合營(yíng)銷渠道。整合省、市、縣各級(jí)政府、旅游企業(yè)和社會(huì)媒體資源，采用“聯(lián)合推介、捆綁營(yíng)銷”的方式，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地域的“清新福建”品牌聯(lián)合推廣機(jī)制。推進(jìn)“清新福建”形象標(biāo)識(shí)廣泛應(yīng)用于中外文官方旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以及機(jī)場(chǎng)、高鐵站、車站、旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游集散服務(wù)中心、旅游體驗(yàn)店等旅游企業(yè)和服務(wù)場(chǎng)所。發(fā)揮福建省品牌景區(qū)推廣聯(lián)盟的作用，每年至少組織5次到省外重點(diǎn)市場(chǎng)推介，力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)省外前20大客源地推介全覆蓋。做大做強(qiáng)福建旅游頻道，將其打造成為“清新福建”形象宣傳的重要載體。持續(xù)加強(qiáng)與央視等主流媒體深度合作，高度重視新媒體運(yùn)用，打通傳統(tǒng)媒體與新興媒體的聯(lián)通渠道，形成網(wǎng)上網(wǎng)下宣傳矩陣。強(qiáng)化搜索引擎、微博微信、移動(dòng)設(shè)備、微電影等新媒體創(chuàng)新性營(yíng)銷，加強(qiáng)與百度、騰訊、新浪、搜狐和推特、臉書(shū)等大型網(wǎng)絡(luò)企業(yè)旅游營(yíng)銷合作，通過(guò)網(wǎng)紅、大V、名家、段子寫手講好福建旅游故事。

責(zé)任單位：省旅發(fā)委、新聞辦，省廣播影視集團(tuán)，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

3.開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷。健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析體系，借助大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析我省重點(diǎn)客源市場(chǎng)、新興市場(chǎng)游客多樣性、多層次的旅游消費(fèi)需求，充分運(yùn)用現(xiàn)代新媒體、新技術(shù)和新手段，提高營(yíng)銷精準(zhǔn)度。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)精準(zhǔn)營(yíng)銷，深挖廣東、浙江、上海、北京、江西、湖北等主要客源市場(chǎng)，拓展華北、東北等潛在客源市場(chǎng)，組織省內(nèi)外旅行社、新聞媒體以及相關(guān)旅游機(jī)構(gòu)、旅游企業(yè)，以“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方式，開(kāi)展針對(duì)性、適應(yīng)性、靈活性強(qiáng)的旅游營(yíng)銷活動(dòng)。加強(qiáng)境外旅游市場(chǎng)精準(zhǔn)營(yíng)銷，實(shí)施“清新福建”品牌全球化推廣戰(zhàn)略，注重日韓、東南亞、歐美、澳新和臺(tái)港澳等主要境外市場(chǎng)的營(yíng)銷推廣。到2020年，福建十大客源國(guó)均設(shè)立海外旅游推廣中心和至少組織1次旅游推介活動(dòng)，將海上絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟打造成為在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際具有廣泛影響力的旅游合作組織。

責(zé)任單位：省旅發(fā)委、臺(tái)辦、商務(wù)廳、文化廳、外辦、僑辦、新聞辦

（七）旅游市場(chǎng)治理全省聯(lián)動(dòng)

1.踐行“放心游福建”承諾。認(rèn)真實(shí)施“放心游福建”服務(wù)承諾，切實(shí)做到來(lái)閩游客旅游投訴“一口受理”“快速辦結(jié)”“先行賠付”。不斷加強(qiáng)服務(wù)承諾涉及的24個(gè)監(jiān)管部門溝通聯(lián)系，每年定期召開(kāi)一次省直相關(guān)部門“放心游福建”服務(wù)承諾專題會(huì)，及時(shí)化解各種新問(wèn)題。設(shè)計(jì)推出“放心游福建”主題LOGO，升級(jí)改造“福建12315旅游投訴服務(wù)管理平臺(tái)”，開(kāi)通手機(jī)APP端旅游投訴處理功能，提升服務(wù)承諾辦理效率。

