粵教督函〔2018〕23號《廣東省教育廳等五部門關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理方案》

廣東省教育廳等五部門關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理方案



粵教督函〔2018〕23號

各市、縣（市、區(qū)）教育局、公安局、民政局、人力資源和社會保障（人力資源）局、工商行政管理局（市場監(jiān)管部門）：

根據(jù)《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》（教基廳〔2018〕3號）精神，結(jié)合我省實際，省教育廳聯(lián)合省公安廳、省民政廳、省人力資源和社會保障廳、省工商行政管理局制定了《廣東省教育廳等五部門關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，并隨文轉(zhuǎn)發(fā)《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》（教基廳〔2018〕3號），請各地一并貫徹執(zhí)行。

（聯(lián)系人：劉鎮(zhèn)涯，張志立，聯(lián)系電話：020-37629410，37626953）



 

廣東省教育廳

廣東省公安廳

廣東省民政廳

廣東省人力資源和社會保障廳

廣東省工商行政管理局

2018年4月12日

廣東省教育廳等五部門關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理方案

近年來，一些面向中小學(xué)生舉辦的非學(xué)歷文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡稱校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）開展以“應(yīng)試”為導(dǎo)向的培訓(xùn)，違背教育規(guī)律和青少年成長發(fā)展規(guī)律，影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，造成學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過重，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，社會反響強烈。為迅速遏制當(dāng)前存在的突出問題，保障中小學(xué)生健康成長，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律規(guī)定和國家課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》（教基廳〔2018〕3號），結(jié)合我省實際，制定切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，通過開展排查摸底、全面整改、督促檢查，依法維護(hù)學(xué)生權(quán)益，堅決治理違背教育規(guī)律和青少年成長規(guī)律的行為，加快解決人民群眾反映強烈的中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)問題，確保中小學(xué)生健康成長全面發(fā)展。

二、治理對象

（一）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。包括由教育、民政、人社、工商等行政部門審批的以及無照無證面向中小學(xué)生舉辦教育類培訓(xùn)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含托管機(jī)構(gòu)）。

（二）公辦和民辦中小學(xué)校、教研機(jī)構(gòu)。包括普通高中、義務(wù)教育學(xué)校及學(xué)校管理層、教職員工，以及各級教育行政部門的教學(xué)研究機(jī)構(gòu)。

三、治理內(nèi)容和整改要求

（一）安全隱患。對辦學(xué)場所設(shè)施設(shè)備不符合安全要求，要及時消除安全隱患，對存在重大安全隱患的要立即停辦整改。

（二）無照無證。對未取得辦學(xué)許可證、也未取得營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但具備辦理證照條件的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要指導(dǎo)其依法依規(guī)辦理相關(guān)證照；對不符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責(zé)令其停止辦學(xué)并妥善處置。

（三）有照無證。對雖領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），但尚未取得辦學(xué)許可證的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，具備辦證條件的，要指導(dǎo)其辦證；對不具備辦證條件的，要責(zé)令其在經(jīng)營（業(yè)務(wù)）范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得再舉辦面向中小學(xué)生的培訓(xùn)?！　?br />
（四）招生和培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范。堅決查處校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生虛假宣傳、擾亂市場秩序行為，并依法追究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。堅決糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)（主要指語文、數(shù)學(xué)等）出現(xiàn)的“超綱教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”等不良行為。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展學(xué)科類培訓(xùn)的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間、師資情況等，在培訓(xùn)期間全程要向社會公布并保留資料備查。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要保存培訓(xùn)過程材料（如教案、教學(xué)計劃、課程表等），教育行政部門不定期進(jìn)行檢查；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把學(xué)生參加培訓(xùn)形成的過程材料發(fā)給家長，接受家長監(jiān)督。

（五）培訓(xùn)與招生掛鉤。嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織中小學(xué)生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤(包含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)單獨或者聯(lián)合測試遴選學(xué)生、向?qū)W校輸送學(xué)生測試成績或生源個人信息) 擾亂招生秩序的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。

（六）公辦和民辦中小學(xué)校不規(guī)范辦學(xué)行為。堅持依法從嚴(yán)治教，堅決查處一些中小學(xué)校不遵守教學(xué)計劃、“非零起點教學(xué)”等行為，嚴(yán)厲追究校長和有關(guān)教師的責(zé)任；堅決查處中小學(xué)教師課上不講課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，并組織、推薦、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為，一經(jīng)查實，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（七）各地教育行政部門教研機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作行為。堅決查處教研機(jī)構(gòu)個別工作人員暗中協(xié)助校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦比賽，并開展賽前培訓(xùn)、賽后輔導(dǎo)；堅決查處教研機(jī)構(gòu)個別人員在試題命題、質(zhì)量檢測命題中，配合校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，出超常、超綱的題目；堅決查處教研機(jī)構(gòu)指引學(xué)校參加非教育行政主管部門組織的比賽、活動。

（八）其他違法違規(guī)的行為。

四、工作職責(zé)

