豫安監(jiān)管〔2018〕28號(hào)《河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)考試和培訓(xùn)工作的通知》

河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)考試和培訓(xùn)工作的通知




豫安監(jiān)管〔2018〕28號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省安全生產(chǎn)考試和培訓(xùn)工作，結(jié)合我省安全生產(chǎn)考試和培訓(xùn)實(shí)際情況，經(jīng)省局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究，現(xiàn)就我省加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考試點(diǎn)建設(shè)等事項(xiàng)，通知如下：

一、加快推進(jìn)全省標(biāo)準(zhǔn)化考試點(diǎn)建設(shè)

（一）建設(shè)原則和時(shí)間節(jié)點(diǎn)

安全生產(chǎn)考試點(diǎn)建設(shè)工作是《河南省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》關(guān)于“安全資格考試體系建設(shè)工程”的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，同時(shí)也是安全生產(chǎn)考試的重大基礎(chǔ)性工作。各省轄市、省直管縣（市）要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設(shè)、高效便民”的建設(shè)原則，根據(jù)省安全生產(chǎn)宣傳教育考試中心印發(fā)的考試點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)及建設(shè)（驗(yàn)收）標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件的要求，加大對(duì)考試中心及考試點(diǎn)的財(cái)政投入、場(chǎng)地建設(shè)和人員編制等事項(xiàng)的支持力度，在今年10月1日前至少建成1家標(biāo)準(zhǔn)化的理論和實(shí)際操作考場(chǎng)。

省直管縣（市）安全監(jiān)管局原則上建設(shè)考生人數(shù)較多的低壓電工作業(yè)和焊接與熱切割作業(yè)考試點(diǎn)。省轄市安全監(jiān)管局在建設(shè)低壓電工作業(yè)和焊接與熱切割作業(yè)設(shè)備考試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，高壓電工、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)設(shè)備作業(yè)等作業(yè)類別的年度考生數(shù)量超過500人的，可以增加相應(yīng)作業(yè)類別考試。對(duì)金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、司鉆、煤氣作業(yè)等取證人數(shù)較少的特種作業(yè)人員考試，按照自愿原則，各地結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、考生數(shù)量等特點(diǎn)，由有關(guān)市（縣）向省局提出設(shè)立相應(yīng)專業(yè)類別考試點(diǎn)申請(qǐng)，省局統(tǒng)籌進(jìn)行分類別規(guī)劃、分區(qū)域考試。省安全生產(chǎn)宣傳教育考試中心負(fù)責(zé)建設(shè)各市縣考生數(shù)量少，又沒有意愿和能力建設(shè)的特種作業(yè)類別考試點(diǎn)。

（二）驗(yàn)收時(shí)間和考核約束

省局從2018年8月份開始，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)考試點(diǎn)進(jìn)行為期兩個(gè)月的驗(yàn)收，確?？荚圏c(diǎn)10月1日投入運(yùn)行。逾期未建成的，暫?？荚?，有關(guān)考試由省局調(diào)整到省安全生產(chǎn)宣傳教育考試中心或者鄰近的已驗(yàn)收合格的考試點(diǎn)進(jìn)行考試。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化考試點(diǎn)建設(shè)工作繼續(xù)納入本年度省政府安委會(huì)對(duì)市縣政府的考核目標(biāo)內(nèi)容之一，未按期完成的各省轄市、省直管縣（市）局，安全培訓(xùn)考核子項(xiàng)的得分為零。對(duì)進(jìn)展工作緩慢的市、縣，省局適時(shí)進(jìn)行約談、通報(bào)。

根據(jù)“政企分離”原則，省局原設(shè)置在有關(guān)中央駐豫、省屬大型企業(yè)的考試中心及考試點(diǎn)，從2018年7月1日起，其考務(wù)工作由省安全生產(chǎn)宣傳教育考試中心負(fù)責(zé)。