責(zé)任單位：省旅發(fā)委、工商局、物價(jià)局

2.加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管。建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游聯(lián)合執(zhí)法等綜合監(jiān)管機(jī)制。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、物價(jià)等部門按職責(zé)加強(qiáng)對(duì)涉旅領(lǐng)域執(zhí)法檢查，針對(duì)不合理低價(jià)游、強(qiáng)迫購(gòu)物、誘導(dǎo)高價(jià)消費(fèi)、旅游合同違約等問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合整治。進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”機(jī)制，對(duì)旅游市場(chǎng)開(kāi)展隨機(jī)抽查。加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作，強(qiáng)化旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展旅游執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高旅游執(zhí)法專業(yè)化和人性化水平。加快我省旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)與全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)省、市、縣和旅游企業(yè)四級(jí)全程在線監(jiān)管，有效利用運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)、旅游評(píng)論管理系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)智慧化監(jiān)管。各市、縣（市、區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)把旅游市場(chǎng)秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入績(jī)效考核，主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少組織召開(kāi)一次會(huì)議聽(tīng)取旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作情況匯報(bào)并研究部署相關(guān)工作。

責(zé)任單位：省旅發(fā)委、公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、物價(jià)局等，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

3.強(qiáng)化旅游安全保障。加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)最大承載量公告、重點(diǎn)時(shí)段游客量調(diào)控和應(yīng)急管理工作，提高景區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。按照職責(zé)分工強(qiáng)化各有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)玻璃棧道等設(shè)施設(shè)備和旅游客運(yùn)、旅游道路、特殊天氣、旅游節(jié)慶活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)的監(jiān)管，組織開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依照相關(guān)法律法規(guī)的要求，對(duì)大型游客設(shè)施、客運(yùn)索道進(jìn)行監(jiān)督管理。落實(shí)旅行社、飯店、景區(qū)安全規(guī)范，加強(qiáng)旅游安全制度建設(shè)，強(qiáng)化安全警示、宣傳、引導(dǎo)，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。建立政府救助與商業(yè)救援相結(jié)合的旅游救援體系。完善旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，擴(kuò)大旅游保險(xiǎn)覆蓋面，提高保險(xiǎn)理賠服務(wù)水平。

責(zé)任單位：省旅發(fā)委、公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、安監(jiān)局等，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

4.加快旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在貫徹執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省旅游特點(diǎn)，加強(qiáng)地方旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究，逐步建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，“結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出、面向國(guó)際”的“清新福建”旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。依托旅游協(xié)會(huì)，加快制定民宿、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：省旅發(fā)委、質(zhì)監(jiān)局

5.提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施導(dǎo)游服務(wù)提升工程，完善導(dǎo)游培訓(xùn)體系，重點(diǎn)開(kāi)展傳統(tǒng)文化知識(shí)、服務(wù)技能、道德品質(zhì)、旅游安全和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等培訓(xùn)，促進(jìn)全省旅游隊(duì)伍服務(wù)水平整體提升。構(gòu)建導(dǎo)游等級(jí)與“金牌導(dǎo)游”評(píng)價(jià)體系，將“金牌導(dǎo)游”和高級(jí)導(dǎo)游員納入我省高層次或高技能人才培養(yǎng)和激勵(lì)范圍。健全導(dǎo)游信用綜合評(píng)價(jià)體系，將導(dǎo)游失德和違法違規(guī)行為列入《旅游不文明記錄》和不誠(chéng)信從業(yè)人員名錄，嚴(yán)肅懲戒導(dǎo)游失德失信行為并向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)和權(quán)益保護(hù)，指導(dǎo)督促用人單位依法與導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，落實(shí)導(dǎo)游薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)制度，明確用人單位與導(dǎo)游的權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，為持續(xù)提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

