川工商發(fā)〔2018〕49號《四川省工商局等十五部門關(guān)于調(diào)整“多證合一”改革整合事項的通知》

四川省工商局等十五部門關(guān)于調(diào)整“多證合一”改革整合事項的通知



川工商發(fā)〔2018〕49號

各市（州）有關(guān)部門、單位：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）精神，我省已于2017年9月25日起全面實施“多證合一”改革。按照《四川省推進(jìn)“多證合一”改革實施方案》（川辦發(fā)〔2017〕92號）確定的“1+X-N”改革模式，結(jié)合《工商總局等十三部門關(guān)于推進(jìn)全國統(tǒng)一“多證合一”改革的意見》（工商企注字〔2018〕31號）和省政府的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就我省調(diào)整“多證合一”改革整合事項通知如下：

一、調(diào)整證照整合事項

在去年全省實施的“二十證合一”基礎(chǔ)上，再將發(fā)改、公安、財政等11個部門（單位）的13個涉企（包括企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下稱企業(yè)）證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，從2018年6月25日起，全省實行“三十三證合一”；對經(jīng)營利用重要經(jīng)濟(jì)價值水生野生動物水生植物審批和藥品廣告異地備案2項繼續(xù)暫停實施。被整合的證照不再發(fā)放，實行“多證合一、一照一碼”。對《全省調(diào)整“多證合一”改革涉企證照事項目錄》（附件1）實行動態(tài)更新管理，條件成熟一批，納入整合一批。法律法規(guī)明確為行政審批和許可性質(zhì)的涉企證照事項，不予納入整合。

因國家機(jī)構(gòu)及職能調(diào)整，根據(jù)《海關(guān)總署公告2018年第28號》，《工商總局等十三部門關(guān)于推進(jìn)全國統(tǒng)一“多證合一”改革的意見》中原《報關(guān)單位注冊登記證書（進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人）》和《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案證書》兩個備案事項合并，合并后備案事項整合為《海關(guān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案（含報關(guān)報檢資質(zhì)）》，主管部門為海關(guān)部門。

二、完善工作流程

工商部門（含市場監(jiān)管部門，下同）負(fù)責(zé)登記、備案等信息采集、推送，相關(guān)職能部門認(rèn)領(lǐng)后導(dǎo)入相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)流程。繼續(xù)全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)登記時自行填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

三、推進(jìn)信息共享及應(yīng)用

工商部門根據(jù)企業(yè)登記申請及各部門確認(rèn)的企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范表述和信息需求，及時將企業(yè)信息推送至四川省政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺（以下簡稱“共享協(xié)作平臺”）。被整合證照核發(fā)部門通過共享協(xié)作平臺完成企業(yè)信息采集，以此作為本部門從事監(jiān)管工作的基礎(chǔ)信息，并及時將本部門作出的行政處罰信息推送至共享協(xié)作平臺。

四、規(guī)范信息采集項目

“多證合一”改革實行相同信息“一次采集、一檔管理、部門共享”，避免讓企業(yè)重復(fù)提交材料?，F(xiàn)有企業(yè)登記信息能夠滿足相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的，由工商部門形成登記數(shù)據(jù)共享信息項（見附件2-1）推送給相關(guān)部門，相關(guān)部門不再另行重復(fù)采集。確需工商部門一并采集信息的，由各相關(guān)部門以便利登記、利于監(jiān)管、精簡采集為原則提出信息需求，工商部門梳理匯總后形成“多證合一”政府部門共享信息項（見附件2-2），并納入企業(yè)登記材料規(guī)范和企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)。對在辦理工商登記階段申請人尚不具備的以及申請人填報有誤的備案信息，相關(guān)部門通過履行管理職能要求申請人修改或更正，不影響企業(yè)登記以及發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。對外商投資企業(yè)，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實、不屬于外商投資企業(yè)備案范圍的，或企業(yè)補(bǔ)充更正信息后仍不滿足備案條件的，工商和商務(wù)部門應(yīng)及時依法予以處理。各地通過營業(yè)執(zhí)照二維碼、電子營業(yè)執(zhí)照和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示企業(yè)整合證照事項信息。

