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云南省工商局關于進一步加強全省戶外廣告監(jiān)管工作的通知
云工商廣字〔2018〕4號
各州、市工商行政管理局：
《國務院關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2016〕9號）取消了戶外廣告登記，戶外廣告監(jiān)管由傳統(tǒng)的事前監(jiān)管變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。為深入貫徹落實國家行政審批制度改革精神，確保取消戶外廣告登記后監(jiān)管職責跟進到位，按照簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務要求，現(xiàn)就進一步加強戶外廣告事中事后監(jiān)管有關事項通知如下：
一、指導思想
深入貫徹落實十九大會議精神和張茅局長在全國工商和市場監(jiān)管部門工作會議講話精神。進一步加強戶外廣告發(fā)布的事中事后監(jiān)管，營造和諧廣告市場秩序，依法保護消費者合法權益，促進廣告業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、嚴格執(zhí)行取消戶外廣告發(fā)布登記規(guī)定
認真落實國務院《關于第二批取消152項中央指定地方實施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2016〕9號）精神，取消戶外廣告發(fā)布登記，不得以服務或其他方式為名變相繼續(xù)進行戶外廣告發(fā)布登記許可，增加企業(yè)負擔。
三、進一步明確戶外廣告概念和范疇
本通知所指戶外廣告是指利用戶外場所、空間、設施等發(fā)布的廣告，包括利用戶外場所、空間、設施并以展示牌、電子顯示裝置、燈箱、霓虹燈等載體發(fā)布的廣告，利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、模型的表面發(fā)布的廣告，利用地鐵設施、輕軌設施、地下通道以及在汽車站、火車站、公交站、碼頭、機場候機樓內(nèi)外設置的廣告。
四、戶外廣告監(jiān)管職責
我省戶外廣告監(jiān)管采用省工商局、州（市）工商局、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局、基層市場監(jiān)管所四級監(jiān)管體系。各單位應明確自身管理職責，有效開展戶外廣告監(jiān)管工作。
（一）省工商局監(jiān)管職責。
負責擬訂全省戶外廣告監(jiān)管的政策措施、辦法，組織、指導全省戶外廣告監(jiān)管執(zhí)法，指揮查處各地戶外廣告嚴重違法行為，協(xié)調(diào)省級有關部門共同加強戶外廣告監(jiān)管。
（二）州、市工商局監(jiān)管職責。
負責組織、指導轄區(qū)內(nèi)戶外廣告監(jiān)管活動，指導建立完善戶外廣告監(jiān)管工作制度，組織開展戶外廣告專項整治和日常監(jiān)管，指揮查處或直接查處轄區(qū)戶外廣告嚴重違法行為，協(xié)調(diào)州、市級有關部門共同加強戶外廣告監(jiān)管。
（三）縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局監(jiān)管職責。
負責轄區(qū)戶外廣告監(jiān)管工作的組織和指導，建立完善轄區(qū)戶外廣告監(jiān)管工作制度，按照上級部門要求結(jié)合轄區(qū)實際，組織開展戶外廣告專項整治和日常監(jiān)管，對戶外廣告經(jīng)營單位和廣告活動實施監(jiān)督檢查，依法查處戶外廣告違法行為，協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）級有關部門共同加強本轄區(qū)戶外廣告監(jiān)管。
（四）基層市場監(jiān)管所監(jiān)管職責。