責(zé)任單位：省旅發(fā)委、教育廳、人社廳

（八）生態(tài)旅游資源全域保護(hù)

1.加強(qiáng)旅游資源環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，開(kāi)發(fā)服從保護(hù)的方針，正確處理資源保護(hù)與利用的關(guān)系。強(qiáng)化對(duì)自然生態(tài)、濱海岸線、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)村落、歷史文化、民族文化和革命舊址遺址等資源的保護(hù)利用。強(qiáng)化區(qū)域資源稟賦和環(huán)境容量對(duì)旅游發(fā)展的約束作用，科學(xué)合理確定景區(qū)游客承載量，保障旅游生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)利用。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省旅發(fā)委、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳

2.共建清新美好家園。大力發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)低碳旅游，開(kāi)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)旅游業(yè)節(jié)能減排。推進(jìn)全域環(huán)境整治，加大對(duì)旅游道路沿線、休閑集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游特色村等區(qū)域集中整治力度，在路邊、水邊、山邊、村邊開(kāi)展凈化、綠化和美化行動(dòng)，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。開(kāi)展景區(qū)“清新指數(shù)”監(jiān)測(cè)和“清新指數(shù)”等級(jí)預(yù)報(bào)服務(wù)。推行旅游志愿服務(wù)，建立旅游志愿服務(wù)工作站，開(kāi)展旅游志愿服務(wù)公益行動(dòng)，提供文明引導(dǎo)、游覽講解、信息咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù)。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省旅發(fā)委、發(fā)改委、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳、氣象局

（九）旅游發(fā)展成果全民共享

1.推進(jìn)旅游扶貧富民。以寧德市下黨村為示范引領(lǐng)，加大對(duì)全省472個(gè)建檔立卡旅游扶貧試點(diǎn)村的精準(zhǔn)扶貧力度。加強(qiáng)對(duì)扶貧村村官的鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)。以景區(qū)帶村、能人帶戶、“企業(yè)＋農(nóng)戶”和直接就業(yè)、定點(diǎn)采購(gòu)、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式，增強(qiáng)貧困地區(qū)居民參與旅游發(fā)展的能力，拓展旅游扶貧覆蓋面，擴(kuò)大旅游扶貧受益面，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省旅發(fā)委、發(fā)改委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳

2.營(yíng)造主客共享氛圍。統(tǒng)籌考慮外來(lái)游客的旅游需求和當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活配套需要，推動(dòng)城市公共配套服務(wù)設(shè)施既面向外來(lái)游客的旅游需求，也為當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)，實(shí)現(xiàn)主客共享。推動(dòng)全省A級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行淡旺季彈性價(jià)格制度。開(kāi)展“福建人游福建”，加強(qiáng)旅游惠民便民服務(wù)，推動(dòng)公共博物館、文化館、圖書(shū)館、科技館、紀(jì)念館、城市休閑公園、紅色旅游景區(qū)和愛(ài)國(guó)主義教育基地免費(fèi)開(kāi)放，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的旅游場(chǎng)所對(duì)特定人群實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠，加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體的旅游服務(wù)，讓全省民眾共享旅游紅利。

責(zé)任單位：省旅發(fā)委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

3.創(chuàng)建文明旅游環(huán)境。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，協(xié)調(diào)推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)、文明家庭、文明校園創(chuàng)建工作，著力提升公民思想道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度。大力弘揚(yáng)福建好客傳統(tǒng)文化，以“清新福建、最美記憶、共同締造”為主題，引導(dǎo)全省涉旅單位、廣大居民、旅游從業(yè)者和游客樹(shù)立文明好客、文明待客意識(shí)，在全社會(huì)創(chuàng)造文明、和諧的良好全域生態(tài)旅游發(fā)展環(huán)境。建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報(bào)機(jī)制。把文明旅游工作納入到文明城市、文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建，作為群眾性精神文明創(chuàng)建項(xiàng)目的重要內(nèi)容，在全省上下?tīng)I(yíng)造人人都是“清新福建”營(yíng)銷員、接待員、導(dǎo)游員的良好氛圍。