五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

“多證合一”改革后，原證照事項管理部門監(jiān)管職責(zé)不變。各部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，強(qiáng)化監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，由“坐等企業(yè)上門”改為通過平臺及時認(rèn)領(lǐng)企業(yè)信息，主動規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對工商部門一并采集的備案信息，相關(guān)職能部門要跟進(jìn)完善，加強(qiáng)規(guī)范管理，在事中事后監(jiān)管過程中修改或更正的備案信息，要及時、準(zhǔn)確反饋工商部門。各部門要確保企業(yè)信息的完整、準(zhǔn)確和一致，不斷完善跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。要建立健全信用約束機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)自律，加強(qiáng)社會監(jiān)督，使“多證合一”改革成為推動形成新型市場監(jiān)管體制機(jī)制的催化劑。

六、實施步驟及任務(wù)分工

（一）前期準(zhǔn)備階段（2018年4月初-6月中旬）。省工商局修改補(bǔ)充企業(yè)登記注冊材料，升級“智慧工商”登記平臺；完善共享協(xié)作平臺，確保部門順暢接入并有效運(yùn)用；在“二十證合一”登記數(shù)據(jù)交換規(guī)則基礎(chǔ)上，完善與各部門間的數(shù)據(jù)交換機(jī)制。省級有關(guān)部門及時接入共享協(xié)作平臺，按照交換規(guī)則獲取企業(yè)數(shù)據(jù)；做好本系統(tǒng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造升級，梳理相關(guān)數(shù)據(jù)項，與工商部門建立數(shù)據(jù)項對應(yīng)關(guān)系，確保數(shù)據(jù)順暢傳輸和共享。

（二）全面實施階段（2018年6月底）。各地全面執(zhí)行全省“多證合一”改革涉企證照事項目錄，將省級層面的整合證照事項全部納入本地“多證合一”改革范疇。對于本地已經(jīng)整合但不屬于省級層面整合證照事項的，若符合登記、備案性質(zhì)且效果良好的，可以繼續(xù)推行；若不符合登記、備案性質(zhì)，要及時進(jìn)行調(diào)整。省工商局在核準(zhǔn)登記后1個工作日內(nèi)將企業(yè)信息推送至共享協(xié)作平臺，省級相關(guān)部門在3個工作日內(nèi)接收、認(rèn)領(lǐng)、核實共享信息。

（三）總結(jié)評估階段（2018年7月-12月）。省級相關(guān)部門聯(lián)合對各地“多證合一”改革工作進(jìn)行督查，梳理總結(jié)經(jīng)驗做法，查找存在的問題，進(jìn)一步完善相關(guān)措施。

七、保障措施

（一）強(qiáng)化改革保障。各地要充分考慮“多證合一”改革實施后窗口人員和系統(tǒng)設(shè)備的承載能力，全面加強(qiáng)登記窗口的人員、設(shè)施力量和經(jīng)費(fèi)保障。按照全省深化行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作要求，各級政務(wù)服務(wù)大廳要在工商登記窗口開辟自助服務(wù)區(qū)，提供必要的計算機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，以便申請人填寫“多證合一”備案事項信息。同時配備相應(yīng)的引導(dǎo)服務(wù)人員，指導(dǎo)申請人自助操作。

（二）加強(qiáng)協(xié)同配合。省級相關(guān)部門要協(xié)同推進(jìn)“多證合一”改革，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的問題，并建立信息共享對賬機(jī)制，確保共享信息的完整性和準(zhǔn)確率。各地各部門要認(rèn)真梳理“多證合一”改革涉及的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件，及時予以修訂和完善。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省級相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)積極落實本通知要求，加強(qiáng)對各地的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)考核，確保從2018年6月25日起全省全面執(zhí)行調(diào)整后的“多證合一”改革涉企證照事項目錄。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。各地各部門要加強(qiáng)政策宣講，使企業(yè)和群眾準(zhǔn)確理解改革精神、充分享受政策便利。要及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)合理預(yù)期，在全社會形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍，確保“多證合一”改革各項措施落實落地。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1.全省調(diào)整“多證合一”改革涉企證照事項目錄

2-1.“多證合一”工商部門登記數(shù)據(jù)共享信息項

2-2.“多證合一”政府部門共享信息項



 

四川省工商行政管理局 四川省發(fā)展和改革委員會 四川省旅游發(fā)展委員會

四川省公安廳 四川省財政廳 四川省人力資源和社會保障廳

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 四川省交通運(yùn)輸廳 四川省農(nóng)業(yè)廳

四川省商務(wù)廳 四川省文化廳 四川省新聞出版廣電局

四川省氣象局 成都海關(guān) 四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心

2018年6月20日

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