豫建法〔2018〕8號(hào)《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在行政復(fù)議工作中落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施方案〉的通知》

《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在行政復(fù)議工作中落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施方案〉的通知》




豫建法〔2018〕8號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)：

現(xiàn)將《全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在行政復(fù)議工作中落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位根據(jù)《實(shí)施方案》部署的工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，并于每年11月10日前將實(shí)施情況報(bào)省廳法規(guī)處。



 

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年4月16日

全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在行政復(fù)議工作中落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“加大全民普法力度”的精神，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕31號(hào)）、《國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于在行政復(fù)議工作中落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)法〔2017〕101號(hào)）、《河南省人民政府法制辦公室關(guān)于在行政復(fù)議工作中落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的實(shí)施方案》（豫政法〔2017〕44號(hào)），結(jié)合全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，在行政復(fù)議工作中切實(shí)強(qiáng)化主體意識(shí)、負(fù)起責(zé)任，建立“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確具體責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員，健全普法工作制度，加強(qiáng)督促檢查，深入推進(jìn)行政復(fù)議工作過(guò)程與普法過(guò)程有機(jī)結(jié)合，確保行政復(fù)議“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的全面落實(shí)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持普法工作與行政復(fù)議工作相結(jié)合。把普法宣傳教育融入行政復(fù)議工作全過(guò)程，在行政復(fù)議的各個(gè)環(huán)節(jié)中加強(qiáng)普法宣傳教育，不斷提高行政復(fù)議普法的實(shí)際效果。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會(huì)普法并重。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任的同時(shí)，積極承擔(dān)面向社會(huì)的普法責(zé)任，努力提高行政復(fù)議工作人員法律素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)。

（三）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效。立足行政復(fù)議工作實(shí)際，結(jié)合部門(mén)工作特點(diǎn)，創(chuàng)新普法理念、工作機(jī)制和方式方法，積極推動(dòng)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、主要任務(wù)

（一）建立行政復(fù)議普法責(zé)任制。全系統(tǒng)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議普法責(zé)任制，制定普法規(guī)劃、年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單，建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確具體責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員。

（二）明確行政復(fù)議普法的重點(diǎn)內(nèi)容。全系統(tǒng)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)行政復(fù)議系統(tǒng)廣大黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，宣傳有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)理解適用行政復(fù)議法律法規(guī)所作的解釋等指導(dǎo)性意見(jiàn)，宣傳本地方、本系統(tǒng)針對(duì)行政復(fù)議工作依法制定的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，宣傳行政復(fù)議辦案中所適用的相關(guān)行政執(zhí)法領(lǐng)域的其他法律法規(guī)，宣傳行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和工作成效，宣傳行政復(fù)議典型案例和行政復(fù)議工作先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡。

（三）做好系統(tǒng)內(nèi)部的行政復(fù)議普法工作。全系統(tǒng)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要把行政復(fù)議法律知識(shí)作為一項(xiàng)重要的學(xué)法內(nèi)容，納入本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。加強(qiáng)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)行政復(fù)議法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，使其熟知行政復(fù)議制度內(nèi)容，通曉行政復(fù)議基礎(chǔ)理論，帶頭研究行政復(fù)議工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)法律問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作人員的理論與實(shí)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)個(gè)人自學(xué)、集體討論、進(jìn)修培訓(xùn)、專(zhuān)題研討等形式，切實(shí)強(qiáng)化履職能力，不斷提高行政復(fù)議隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。將行政復(fù)議法律知識(shí)納入行政執(zhí)法人員資格考試、考核內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)辦講座、以案促訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的行政復(fù)議普法教育，使其知悉行政復(fù)議在審查行政執(zhí)法行為時(shí)的各項(xiàng)要求，自覺(jué)從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法工作，規(guī)范行政執(zhí)法法律文書(shū)，依法落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度。

（四）面向社會(huì)做好行政復(fù)議普法工作。全系統(tǒng)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要積極面向社會(huì)、面向基層普及行政復(fù)議法律知識(shí)，通過(guò)行政復(fù)議法律法規(guī)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)站、微博、微信等輿論工具，采取形式多樣、豐富多彩的宣傳手段，營(yíng)造“化解矛盾靠法”的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)群眾通過(guò)行政復(fù)議法定渠道化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)合法權(quán)益。