二、完善和加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理

（一）繼續(xù)落實(shí)和完善屬地報(bào)告和屬地監(jiān)管制度

擬從事安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將教師、教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信承諾書等情況，書面報(bào)告至其所在地的省轄市、省直管縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。省轄市、省直管縣（市）局在收到書面報(bào)告1個(gè)月內(nèi)，按照省局修訂的《河南省安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》，對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展安全培訓(xùn)活動(dòng)的情況進(jìn)行一次全面的執(zhí)法檢查。同時(shí)，加強(qiáng)所屬區(qū)域內(nèi)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的事中、事后監(jiān)管，每年每個(gè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查次數(shù)不少于2次，執(zhí)法檢查必須保存有關(guān)執(zhí)法檢查材料和記錄。其中，對(duì)于安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政處罰，要在行政處罰決定執(zhí)行后1個(gè)月內(nèi)，將行政處罰決定書報(bào)送省局。省局不定期對(duì)市、縣執(zhí)法情況和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)情況進(jìn)行抽查和組織異地互查。

（二）創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法

省局依托省安全生產(chǎn)考試信息平臺(tái)，建立健全安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)員滿意度匿名評(píng)價(jià)制度。對(duì)全省各安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本信息、年度學(xué)員培訓(xùn)數(shù)量、考試通過率、學(xué)員滿意度、受到行政處罰等情況等進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，積極探索安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑名單”管理制度和失信聯(lián)合懲戒制度。為杜絕“不培訓(xùn)、假培訓(xùn)”，從2018年9月1日開始，全省各安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要參照考試點(diǎn)視頻監(jiān)控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)教室加裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)授課過程進(jìn)行錄音錄像，錄音錄像保存期限為1年，視頻監(jiān)控系統(tǒng)與市、縣安全生產(chǎn)考試中心聯(lián)網(wǎng)，接受當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。逾期未加裝視頻監(jiān)控的，各地要按照“不具備安全培訓(xùn)條件的”要求進(jìn)行行政處罰。充分發(fā)揮行政指導(dǎo)作用，對(duì)于安全培訓(xùn)學(xué)員較少和長(zhǎng)期不開展安全培訓(xùn)工作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要引導(dǎo)其自愿退出安全培訓(xùn)市場(chǎng)。對(duì)于安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多的省轄市，要積極探索安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自治自律機(jī)制。

（三）嚴(yán)格“教考分離”

根據(jù)安全培訓(xùn)工作“教考分離”的基本要求，有關(guān)省轄市、省直管縣（市）安全生產(chǎn)考試機(jī)構(gòu)中承擔(dān)安全生產(chǎn)考試管理職責(zé)，又開展社會(huì)化培訓(xùn)的事業(yè)單位，必須在2018年12月底前，按照國(guó)家事業(yè)單位分類改革的有關(guān)要求，徹底剝離有關(guān)社會(huì)化培訓(xùn)工作，僅從事安全生產(chǎn)考試工作職責(zé)。對(duì)于逾期未完成的市、縣安全監(jiān)管部門，省局將責(zé)令其整改并暫停其有關(guān)考試工作。

三、 持續(xù)強(qiáng)化安全培訓(xùn)執(zhí)法檢查

根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地執(zhí)法”的原則，各省轄市、省直管縣（市）局要認(rèn)真編制和執(zhí)行年度安全培訓(xùn)執(zhí)法工作計(jì)劃，并納入各級(jí)安監(jiān)部門年度執(zhí)法計(jì)劃。堅(jiān)持“查企業(yè)首查培訓(xùn)”“逢查必考”的原則，采取雙隨機(jī)和聯(lián)合執(zhí)法檢查等模式進(jìn)行執(zhí)法檢查。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)法檢查時(shí)，必須對(duì)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、廠長(zhǎng)、礦長(zhǎng)等主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行基本安全生產(chǎn)法規(guī)及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)理論測(cè)試，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員測(cè)試人數(shù)不低于安全生產(chǎn)管理人員總?cè)藬?shù)的30%。各地要繼續(xù)將全員培訓(xùn)、持證上崗、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案等情況作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查省局印發(fā)的《河南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全教育和培訓(xùn)檔案樣式（試行）》落實(shí)推進(jìn)等情況。要層層傳遞壓力，壓實(shí)市、縣安全培訓(xùn)執(zhí)法主體責(zé)任。省局要對(duì)安全培訓(xùn)執(zhí)法檢查“零檢查”“零處罰”的市、縣安全監(jiān)管部門進(jìn)行約談和全省通報(bào)批評(píng)。

四、其他

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，省局原來有關(guān)安全生產(chǎn)考試和培訓(xùn)工作規(guī)定與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行。



 

河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2018年5月16日

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