負責轄區(qū)戶外廣告監(jiān)管工作，按縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局的要求，開展戶外廣告專項整治和日常監(jiān)管，對轄區(qū)戶外廣告經(jīng)營單位和廣告活動實施監(jiān)督檢查，受縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局委托依法查處戶外廣告違法行為，協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）級有關部門派出機構(gòu)共同加強本轄區(qū)戶外廣告監(jiān)管。
五、戶外廣告管轄權
戶外廣告案件原則上由廣告發(fā)布地的工商和市場監(jiān)管部門管轄，管轄異地的廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的，可以移交其所在地工商和市場監(jiān)管部門管轄。
利用戶外場所、空間、設施并以展示牌、電子顯示裝置、燈箱、霓虹燈等載體發(fā)布的廣告，由廣告發(fā)布載體所在地的工商和市場監(jiān)管部門管轄。
利用地鐵設施、輕軌設施、地下通道以及在汽車站、火車站、公交站、碼頭、機場候機樓內(nèi)外設置的廣告，由廣告設置地的工商和市場監(jiān)管部門管轄。
利用地鐵、火車、公交車、輪船等公共交通工具，以及利用水上漂浮物、升空器具等發(fā)布的具有跨區(qū)域特點的戶外廣告，由公共交通工具、水上漂浮物、升空器具的所有人（登記人）所在地的工商和市場監(jiān)管部門管轄。
各地在戶外廣告監(jiān)管中，對戶外廣告管轄權有爭議的，由爭議雙方協(xié)商確定，協(xié)商未能達成一致的，應報請上一級工商和市場監(jiān)管部門指定管轄。
六、戶外廣告重點監(jiān)管內(nèi)容
各級工商和市場監(jiān)管部門要加大對社會影響惡劣、公眾反映強烈、危害人民群眾人生財產(chǎn)安全的虛假違法戶外廣告的監(jiān)管力度，特別是：
（一）涉及導向問題、政治敏感性問題、損害國家利益的違法戶外廣告；
（二）危害人民群眾人身安全、身體健康的食品、保健食品、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械等虛假違法戶外廣告；
（三）含有欺騙誤導消費者內(nèi)容、損害人民群眾財產(chǎn)利益的金融投資、招商、收藏品等虛假違法戶外廣告；
（四）妨礙社會公共秩序、違背社會良好風尚、造成惡劣社會影響、損害未成年人身心健康的虛假違法戶外廣告；
（五）損害我省旅游市場形象的虛假違法戶外廣告；
（六）設置于城鄉(xiāng)結(jié)合部的虛假違法戶外廣告；
（七）社會公眾反映強烈的其他虛假違法戶外廣告。
七、強化戶外廣告行政指導和事前防范
（一）主動搭建咨詢服務平臺，加強戶外廣告日常審查指導和咨詢服務。大力指導戶外廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者建立健全廣告承接登記、發(fā)布審核、檔案管理等各項制度，自覺開展廣告內(nèi)容審查工作。
（二）加強與有關廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的業(yè)務溝通和交流。進一步強化對廣告內(nèi)容的導向性、合法性、真實性管理，綜合運用行政提示、行政告誡、行政約談、行政建議等方式，建立主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約談制、追究責任建議制，實現(xiàn)對違規(guī)傾向或輕微違規(guī)行為的及時提醒和糾正，強化主體責任，增強自律意識、守法意識。
（三）定期組織廣告審查人員進行法律法規(guī)培訓，提高廣告企業(yè)審查人員法律法規(guī)水平。適時組織廣告投放大戶或者重點行業(yè)法律法規(guī)培訓，增強廣告市場主體自覺守法和誠實守信意識。
八、建立科學高效的事中事后監(jiān)管制度
（一）建立監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。各縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局、基層市場監(jiān)管所對轄區(qū)戶外廣告媒體以及戶外廣告發(fā)布者、戶外廣告重點投放企業(yè)，應當建立監(jiān)管工作臺賬和數(shù)據(jù)庫，做到底數(shù)清、情況明，提高監(jiān)管工作的針對性、預見性、全面性。