（五）在行政復(fù)議各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)普法工作。在行政復(fù)議接待工作中，積極向申請(qǐng)人宣傳行政復(fù)議法律制度，介紹行政復(fù)議申請(qǐng)的法定條件和案件辦理流程，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求。對(duì)于不符合法定受理?xiàng)l件的行政復(fù)議申請(qǐng)，要向群眾說(shuō)明理由，引導(dǎo)群眾通過(guò)法定渠道尋求救濟(jì)。對(duì)于群眾提出的行政復(fù)議監(jiān)督申請(qǐng)，要說(shuō)明行政復(fù)議監(jiān)督制度的立法本意，引導(dǎo)群眾依照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)監(jiān)督。群眾對(duì)已經(jīng)生效的行政復(fù)議法律文書(shū)提出不同意見(jiàn)的，要結(jié)合涉案的相關(guān)法律規(guī)定，耐心細(xì)致做好答疑解惑、釋法析理工作。在行政復(fù)議案件審理過(guò)程中，有針對(duì)性地做好普法工作。在調(diào)查取證過(guò)程中，向有關(guān)組織和人員說(shuō)明行政復(fù)議調(diào)查取證職權(quán)的有關(guān)法律規(guī)定，講明調(diào)查取證工作對(duì)查明案件事實(shí)的重要作用，申明提供虛假證明的法律責(zé)任，督促相關(guān)組織和人員依法支持、配合調(diào)查取證工作。在案件聽(tīng)證過(guò)程中，要面對(duì)面地向當(dāng)事人普及行政復(fù)議等相關(guān)法律知識(shí)，及時(shí)澄清當(dāng)事人對(duì)法律的誤讀曲解，必要時(shí)促請(qǐng)被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人做好涉案執(zhí)法領(lǐng)域相關(guān)法律規(guī)定的解釋工作。在行政復(fù)議調(diào)解過(guò)程中，要向雙方當(dāng)事人宣講執(zhí)法自由裁量權(quán)等法律制度的原則和要求，引導(dǎo)申請(qǐng)人在合理范圍內(nèi)表達(dá)訴求，督促被申請(qǐng)人糾正不合理的行政行為。

（六）強(qiáng)化行政復(fù)議法律文書(shū)說(shuō)理性。要把說(shuō)理部分作為各類(lèi)行政復(fù)議法律文書(shū)的必備內(nèi)容，通過(guò)透徹說(shuō)理，使當(dāng)事人充分信服行政復(fù)議的審查結(jié)論。在起草行政復(fù)議法律文書(shū)，尤其是行政復(fù)議決定書(shū)時(shí)，要結(jié)合案件具體事實(shí)，清晰翔實(shí)地闡述法律論證過(guò)程，增強(qiáng)結(jié)論的說(shuō)服力，避免表述籠統(tǒng)、模糊及引發(fā)歧義。在行政復(fù)議法律文書(shū)中列明據(jù)以得出復(fù)議結(jié)論的相關(guān)法律依據(jù)，并注重全面、準(zhǔn)確地援引法條。認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)制度，督促有關(guān)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，糾正違法行為、改進(jìn)行政執(zhí)法。鼓勵(lì)有條件的地方和單位積極探索建立行政復(fù)議決定書(shū)公開(kāi)制度，采取多種有效形式，進(jìn)一步擴(kuò)大行政復(fù)議法律文書(shū)的宣傳效果。

（七）充分發(fā)揮行政復(fù)議典型案例在普法方面的積極作用。特別是要圍繞群眾關(guān)注的房屋征收、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域，收集、整理、研究和發(fā)布具有突出宣傳效果的行政復(fù)議典型案例，方便廣大群眾和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)典型案例學(xué)習(xí)和強(qiáng)化法律知識(shí)，充分發(fā)揮行政復(fù)議典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防和教育功能。

四、保障措施

全系統(tǒng)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)。建立健全普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)保障，將行政復(fù)議普法工作擺上重要日程，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題；要結(jié)合工作實(shí)際，明確具體責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人員，制定普法規(guī)劃、年度普法計(jì)劃和普法責(zé)任清單。省廳將采取查閱相關(guān)資料、適時(shí)實(shí)地檢查等方式，將行政復(fù)議普法工作落實(shí)情況納入全系統(tǒng)法治政府建設(shè)年度考核內(nèi)容，推動(dòng)行政復(fù)議普法責(zé)任制的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要及時(shí)總結(jié)推廣行政復(fù)議普法工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，不斷提高行政復(fù)議普法工作整體水平。

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