您當前的位置：閩政辦〔2018〕38號《福建省人民政府辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的實施意見》
福建省人民政府辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的實施意見
閩政辦〔2018〕38號
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹《國務院辦公廳關于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的意見》（國辦發(fā)〔2017〕44號），進一步激發(fā)社會辦醫(yī)積極性，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務，經(jīng)省委、省政府同意，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞推進健康福建建設，堅定不移深化醫(yī)改，堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，確保實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。正確處理政府和市場關系，在基本醫(yī)療衛(wèi)生服務領域堅持政府主導并適當引入競爭機制，在非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務領域保持市場活力，持續(xù)深化“放管服”改革，落實政府責任，研究制定醫(yī)療機構分類管理辦法，加強規(guī)范管理和服務監(jiān)管，引導社會辦醫(yī)與公立醫(yī)院醫(yī)療服務差異化發(fā)展。加快推進醫(yī)療服務領域供給側結構性改革，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，滿足群眾多樣化、差異化、個性化健康需求。
（二）目標任務。到2020年，社會力量辦醫(yī)能力明顯增強，醫(yī)療技術、服務品質(zhì)、品牌美譽度顯著提高，專業(yè)人才、健康保險、醫(yī)藥技術等支撐進一步夯實，行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。打造一批有較強服務競爭力的社會辦醫(yī)療機構，形成若干具有影響力的特色健康服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，服務供給基本滿足省內(nèi)需求，逐步形成多層次多樣化醫(yī)療服務新格局。
二、拓展多層次多樣化服務
（三）鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務。支持社會力量舉辦高水平全科診所，建立包括全科醫(yī)生、護士以及診所管理人員在內(nèi)的專業(yè)協(xié)作團隊，為居民提供醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務。符合條件的社會辦醫(yī)療機構提供的簽約服務，可與政府辦醫(yī)療機構提供的簽約服務享有同等待遇。鼓勵社會辦全科診所提供個性化簽約服務，構建診所、醫(yī)院、商業(yè)保險機構深度合作關系，打造醫(yī)療聯(lián)合體。
責任單位：省衛(wèi)計委、醫(yī)改辦、醫(yī)保辦，福建保監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（四）加快發(fā)展專業(yè)化醫(yī)療服務。按照專業(yè)化、高端化發(fā)展方向，積極支持社會力量進入?？漆t(yī)療等細分服務領域，在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容、康復、護理、體檢等領域，加快打造一批具有競爭力的品牌服務機構，舉辦有?？苾?yōu)勢的大型綜合醫(yī)院，培育專業(yè)化醫(yī)療服務。支持社會力量舉辦獨立設置的醫(yī)學檢驗、病理診斷、醫(yī)學影像、消毒供應、血液凈化、安寧療護等專業(yè)醫(yī)療機構，面向若干區(qū)域提供服務。鼓勵開展專業(yè)化、規(guī)范化的心理咨詢、治療和精神康復等心理健康服務。適應生命科學縱深發(fā)展、生物新技術廣泛應用和融合創(chuàng)新的新趨勢，推動經(jīng)依法依規(guī)批準的新型個體化生物治療產(chǎn)品標準化規(guī)范化應用，穩(wěn)妥有序推動精準醫(yī)療、個性化醫(yī)療等服務發(fā)展。
責任單位：省衛(wèi)計委、醫(yī)改辦、食品藥品監(jiān)管局、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（五）支持發(fā)展中醫(yī)藥服務。鼓勵社會力量以名醫(yī)、名藥、名科、名術為服務核心，提供流程優(yōu)化、質(zhì)量上乘的中醫(yī)醫(yī)療服務、養(yǎng)生保健、康復、養(yǎng)老、健康旅游等服務。優(yōu)先支持舉辦婦科、兒科、骨傷、肛腸等中醫(yī)?？漆t(yī)院。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)在社區(qū)、農(nóng)村開辦中醫(yī)門診部、診所。鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。鼓勵和支持有條件的中醫(yī)藥老字號開辦中醫(yī)醫(yī)療機構，推動中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所和中醫(yī)坐堂醫(yī)診所規(guī)范建設和連鎖發(fā)展。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構提供保健咨詢和調(diào)理等技術支持，促進其規(guī)范管理，提升服務質(zhì)量和水平。
