閩政辦〔2018〕39號(hào)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作的通知》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作的通知



閩政辦〔2018〕39號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。按照《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省“十三五”規(guī)劃《綱要》）和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2018〕238號(hào)）要求，經(jīng)省政府研究，現(xiàn)就開(kāi)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，對(duì)標(biāo)黨的十九大明確的新目標(biāo)新部署新要求，聚焦決勝全面建成小康社會(huì)主要目標(biāo)任務(wù)，全面評(píng)估省“十三五”規(guī)劃《綱要》發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等落實(shí)情況，客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展成效，總結(jié)提煉推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)做法，深入剖析問(wèn)題原因，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化提出改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，持續(xù)推動(dòng)規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施，確保如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)，全面完成省第十次黨代會(huì)提出的“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”中心任務(wù)。

開(kāi)展中期評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

——系統(tǒng)全面。深入評(píng)估統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的情況，全面評(píng)估“十三五”規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，更加關(guān)注發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。

——突出重點(diǎn)。聚焦主要目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，重大戰(zhàn)略、重大任務(wù)、重大工程項(xiàng)目推進(jìn)情況，以及抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況，特別是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展情況。

——遠(yuǎn)近結(jié)合。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要聚焦決勝全面建成小康社會(huì)，又要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，夯實(shí)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以更高的站位、更寬的視角開(kāi)展評(píng)估工作。

——科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握時(shí)代性和規(guī)律性，更新評(píng)估理念，創(chuàng)新評(píng)估方式方法，完善評(píng)估工具體系，提升評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

——實(shí)事求是。深化上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)和多方參與，準(zhǔn)確把握評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)，客觀公正反映情況，不回避矛盾和問(wèn)題，并提出針對(duì)性改進(jìn)建議。

二、評(píng)估重點(diǎn)

在學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神基礎(chǔ)上，立足更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，按照高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)總量趕超有機(jī)統(tǒng)一的要求，聚焦發(fā)展理念轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量提升、體制機(jī)制創(chuàng)新和人民獲得感、幸福感、安全感增強(qiáng)等重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找短板、分析原因、提出對(duì)策，注重挖掘深層次矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問(wèn)題，明確規(guī)劃實(shí)施后半程的重點(diǎn)任務(wù)和要求。內(nèi)容主要側(cè)重在以下幾個(gè)方面：

（一）全面建成小康社會(huì)主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。全面檢查省“十三五”規(guī)劃《綱要》6個(gè)方面主要目標(biāo)、33個(gè)主要指標(biāo)，特別是14個(gè)約束性指標(biāo)和體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，包括指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度、未來(lái)的趨勢(shì)判斷等。

（二）新發(fā)展理念貫徹落實(shí)情況。重點(diǎn)評(píng)估端正發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進(jìn)展情況，特別是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等五大新發(fā)展理念作為具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體的統(tǒng)一貫徹落實(shí)情況。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重大改革任務(wù)推進(jìn)情況。重點(diǎn)評(píng)估通過(guò)持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高供給體系質(zhì)量、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系情況，特別是夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基、推動(dòng)供需動(dòng)態(tài)平衡、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)等進(jìn)展情況。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、構(gòu)建發(fā)展新體制的進(jìn)展情況。

（四）重大戰(zhàn)略任務(wù)推進(jìn)情況。重點(diǎn)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施中貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、人才優(yōu)先發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略的落實(shí)情況，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)放合作、文化強(qiáng)省、民生保障、社會(huì)治理能力、法治福建等重大任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)情況。

（五）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)落實(shí)情況。重點(diǎn)評(píng)估防范化解金融、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)等重大風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)脫貧特別是特殊貧困人口脫貧，以及大氣、水、土壤等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)情況，突出薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中攻堅(jiān)進(jìn)展情況。

（六）重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況。重點(diǎn)評(píng)估列入省“十三五”規(guī)劃《綱要》26個(gè)專(zhuān)欄中各重大工程項(xiàng)目和國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》中涉及我省的重大工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況、對(duì)重大戰(zhàn)略落地的支撐作用，以及落實(shí)重大工程項(xiàng)目與推動(dòng)改革、形成體制機(jī)制的有機(jī)融合情況。

