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貴州省人民政府關(guān)于支持黔東南自治州加快旅游業(yè)發(fā)展的意見
黔府發(fā)〔2018〕13號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神，支持第十三屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會承辦地黔東南自治州充分發(fā)揮原生苗侗文化和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造世界級山地民族文化旅游區(qū)，做大做強旅游經(jīng)濟，提升旅游助推脫貧貢獻率，提出如下意見。
一、加快推進旅游綜合改革
(一)支持黔東南自治州景區(qū)管理體制改革。支持大西江景區(qū)管理體制建設(shè)，逐步理順雷山風景名勝區(qū)、榕江苗山侗水風景名勝區(qū)管理體制。支持西江、肇興、加榜梯田等實施景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”改革。鼓勵在重點旅游景區(qū)設(shè)立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游綜合執(zhí)法分局。支持建立完善旅游資源管理體制，鼓勵利用優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)引進戰(zhàn)略合作者參與景區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委;責任單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省法院、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省工商局)
(二)支持黔東南自治州鄉(xiāng)村旅游機制改革。鼓勵成立鄉(xiāng)村旅游合作社，推廣“三變+”旅游扶貧模式、“三帶”發(fā)展模式、頗洞黨社聯(lián)建模式，村民以土地使用權(quán)、房屋建筑、村落風貌、民俗文化、田園風光、資金、技術(shù)等多種形式入股，建立完善“群眾參與、群眾受益”的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、管理和利益分配機制。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委;責任單位：省農(nóng)委、省扶貧辦)
二、加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(三)支持黔東南自治州旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)通用機場，加快天柱民用機場建設(shè)前期工作，推進凱里黃平機場和黎平機場改擴建，支持開通加密凱里黃平、黎平機場國內(nèi)航線。加快荔波—榕江、劍河—榕江、三穗—施秉、黎平—靖州、三都—獨山5條省級高速公路建設(shè)，支持三穗—鎮(zhèn)遠、凱里—都勻、三穗—青溪、岑鞏—青溪、臺江—臺盤、丹寨—都勻等城際高速公路建設(shè)，爭取將天柱—會同、天柱—大龍兩條高速公路納入貴州、湖南兩省規(guī)劃。支持啟動凱里—旁海—施洞—革東沿清水江濱江大道建設(shè)。支持完善雷公山—西江—施洞旅游文化走廊、肇興“八寨一山”環(huán)線、肇興北繞寨環(huán)線公路、黎平“百里侗寨”旅游公路、從江岜沙—加榜百里梯田及周邊旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批特色旅游公路示范工程。支持改造提升步道、索道、停車場、行車道、觀光電梯等景區(qū)內(nèi)部交通體系。支持苗侗國家級旅游度假區(qū)、苗嶺國家地質(zhì)公園、貴州侗鄉(xiāng)健康養(yǎng)生國際旅游區(qū)、千里苗侗自駕黃金游線、“苗疆侗域列車”建設(shè)慢行步道、小火車等特色交通。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游發(fā)展委、省交通運輸廳;責任單位：省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省體育局、省鐵建辦、民航貴州安全監(jiān)管局)
(四)支持黔東南自治州景區(qū)設(shè)施及配套項目建設(shè)。加大對黎平肇興、臺江施洞、從江岜沙等20個重點旅游景區(qū)和納入全省旅游“1+5個100工程”建設(shè)名錄的旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施項目的傾斜力度。加快旅游集散中心、景區(qū)游客服務中心、高速公路服務區(qū)及高速公路連接點城鎮(zhèn)旅客服務中心、旅游標識標牌等建設(shè)。支持黔東南自治州加快旅游廁所建設(shè)。支持黔東南自治州利用云上貴州系統(tǒng)平臺，加快旅游大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。支持重點公共場所4G、5G網(wǎng)絡建設(shè)，力爭2018年底實現(xiàn)機場、高鐵站、游客服務中心、鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村、國家4A級以上旅游景區(qū)、4星級以上酒店等重點涉旅場所4G、5G網(wǎng)絡全覆蓋。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委;責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省大數(shù)據(jù)管理局)
三、打造旅游精品工程