責(zé)任單位：省文明辦、旅發(fā)委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)全域生態(tài)旅游的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，制定出臺(tái)相應(yīng)的支持政策措施，營(yíng)造良好的全域生態(tài)旅游發(fā)展環(huán)境。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位要成立推進(jìn)全域生態(tài)旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大全域生態(tài)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)投入，推動(dòng)全域生態(tài)旅游各項(xiàng)建設(shè)工作落到實(shí)處。省旅發(fā)委要加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大政策、機(jī)制創(chuàng)新等工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并按照國(guó)家制定的全域旅游示范區(qū)命名與管理辦法，對(duì)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位進(jìn)行評(píng)估和考核。

責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（二）加大資金扶持。省級(jí)財(cái)政對(duì)全域生態(tài)旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作給予扶持，優(yōu)先支持創(chuàng)建A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等國(guó)家級(jí)、省級(jí)旅游品牌，列入全域生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建的單位，每新創(chuàng)建一個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，創(chuàng)建一個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元；各類旅游項(xiàng)目補(bǔ)助資金和品牌宣傳資金要向全域生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位傾斜，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。省級(jí)財(cái)政對(duì)評(píng)上國(guó)家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建單位給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。鼓勵(lì)各地成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資渠道，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入全域生態(tài)旅游建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、知名旅游企業(yè)、社會(huì)資本參與旅游項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資主體多元化。支持企業(yè)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)旅游項(xiàng)目。建立目錄導(dǎo)引、項(xiàng)目公示、資金共享機(jī)制，統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，每年公布一批優(yōu)選全域生態(tài)旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)發(fā)改、住建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門予以重點(diǎn)扶持。支持旅游企業(yè)或項(xiàng)目業(yè)主單位積極申請(qǐng)中央財(cái)政旅游發(fā)展等專項(xiàng)資金。

責(zé)任單位：省旅發(fā)委、財(cái)政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、國(guó)資委，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（三）落實(shí)用地保障。將旅游發(fā)展所需用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，年度土地利用計(jì)劃適當(dāng)向旅游領(lǐng)域傾斜，適度擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點(diǎn)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)的方式建設(shè)旅游項(xiàng)目。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)辦旅游企業(yè)。城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營(yíng)。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用舊廠房、倉(cāng)庫(kù)提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執(zhí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產(chǎn)業(yè)用海，優(yōu)先支持高端生態(tài)海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

責(zé)任單位：省國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

（四）強(qiáng)化人才支撐。持續(xù)推進(jìn)“百千萬(wàn)旅游人才培訓(xùn)工程”，舉辦“清新福建大講堂”，對(duì)全省旅游管理、旅游執(zhí)法、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、專業(yè)技術(shù)、服務(wù)技能等各類旅游人才進(jìn)行培訓(xùn)，每年全省旅游系統(tǒng)通過(guò)線上線下等方式培訓(xùn)旅游人才10萬(wàn)人次左右。支持高等院校開(kāi)展旅游教學(xué)與科研，依托福建師范大學(xué)、華僑大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)等高校建立旅游人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)院校旅游類專業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)各地加大高端旅游人才引進(jìn)力度，與境內(nèi)外旅游組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展智力引進(jìn)方面的合作，著力引進(jìn)一批海外高端旅游人才。加大臺(tái)灣優(yōu)秀導(dǎo)游的引進(jìn)力度，積極爭(zhēng)取臺(tái)籍導(dǎo)游在通過(guò)上崗執(zhí)業(yè)培訓(xùn)后可在全省范圍內(nèi)開(kāi)展導(dǎo)游服務(wù)。鼓勵(lì)海內(nèi)外規(guī)劃、建筑、設(shè)計(jì)、文化等各類專業(yè)人才積極參與旅游發(fā)展。

責(zé)任單位：省旅發(fā)委、教育廳、人社廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

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