（七）是否需要對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整修訂。對(duì)照黨的十九大精神和省第十次黨代會(huì)精神，根據(jù)全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局的新要求，結(jié)合未來(lái)發(fā)展條件和環(huán)境，深入研究論證是否需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂，提出相關(guān)建議。

三、分工安排

（一）“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作，由省發(fā)改委牽頭組織，省直有關(guān)部門(mén)和各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)按照職能分工緊密配合、共同推進(jìn)，邀請(qǐng)省內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)參與協(xié)助，廣泛聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)。

（二）省直有關(guān)部門(mén)圍繞省“十三五”《綱要》中涉及本部門(mén)職責(zé)的目標(biāo)任務(wù)和國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》中涉及我省的重大工程項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，形成本領(lǐng)域的專(zhuān)題評(píng)估報(bào)告報(bào)送省發(fā)改委。

（三）省直有關(guān)部門(mén)自行組織對(duì)各自負(fù)責(zé)編制的“十三五”省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目、政策措施的落實(shí)情況、規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)預(yù)測(cè)和推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議等，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)送省發(fā)改委。

（四）各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)參照省里評(píng)估要求，對(duì)本地區(qū)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告抄送省發(fā)改委。

（五）省發(fā)改委在以上工作基礎(chǔ)上，起草《福建省“十三五”規(guī)劃〈綱要〉實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》，征求有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)后，上報(bào)省政府。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視“十三五”中期評(píng)估工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自協(xié)調(diào)，研究制定具體的評(píng)估工作方案。省發(fā)改委要負(fù)責(zé)總體組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)要按職責(zé)分工切實(shí)做好相關(guān)工作，加強(qiáng)溝通銜接，確保高質(zhì)量完成中期評(píng)估任務(wù)。

（二）科學(xué)進(jìn)行評(píng)估。一要緊扣“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，突出政府履行職責(zé)的情況，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，創(chuàng)新公眾參與方式和渠道，科學(xué)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，研究提出進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的政策舉措。二要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，從確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)倒推，逐項(xiàng)對(duì)照規(guī)劃進(jìn)度要求，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的對(duì)策建議。同時(shí)，從迫切需要解決的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)問(wèn)題順推，明確破解難題的路徑和措施，積極主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。三要堅(jiān)持自評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合，以政府系統(tǒng)自評(píng)估為主，深化上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和非統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源，做好定性分析和定量評(píng)價(jià)，客觀反映規(guī)劃實(shí)施情況。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，選擇省內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)、評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)和智庫(kù)開(kāi)展第三方評(píng)估，將第三方評(píng)估結(jié)果作為自評(píng)估的重要參考。

（三）認(rèn)真撰寫(xiě)報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況；2.規(guī)劃實(shí)施中開(kāi)展的主要工作及創(chuàng)新；3.存在的困難問(wèn)題及原因分析；4.推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施的對(duì)策舉措。

五、時(shí)間要求

（一）2018年7月20日前，省直有關(guān)部門(mén)完成省“十三五”規(guī)劃《綱要》相關(guān)領(lǐng)域自評(píng)估報(bào)告，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、省經(jīng)濟(jì)信息中心分別完成第三方評(píng)估報(bào)告、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告，報(bào)送省發(fā)改委。省直相關(guān)部門(mén)分別完成省級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估正式報(bào)告，報(bào)送省政府并抄送省發(fā)改委。

（二）2018年7月底前，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)完成本地區(qū)“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告，抄送省發(fā)改委。

（三）2018年8月底前，省發(fā)改委完成“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告，報(bào)送省政府。

請(qǐng)各有關(guān)單位同步提供以上材料正式蓋章紙質(zhì)件一式5份和電子版。中期評(píng)估相關(guān)任務(wù)進(jìn)展和數(shù)據(jù)截止時(shí)點(diǎn)原則上為2018年6月30日，個(gè)別數(shù)據(jù)可采用2017年年度數(shù)據(jù)。（聯(lián)系人：劉民杰，聯(lián)系電話：0591－87063591，傳真：0591－87063079，電子郵箱：fgwfzghc＠fujian.gov.cn）




 

福建省人民政府辦公廳

2018年4月26日

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