責任單位：省衛(wèi)計委、民政廳、旅發(fā)委、食品藥品監(jiān)管局、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（六）推動醫(yī)療與養(yǎng)老融合。加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌社會各方面資源，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)對接，建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構的合作機制，支持社會辦醫(yī)療機構為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務。支持社會力量通過市場化運作的方式或政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，開辦具有醫(yī)療和養(yǎng)老服務資質(zhì)和能力的老年醫(yī)院、老年康復醫(yī)院、老年護理院、老年健康管理中心等醫(yī)養(yǎng)結合機構。對于符合條件的醫(yī)養(yǎng)結合機構，可按照有關規(guī)定同等享受醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務優(yōu)惠扶持政策。
責任單位：省衛(wèi)計委、民政廳、發(fā)改委、財政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（七）促進健康與旅游融合。依托全省豐富的溫泉資源，推廣溫泉養(yǎng)生文化，加強溫泉旅游標準化開發(fā)，提升溫泉養(yǎng)生旅游產(chǎn)品品質(zhì)，打造一批地方特色溫泉養(yǎng)生示范基地，打響溫泉養(yǎng)生品牌。推動旅游與傳統(tǒng)中醫(yī)藥、膳食融合，挖掘南少林武術、永春白鶴拳等傳統(tǒng)武術和畬醫(yī)、畬藥、畬膳等少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，鼓勵社會力量打造以中醫(yī)藥、膳食和中國武術為主題的養(yǎng)生旅游與體育旅游基地。依托福州、廈門、莆田、平潭等地醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，引進臺灣生物技術產(chǎn)業(yè)，深化兩岸養(yǎng)生保健、健康照護等合作，開發(fā)高端健康體檢、醫(yī)學美容、養(yǎng)生護理、醫(yī)療保健等健康旅游項目，打造一批海峽兩岸高端醫(yī)療養(yǎng)生度假區(qū)。結合養(yǎng)老服務業(yè)和健康服務業(yè)發(fā)展，在廈門、龍巖、武夷新區(qū)、泰寧、東山、柘榮等地打造“候鳥式”健康養(yǎng)老基地，開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品，大力發(fā)展老年旅游，建設一批健康養(yǎng)老旅游基地。
責任單位：省衛(wèi)計委、旅發(fā)委、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、民政廳、文化廳、體育局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（八）促進互聯(lián)網(wǎng)與健康融合。通過建設和提升“健康公眾服務平臺”、利用社會企業(yè)平臺等方式，在全省實現(xiàn)網(wǎng)上預約掛號、即時檢驗檢查報告查詢、分級轉(zhuǎn)診、在線咨詢、院后隨訪、遠程培訓等，以健康卡替代醫(yī)院臨時就診卡，推行網(wǎng)上醫(yī)療支付等便民措施。加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等信息技術在醫(yī)療服務、健康管理、養(yǎng)老服務等醫(yī)療服務領域的應用，建設國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)東南中心和產(chǎn)業(yè)園試點工程，積極推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)匯聚，培育一批健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開發(fā)應用產(chǎn)業(yè)化項目。推動全民健康信息平臺建設，規(guī)范和推動“互聯(lián)網(wǎng)＋健康醫(yī)療”服務，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)診療服務。提供個性化健康管理、健康養(yǎng)老信息服務，不斷培育多樣化醫(yī)療信息服務新業(yè)態(tài)。積極引導醫(yī)療機構面向中小城市和農(nóng)村地區(qū)開展基層檢查、上級診斷等遠程醫(yī)療服務。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與實體醫(yī)院合作發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)診療業(yè)務，鼓勵實體醫(yī)院積極推動互聯(lián)網(wǎng)診療服務，開展導醫(yī)、預約、咨詢、指導、隨訪、監(jiān)測等在線健康管理服務。