(五)支持黔東南自治州中高端旅游產(chǎn)品建設(shè)。支持創(chuàng)建2個以上國家5A級景區(qū)，實現(xiàn)4A級旅游景區(qū)縣縣全覆蓋。支持西江、加榜、環(huán)雷公山、月亮山申報創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)，支持西江、肇興等景區(qū)申報創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。力爭2019年指導建成以州為單位的國家全域旅游示范區(qū)。支持以大西江為代表的環(huán)雷公山百里苗疆畫廊、以肇興—從江“七星侗寨”為主線的百里侗寨畫軸、以加榜梯田為代表的月亮山與都柳江百里侗寨畫屏、以名城名鎮(zhèn)名山為代表的氵舞陽河百里山水畫卷、以木商文化和家祠文化為代表的清水江百里田園畫廊5條重點精品線路及國際徒步旅游線路建設(shè)。支持“凱里核—環(huán)雷公山”世界級目的地龍頭板塊、“都柳江—黎從榕”國家生態(tài)文化公園、“鎮(zhèn)遠—云臺山—氵舞陽河”全域休閑區(qū)、“天柱—錦屏—清水江”國際康養(yǎng)度假區(qū)4大板塊構(gòu)建。支持下司皮劃艇激流回旋訓練基地打造國際知名的水上運動基地。支持舉辦和提升斗牛節(jié)。支持中國生態(tài)藍莓園—藍夢谷創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)公園。支持鎮(zhèn)遠氵舞陽河實施旅電一體化項目。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委;責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省民宗委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省文化廳、省體育局)
(六)支持黔東南自治州民族文化旅游品牌建設(shè)。支持苗族村寨、侗族村寨和鎮(zhèn)遠、隆里、舊州等古城申報世界文化遺產(chǎn)，加大對全州53項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目基礎(chǔ)設(shè)施投入及建設(shè)力度。支持黔東南自治州國家級民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)、民俗風情旅游目的地和中國苗侗風情國際特色旅游目的地建設(shè)。支持加榜百里梯田非遺博覽體驗園、農(nóng)耕文化體驗園、丹寨龍泉山中華始祖蚩尤文化城等旅游品牌建設(shè)。支持建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)博物館和村寨博物館。支持發(fā)展“民族文化+”新業(yè)態(tài)。(牽頭單位：省文化廳、省民宗委、省旅游發(fā)展委;責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省體育局)
(七)支持黔東南自治州舉辦各項大型活動。支持黔東南自治州舉辦全球古村落可持續(xù)發(fā)展大會、中國民族文化旅游·黔東南峰會、中國傳統(tǒng)村落·黔東南峰會、中國民歌合唱節(jié)、貴州環(huán)雷公山超100公里跑馬拉松、重走長征路·黎平站等系列重大活動;支持舉辦苗族姊妹節(jié)、雷山苗年、牯藏節(jié)、黎平侗年、臺江施洞獨木龍舟節(jié)等重大民俗節(jié)日。(牽頭單位：省文化廳，責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游發(fā)展委、省體育局)
(八)支持黔東南自治州做優(yōu)做強旅游市場主體。支持做大做強州屬綜合性國有文化旅游企業(yè)，做優(yōu)做強專業(yè)型骨干旅游企業(yè)，做特做活中小型特色旅游企業(yè)。通過培育、引進等措施，全面加強與國內(nèi)外旅游企業(yè)的合作，引進知名旅游企業(yè)，支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”，積極支持符合條件的企業(yè)上市，推進旅游企業(yè)集團化、規(guī)?；l(fā)展。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委;責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省投資促進局)
四、加大旅游扶貧力度
(九)支持黔東南自治州大力實施旅游扶貧。將全州3個深度貧困縣、4個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1038個深度貧困村以及25個鄉(xiāng)村旅游示范村、185個鄉(xiāng)村旅游重點村納入“百區(qū)千村萬戶鄉(xiāng)村旅游扶貧工程”的省級鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)(村)建設(shè)范圍，優(yōu)先進行旅游資源開發(fā)。支持旅游企業(yè)開展“萬企幫萬村”行動，鼓勵投資商、鄉(xiāng)村集體和專業(yè)合作社投資建設(shè)休閑農(nóng)莊、特色民宿、鄉(xiāng)旅創(chuàng)客、農(nóng)耕文化園和養(yǎng)老養(yǎng)生等項目，帶動貧困戶增收。通過“景區(qū)帶村”“能人帶戶”“公司+貧困戶”“合作社+貧困戶”等方式，推進“三變”+民族村、“三變”+生態(tài)旅游、“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、“三變”+特色小鎮(zhèn)建設(shè)。為參與旅游產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶提供全額財政貼息的扶貧小額信貸。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委、省扶貧辦;責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省民宗委、省農(nóng)村信用聯(lián)社)
五、實施生態(tài)環(huán)境提升工程