（二）建立戶外廣告“雙隨機”監(jiān)管制度。各地要認真落實戶外廣告屬地監(jiān)管職責，建立完善戶外廣告檢查區(qū)域與檢查人員“雙隨機”名錄庫，按照戶外廣告的設置密度及受眾面，合理確定監(jiān)管檢查頻率。對車站、碼頭、機場及大型商場等人流密集區(qū)域發(fā)布的戶外廣告，要適當增加檢查頻次。
（三）嚴厲查處虛假違法廣告。要將行政處罰作為戶外廣告事后監(jiān)管的常態(tài)化手段和著力點，統(tǒng)一執(zhí)法標準，加大對虛假違法廣告懲戒力度，堅持虛假違法廣告案件查辦的及時性、完整性和規(guī)范性。同時，要針對虛假違法廣告的熱點、難點問題，適時開展專項整治，回應社會關切，降低廣告違法率，維護公平競爭的廣告市場環(huán)境。
（四）強化信用約束。完善廣告市場主體信用信息征集，加大廣告市場主體信用狀況公示力度，披露提示信息、預警信息，提醒社會公眾防范廣告陷阱。及時曝光典型違法廣告等警示信息，實現(xiàn)對廣告市場主體的有效懲戒，真正實現(xiàn)“一處違法、處處受限”。
（五）建立內(nèi)外聯(lián)動監(jiān)管機制。對內(nèi)按照“屬地監(jiān)管、分級負責、系統(tǒng)協(xié)同、共同推進”原則，切實加強戶外廣告監(jiān)管，做到監(jiān)管職責清晰、監(jiān)管范圍明確、上下協(xié)同聯(lián)動。對外加強與市政、城管、公安、國土、交通等相關職能部門的協(xié)作配合與執(zhí)法聯(lián)動，整合部門資源，信息互聯(lián)共享，實現(xiàn)對虛假違法廣告的聯(lián)合懲戒、綜合治理。
九、建立戶外廣告監(jiān)管風險防控機制
（一）加強監(jiān)管執(zhí)法的調(diào)度指揮。由于戶外廣告具有受眾人數(shù)多、傳播范圍廣、社會影響大等特點，為加強戶外廣告風險防控，各地要對重點違法廣告案件、同一類違法廣告行為或者同一舉報人反復投訴舉報情況，統(tǒng)一辦理程序、執(zhí)法標準和答復口徑，規(guī)范執(zhí)法行為。
（二）強化督查考核。上級工商和市場監(jiān)管部門對下級工商和市場監(jiān)管部門應當每年開展不少于1次的戶外廣告監(jiān)管督查，采取專項檢查、定期抽查、組織互查等方式，對戶外廣告發(fā)布活動進行監(jiān)督檢查，通報督查情況，納入年終考評。對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的突出問題、普遍問題以及戶外廣告違法新表現(xiàn)、新情形，要及時進行法律法規(guī)適用研究，提高監(jiān)管執(zhí)法水平。
（三）建立應急處理機制。各地要建立健全戶外廣告應急處理機制，對含有不良政治文化傾向，含有妨礙社會安定，損害社會公共利益，妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風尚等社會危害較大、傳播范圍較廣、影響惡劣的戶外廣告，應立即采取有效措施責令停止發(fā)布，合理調(diào)配執(zhí)法力量依法對廣告活動相關主體予以嚴懲，并及時將相關情況上報上級部門。
（四）嚴格責任追究。按照“誰主管、誰負責，誰監(jiān)管、誰負責”原則，落實戶外廣告事中事后監(jiān)管工作責任追究。對可能造成嚴重社會影響的虛假違法廣告，各地要做到“及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時處理”。對由于監(jiān)管不到位，造成嚴重后果或惡劣影響的，依法追究相關人員的監(jiān)管責任。
十、建立常態(tài)化工作報送制度
加強戶外廣告事中事后監(jiān)管是一項長期工作，需要常抓不懈，因此，各級工商和市場監(jiān)管部門應當建立常態(tài)化工作報送制度。各州、市工商局要在每月28日前，向省局廣告處上報當月《戶外廣告事中事后監(jiān)管工作情況統(tǒng)計表》（電子版）。工作中發(fā)現(xiàn)重大情況要及時向當?shù)攸h委政府和上級工商和市場監(jiān)管部門報告。
聯(lián) 系 人：王保國 13888575606
電子郵箱：sj_wangbg@ynaic.gov.cn（內(nèi)網(wǎng)) 32848955@qq.com（外網(wǎng)）
云南省工商行政管理局
2018年4月3日
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