責任單位：省衛(wèi)計委、發(fā)改委、經(jīng)信委、數(shù)字辦、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（九）探索發(fā)展特色健康服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。整合利用特色資源與健康服務資源，發(fā)揮生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢，探索以社會力量為主，打造特色鮮明、具有競爭力和影響力，集醫(yī)療康復、保健養(yǎng)生、健身休閑、健康信息服務、健康產(chǎn)品研發(fā)、醫(yī)學教育等于一體的健康服務業(yè)集聚區(qū)，加快構建健康體檢、康復護理、健康旅游、健康文化、健康保險、體育健身和健康養(yǎng)生等多樣化健康服務體系，培育一批健康服務龍頭企業(yè)。積極探索體制機制創(chuàng)新，著力打造健康服務產(chǎn)業(yè)集群。堅持以市場需求為導向，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的主體作用，完善公共服務和配套支持。
責任單位：省衛(wèi)計委、民政廳、發(fā)改委、財政廳、旅發(fā)委、體育局、醫(yī)保辦，福建保監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
三、進一步擴大市場開放
（十）放寬準入范圍。各地要根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《關于加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實施意見》，省政府辦公廳印發(fā)的《福建省“十三五”衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》（閩政辦〔2016〕178號）和《福建省醫(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃（2016-2020年）》（閩政辦〔2017〕61號）的要求，制定和完善當?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生服務體系規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，明確社會辦醫(yī)療機構的發(fā)展目標和重點領域，將醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃等融合銜接，合理布局，保障用地需求。到2020年，全省按照每千常住人口1.5張床位為社會辦醫(yī)預留規(guī)劃空間，同步按照社會辦醫(yī)療機構大型醫(yī)用設備配備不低于20%的比例，預留配置規(guī)劃空間，個體診所設置不受規(guī)劃布局限制。凡符合規(guī)劃條件和準入資質(zhì)的社會辦醫(yī)，各地不得以任何理由予以限制，不得將社會辦醫(yī)療機構等級、床位規(guī)模等作為設置審批、配置大型設備的前置條件。建立醫(yī)療衛(wèi)生與規(guī)劃建設等部門會商機制，在城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)成片改造或城市零星開發(fā)時，需要配套的醫(yī)療衛(wèi)生設施應當與城鄉(xiāng)開發(fā)建設項目同步設計、同步建設、同步驗收。
鼓勵和支持社會力量舉辦有一定規(guī)模、服務能力強、擁有高新技術和?？铺厣黠@的醫(yī)療機構，支持其向醫(yī)院集團化發(fā)展。在專科醫(yī)院等社會辦醫(yī)機構設置審批時，重點考核人員資質(zhì)、技術服務能力等相關指標，動態(tài)調(diào)整相關標準規(guī)范。根據(jù)群眾健康需求和社會辦醫(yī)發(fā)展需要，在國家衛(wèi)生和健康委員會的指導下，及時制定新型機構標準，引導和支持醫(yī)療服務新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。
責任單位：省衛(wèi)計委、發(fā)改委、住建廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（十一）簡化優(yōu)化行政審批。推進社會辦醫(yī)療機構設置登記審批“三集中”改革，開展行政審批流程優(yōu)化再造工作，逐步推進一窗受理、集成服務、并聯(lián)審批。依法削減不科學、不合理、不必要的審批步驟，合并內(nèi)容相近、效用一致的辦理環(huán)節(jié)，進一步明確審批審查工作細則，進一步優(yōu)化規(guī)范各項審批的條件、程序和時限。2019年底前，將醫(yī)療機構設置審批納入全流程網(wǎng)上審批辦理事項，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批模式，構建網(wǎng)上審批服務平臺和實體大廳服務相結合的一體化政務服務平臺，為社會辦醫(yī)打造優(yōu)質(zhì)的行政服務環(huán)境。工商部門（市場監(jiān)管部門）對營利性醫(yī)療機構實行“先照后證”登記制度和 “多證合一”登記改革。對連鎖經(jīng)營的營利性醫(yī)療機構在同一縣級行政區(qū)劃內(nèi)，可實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)。
責任單位：省衛(wèi)計委、編辦（審改辦）、工商局等相關部門，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（十二）促進投資與合作。支持社會辦醫(yī)療機構引入戰(zhàn)略投資者與合作方，加強資本與品牌、管理的協(xié)同，探索委托知名品牌醫(yī)療實體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團開展經(jīng)營管理等模式。發(fā)展醫(yī)療服務領域?qū)I(yè)投資機構、并購基金等，加強各類資源整合，支持社會辦醫(yī)療機構強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，培育上水平、規(guī)?；尼t(yī)療集團。鼓勵公立醫(yī)院與社會辦醫(yī)療機構在人才、管理、服務、技術、品牌等方面建立合作關系，支持社會力量辦好多層次多樣化醫(yī)療服務。允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會力量合作舉辦新的非營利性醫(yī)療機構。要加強合作項目的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)及其收益流失。嚴格落實公立醫(yī)院舉辦特需醫(yī)療有關規(guī)定，除保留合理部分外，逐步交由市場提供。