(十)支持黔東南自治州加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。支持全面實施“山水林田湖”生態(tài)系統(tǒng)綜合修復治理工程，打造“三山三江”(月亮山、雷公山、云臺山和都柳江、清水江、氵舞陽河)生態(tài)走廊。支持從江加榜梯田、丹寨高要梯田、臺江翁密河等國家濕地公園實施生態(tài)品質(zhì)提升改造工程。加快推進麻江宣威、黎平長溪、黎平八舟河、岑鞏都素、從江下江、洛香河等大中型水庫和河道治理項目前期工作。加快實施鄉(xiāng)村旅游示范點、休閑和觀光農(nóng)業(yè)旅游示范基地改水、改廁、改灶工程。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省旅游發(fā)展委、省水庫和生態(tài)移民局)
六、加強旅游宣傳營銷
(十一)優(yōu)先支持黔東南自治州旅游宣傳推廣。2018年，省級媒體和宣傳平臺突出宣傳黔東南自治州旅游資源、旅游產(chǎn)品、重點旅游線路等，全力打造“中國聚寶盆·大美黔東南”形象，打響“山地旅游+民族文化”品牌。支持黔東南自治州利用高鐵動車、航空器、APP客戶端等方式多渠道開展宣傳推介。支持在中央電視臺等高端平臺播出宣傳黔東南自治州的影視劇目和歌曲。推薦影視作品到黔東南自治州取景拍攝。協(xié)調(diào)我省境外旅游營銷中心、旅游企業(yè)優(yōu)先推廣黔東南自治州旅游產(chǎn)品。(牽頭單位：省政府新聞辦，責任單位：省文改文產(chǎn)辦、省新聞出版廣電局、省旅游發(fā)展委)
七、加大資金政策扶持
(十二)加大資金支持。從省旅游發(fā)展專項資金中統(tǒng)籌安排3000萬元，用于黔東南自治州旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省有關(guān)部門和單位統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)示范基地、水利風景區(qū)、遺產(chǎn)地保護、自然保護區(qū)、森林(濕地)公園、文化、體育等項目建設(shè)資金以及智慧旅游建設(shè)、服務業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、國家重點生態(tài)功能保護區(qū)轉(zhuǎn)移支付、節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)等專項資金，積極向黔東南自治州相關(guān)重點項目傾斜。鼓勵黔東南自治州創(chuàng)新財政資金使用方式，撬動社會資本共同參與旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債、股權(quán)融資等方式多渠道籌集資金。鼓勵各金融機構(gòu)加大對黔東南自治州的資金支持，探索以農(nóng)民住房和承包土地的經(jīng)營權(quán)等作為抵押物申請貸款。(牽頭單位：省財政廳;責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委、省體育局、省政府金融辦)
(十三)強化政策支持。省有關(guān)部門和單位積極爭取國家相關(guān)政策、項目向黔東南自治州傾斜。2018年國家級、省級各類涉旅培訓名額，重點向黔東南自治州傾斜。涉及第十三屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的項目或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù);涉及改變林地用途的，依法優(yōu)先辦理占用征收林地審批審核手續(xù)。對黔東南自治州深度貧困地區(qū)的旅游項目新增建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好依法補償安置前提下，可以邊建設(shè)邊報批;涉及占用耕地的，允許邊占邊補;深度貧困地區(qū)省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項目確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項目范圍，由省國土資源廳辦理用地預審，并按照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳;責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委)
八、強化責任落實
(十四)加強督促檢查。對納入第十三屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會建設(shè)項目表的項目，各責任單位和支持單位務必高度重視，幫助解決項目建設(shè)過程中遇到的困難和問題，確保項目順利實施。省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導小組辦公室要定期組織開展督促檢查，并將有關(guān)情況及時報告省政府。(牽頭單位：省旅游發(fā)展委，責任單位：省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導小組成員單位)
(十五)推動責任落實。黔東南自治州要整合資源，充分發(fā)揮重點旅游景區(qū)示范帶動作用，以點帶面，推動全州旅游業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。要將目標和任務分解到各縣(市)政府和州直各部門，明確責任，抓好落實。要以召開第十三屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會為契機，進一步統(tǒng)一思想、凝聚力量、創(chuàng)新思路，努力做強旅游長板，壯大旅游經(jīng)濟。(牽頭單位：黔東南自治州人民政府，責任單位：黔東南自治州有關(guān)部門和單位、各縣〔市〕人民政府)
附件：支持黔東 南自治州加快旅 游業(yè)發(fā)展項 目表
貴州省人民政府
2018年5月14日
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