各地要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育行政部門牽頭，公安、民政、人社、工商（市場監(jiān)管）等部門共同負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，按照“屬地管理”和“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面做好組織實施，聯(lián)合開展監(jiān)督管理和專項整治。

（一）教育行政部門負(fù)責(zé)對中小學(xué)校、教研機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員不規(guī)范辦學(xué)行為進(jìn)行整治；依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例，牽頭對由教育部門審批的文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及無照無證舉辦面向中小學(xué)生培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含托管機(jī)構(gòu)）進(jìn)行清理整頓；負(fù)責(zé)對義務(wù)教育學(xué)校開展學(xué)生課后服務(wù)政策情況進(jìn)行落實。

（二）公安部門負(fù)責(zé)依法查處存在治安、消防、交通等安全隱患和妨礙公務(wù)、暴力抗法等違規(guī)行為的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，協(xié)助做好形勢研判分析、安全隱患線索收集通報、應(yīng)急預(yù)案制定演練和突發(fā)事件處置等工作，維護(hù)良好行政執(zhí)法環(huán)境和社會安全穩(wěn)定。

（三）民政部門依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律法規(guī)，牽頭對民政部門成立登記的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展超業(yè)務(wù)范圍活動舉辦面向中小學(xué)生文化教育類培訓(xùn)業(yè)務(wù)進(jìn)行清理整頓。

（四）人力資源和社會保障部門依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例，牽頭對由人社部門審批的超范圍經(jīng)營舉辦面向中小學(xué)生文化教育類培訓(xùn)業(yè)務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓。

（五）工商行政管理部門依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國公司登記管理條例》依法查處營利性民辦學(xué)校和營利性民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反工商登記事項和企業(yè)不依法公示應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息的違法行為，依法查處違法廣告行為；配合教育行政主管部門對無證從事學(xué)生文化教育類培訓(xùn)行為進(jìn)行清理整頓。

五、治理步驟

專項治理分三個階段進(jìn)行。

第一階段，全面部署和排查摸底，于2018年5月底前完成。各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門要密切合作，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐一摸底，全面排查；各縣（市、區(qū)）教育行政部門要負(fù)責(zé)組織中小學(xué)校全面普查登記每一名學(xué)生報班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)情況，排查中小學(xué)違規(guī)招生和教學(xué)情況，為專項治理工作提供重要參考。第二階段，集中整改，于2018年11月底前完成。第三階段，專項督促和檢查，于2019年6月15日前完成。各市要對各縣（市、區(qū)）專項治理工作進(jìn)行督促檢查，對整改不徹底的要嚴(yán)肅清理整頓。各縣（市、區(qū)）要加大對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和檢查力度，并將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)經(jīng)營信息和檢查情況（含是否有安全隱患、無資質(zhì)和有不良行為）向社會公開。具體工作安排見《專項治理工作安排表》（附件2）。

六、組織實施和工作要求

（一）規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作關(guān)系人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定，各地要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展專項治理工作，進(jìn)一步完善審批、備案、登記等標(biāo)準(zhǔn)，明確治理步驟、細(xì)化工作分工、壓實部門責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

（二）各地要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通力合作，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，以街鎮(zhèn)為單位，有效整合各類資源，組建由相關(guān)部門共同參與的一線執(zhí)法隊伍，形成合力，確保各項任務(wù)如期完成。同時，充分發(fā)揮家長、群眾等社會各界力量，推動校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理工作取得更大實效。

（三）各地要暢通群眾反映情況的渠道，健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，妥善處置突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。各級教育行政部門要公布專項治理行動舉報電話和信箱，并報上級教育行政部門備案。

（四）各地要加強輿論宣傳，引導(dǎo)家長樹立正確教育觀念，理性看待參加校外培訓(xùn)的作用，不盲目攀比，切實減輕子女校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

（五）各地要積極借鑒一些地方的有益經(jīng)驗，及時總結(jié)本地改革情況，不斷完善治理措施。省教育廳將適時牽頭開展專項督導(dǎo)檢查，并推廣各地有效經(jīng)驗和做法。在此基礎(chǔ)上，省有關(guān)部門將根據(jù)國家的部署共同研究制訂進(jìn)一步加強校外培訓(xùn)規(guī)范管理工作的長效機(jī)制。

省教育廳統(tǒng)一監(jiān)督舉報電話：020-37629410；舉報郵箱zlb37629410@126.com。



附件：【點擊下載】

1.教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知

2.專項治理工作安排表

3.廣東省中小學(xué)生參加學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一覽表

4.廣東省中小學(xué)生報班參加學(xué)科類校外培訓(xùn)情況統(tǒng)計表

5.廣東省中小學(xué)校違規(guī)招生與教學(xué)情況統(tǒng)計表

6.廣東省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本情況統(tǒng)計表

7. 廣東省中小學(xué)校違規(guī)招生與教學(xué)整改情況表

8.廣東省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整改情況表

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