責任單位：省衛(wèi)計委、財政廳、發(fā)改委、工商局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（十三）促進境外交流與合作。吸引境外投資者通過合作合資的方式來閩舉辦高水平的醫(yī)療機構，積極引進專業(yè)醫(yī)學人才、先進醫(yī)療技術、成熟管理經(jīng)驗和優(yōu)秀經(jīng)營模式。發(fā)揮我省的地緣優(yōu)勢，打造對臺衛(wèi)生健康交流合作前沿平臺。積極推進臺資醫(yī)療產(chǎn)業(yè)入閩，吸引臺灣醫(yī)師來閩執(zhí)業(yè)，開展醫(yī)療服務。發(fā)揮平潭綜合實驗區(qū)的對臺特色和旅游資源優(yōu)勢，爭取國家政策支持，引進臺灣先進醫(yī)療資源，建設兩岸醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
責任單位：省衛(wèi)計委、發(fā)改委、商務廳、民政廳、臺辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
四、強化政策支持
（十四）加強人力資源保障。建立適應醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的人事管理制度，推動醫(yī)師聘用退出、教育培訓、評價激勵、職務晉升、選拔任用等新機制建設。鼓勵公立醫(yī)院建立完善醫(yī)務人員全職、兼職管理制度，加強崗位管理，探索更加靈活的用人機制。全面實行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊，醫(yī)師個人以合同（協(xié)議）為依據(jù)，可在多個機構執(zhí)業(yè)，促進醫(yī)師有序流動和多點執(zhí)業(yè)。按規(guī)定進行養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，并在人事聘用以及連續(xù)工齡計算等方面探索建立公立和社會辦醫(yī)療機構的銜接機制。支持社會辦醫(yī)療機構赴海外、省外招聘和引進人才，引進的專業(yè)人才享有當?shù)卣?guī)定的各類引進人才的同等優(yōu)惠政策。社會辦醫(yī)療機構人員，可參加全國衛(wèi)生專業(yè)技術任職資格考試和高級職稱評審，并與公立醫(yī)療機構享有同等待遇。
責任單位：省衛(wèi)計委、人社廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（十五）完善保險支持政策。在醫(yī)保定點協(xié)議管理方面，對醫(yī)療機構的投資主體或所有制性質(zhì)不作限定，在規(guī)定的時限內(nèi)按規(guī)定的程序、標準，及時將符合條件的社會辦醫(yī)療機構納入定點范圍。協(xié)議管理的醫(yī)療機構條件及簽約流程、規(guī)則、結果等及時主動向社會公開。社會辦醫(yī)療機構簽訂醫(yī)保定點服務協(xié)議后，執(zhí)行與公立醫(yī)療機構相同的管理政策，并及時做好費用審核、結算和劃撥醫(yī)?；?。建立經(jīng)營商業(yè)健康保險的保險公司與社會辦醫(yī)機構信息對接機制，方便患者通過參加商業(yè)健康保險解決基本醫(yī)療保險覆蓋范圍之外的需求。鼓勵保險公司開發(fā)適應市場需求特點、多樣化的健康保險產(chǎn)品，大力發(fā)展與基本醫(yī)療保險有序銜接的商業(yè)健康保險。鼓勵商業(yè)保險機構和健康管理機構聯(lián)合開發(fā)健康管理保險產(chǎn)品，加強健康風險評估和干預。支持商業(yè)保險機構和醫(yī)療機構共同開發(fā)針對特需醫(yī)療、創(chuàng)新療法、先進檢查檢驗服務、利用高值醫(yī)療器械等的保險產(chǎn)品。加快發(fā)展醫(yī)療責任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。積極發(fā)展稅收優(yōu)惠型商業(yè)健康保險。
責任單位：省醫(yī)保辦，福建保監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（十六）建立財政資金扶持社會辦醫(yī)機制。建立健全政府購買社會服務機制，可向社會辦醫(yī)療機構購買公共衛(wèi)生服務以及衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對口支援的輔助服務。社會辦醫(yī)療機構可同等享受中央和地方健康與養(yǎng)老服務項目資金支持政策。省級財政按照省財政廳、衛(wèi)計委制定的《福建省社會資本舉辦醫(yī)療機構省級財政補助資金管理暫行辦法》，對社會力量舉辦且符合條件的非營利性醫(yī)療機構進行補助。鼓勵各地財政結合實際出臺扶持政策，促進形成多元辦醫(yī)格局。
責任單位：省財政廳、衛(wèi)計委、發(fā)改委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（十七）推進醫(yī)藥新技術新產(chǎn)品應用。鼓勵我省社會辦醫(yī)療機構申報藥物臨床機構資質(zhì)，開展對創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械臨床實驗研究。鼓勵我省研發(fā)機構、科研人員、生產(chǎn)企業(yè)和社會資本積極參與上市許可持有人試點，激發(fā)我省新藥創(chuàng)制的活力，構建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)積聚、分工專業(yè)化的格局。推進醫(yī)療器械審評審批制度改革，修訂完善我省醫(yī)療器械產(chǎn)品快速審批工作制度，出臺優(yōu)化我省審評審批制度的相關政策，簡化審評流程，對創(chuàng)新或優(yōu)質(zhì)項目予以優(yōu)先辦理，促進醫(yī)療器械新技術推廣和應用。加強對重點企業(yè)和產(chǎn)品的調(diào)研和指導，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，重點推動福州、廈門、長汀等市縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。支持社會辦醫(yī)療機構與國內(nèi)外科研機構、醫(yī)學院校、醫(yī)藥企業(yè)開展醫(yī)學科技創(chuàng)新合作，設立研發(fā)機構，搭建醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化平臺，為醫(yī)療新技術新產(chǎn)品臨床應用提供支持。
責任單位：省食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)計委、經(jīng)信委、科技廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（十八）落實稅費優(yōu)惠政策。醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務免征增值稅。非營利性醫(yī)療機構自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。營利性醫(yī)療機構自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，自用的房產(chǎn)、土地3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。
責任單位：省國稅局、地稅局
（十九）支持醫(yī)療服務企業(yè)改制上市和融資。加大醫(yī)療服務企業(yè)上市后備資源培育。將符合條件、具有成長性、有上市意愿的醫(yī)療服務企業(yè)納入省重點上市后備企業(yè)名單，在企業(yè)改制服務、政策培訓、推薦金融機構重點客戶等方面給予傾斜支持。推動醫(yī)療服務企業(yè)并購重組，篩選有并購意愿的醫(yī)療服務企業(yè)，開展并購重組對接活動。將醫(yī)療服務企業(yè)融資需求納入融資對接信息數(shù)據(jù)庫，組織銀行、證券、保險、基金、融資租賃等金融機構突出金融特色產(chǎn)品及服務開展對接，為其提供綜合金融服務。鼓勵各類資本以股票、債券、信托投資、保險資管產(chǎn)品等形式支持社會辦醫(yī)療機構融資。積極發(fā)揮企業(yè)債券對健康產(chǎn)業(yè)的支持作用。加快探索社會辦醫(yī)療機構以其收益權、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)作為質(zhì)押開展融資活動的政策，條件成熟時推廣。
責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、商務廳、金融辦，人行福州中心支行，福建銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（二十）切實保障用地需求。各地要統(tǒng)籌考慮多層次多樣化醫(yī)療服務實際需求，把醫(yī)療衛(wèi)生用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，并向醫(yī)療衛(wèi)生服務設施相對滯后地區(qū)傾斜。根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務社會需求，有序適度擴大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機構用地，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應；不符合劃撥用地目錄且只有一個意向用地者的，依法可按協(xié)議方式供應。挖掘現(xiàn)有用地潛力，將清理出來的批而未用土地或閑置土地優(yōu)先安排用于醫(yī)養(yǎng)結合機構等多業(yè)態(tài)融合醫(yī)療服務項目。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。
責任單位：省國土廳、住建廳、衛(wèi)計委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
五、嚴格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律
（二十一）加強醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管。積極探索規(guī)范社會辦醫(yī)管理的長效機制，各級衛(wèi)生計生行政部門應根據(jù)國家相關法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標準要求，以依法執(zhí)業(yè)和誠信服務為重點，加強對社會辦醫(yī)的監(jiān)督管理，既要尊重社會辦醫(yī)的法人地位和經(jīng)營自主權，也要防止與公立醫(yī)療機構形成惡性競爭。強化衛(wèi)生計生監(jiān)督機構特別是基層監(jiān)督機構的監(jiān)管能力，推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查，實現(xiàn)對社會辦醫(yī)監(jiān)管的制度化、常態(tài)化。嚴厲打擊非法行醫(yī)，嚴肅查處無證行醫(yī)、違規(guī)執(zhí)業(yè)等行為。建立健全社會辦醫(yī)評價機制，建立和完善社會辦醫(yī)療機構的不良執(zhí)業(yè)行為記分制度，將醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全、醫(yī)療收費、誠信經(jīng)營等納入記分內(nèi)容。定期公開公布區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構服務情況及日常監(jiān)督信息，接受社會監(jiān)督。
責任單位：省衛(wèi)計委、醫(yī)保辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（二十二）加強醫(yī)療廣告市場監(jiān)管。加強醫(yī)療廣告前置審批管理，對未經(jīng)審批違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告的醫(yī)療機構依法給予行政處罰。加大對虛假違法醫(yī)療廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲查處以新聞報道、專家咨詢、健康講座等形式變相發(fā)布廣告的行為。監(jiān)督指導媒體單位依據(jù)大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查有關規(guī)定，履行廣告發(fā)布審查的法定責任和義務，嚴格落實廣告發(fā)布審查的各項管理制度。加強虛假違法醫(yī)療廣告監(jiān)測和預警，重點監(jiān)測傳播范圍廣、社會影響力大的省市廣電播出機構、都市類報紙、大型門戶網(wǎng)站等媒介，及時掌握違法信息，發(fā)布監(jiān)測預警提示和違法廣告公告，做到監(jiān)測預警與監(jiān)管執(zhí)法的有機銜接，確保違法廣告及時得到查處，有效維護醫(yī)療服務市場經(jīng)營秩序。
責任單位：省工商局、衛(wèi)計委、網(wǎng)信辦、公安廳、食品藥品監(jiān)管局、新聞出版廣電局
（二十三）提高誠信辦醫(yī)水平。社會辦醫(yī)療機構要加強行業(yè)自律，依法依規(guī)將涉及診療科目、服務內(nèi)容、價格收費等醫(yī)療服務信息公開公示，鼓勵向社會做出誠信承諾。加強對社會辦醫(yī)療機構負責人及有關管理人員的培訓，提高規(guī)范管理水平。建立健全醫(yī)療機構及從業(yè)人員信用記錄，并歸集至福建省公共信用信息平臺，其中涉及企業(yè)的相關記錄納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）。探索開展行業(yè)領域第三方信用服務評價，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織力量，共同營造誠信辦醫(yī)環(huán)境。
責任單位：省衛(wèi)計委、發(fā)改委、工商局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
六、強化組織實施
（二十四）加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務的重要意義，把推進這方面工作作為發(fā)展健康服務業(yè)、深化醫(yī)改、建設健康福建的重要內(nèi)容，精心實施，密切協(xié)作，形成合力。各設區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要按照國家和我省已出臺的促進社會辦醫(yī)發(fā)展相關政策精神以及本實施意見，結合實際制定具體實施方案，明確任務分工和時限要求，加強督促推動。
責任單位：省衛(wèi)計委、醫(yī)改辦，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（二十五）強化監(jiān)督評估。各地各有關部門要認真對照國家及我省促進社會辦醫(yī)發(fā)展的部署要求，逐項檢查審批事項是否放到位、事中事后監(jiān)管措施是否及時跟上、扶持政策是否有力有效等，對發(fā)現(xiàn)的問題要逐項整改，切實打通政策落實“最后一公里”。各級發(fā)展改革、衛(wèi)生計生等部門要建立促進社會辦醫(yī)發(fā)展常態(tài)化考核評價機制，定期對政策落實情況進行監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，推動工作落實到位。
責任單位：省發(fā)改委、衛(wèi)計委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（二十六）加強探索創(chuàng)新。各地要發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，針對社會辦醫(yī)“痛點”、難點問題，主動作為、勇于攻堅，創(chuàng)造積累經(jīng)驗，不斷豐富完善促進社會辦醫(yī)發(fā)展的政策措施。各有關部門要營造有利環(huán)境，支持地方因地制宜大膽探索。要創(chuàng)新宣傳形式，做好政策解讀，引導社會正確預期，回應社會各種關切，為建立多層次多樣化社會辦醫(yī)體系營造良好輿論環(huán)境。省發(fā)改委、衛(wèi)計委將會同有關部門及時總結推廣有益經(jīng)驗。
責任單位：省發(fā)改委、衛(wèi)計委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
福建省人民政府辦公廳
2018年5月4日
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