蘇工商企信〔2018〕84號(hào)《江蘇省工商行政管理局關(guān)于開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃的通知》

江蘇省工商行政管理局關(guān)于開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃的通知




蘇工商企信〔2018〕84號(hào)

各設(shè)區(qū)市工商行政管理局,蘇州工業(yè)園區(qū)、張家港保稅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局,省直管縣（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局：


根據(jù)《工商總局關(guān)于公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第二版）的通知》（工商企監(jiān)字〔2018〕33號(hào)），現(xiàn)將全省工商系統(tǒng)2018年實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃通知如下：

一、總體思路

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持放管結(jié)合、寬進(jìn)嚴(yán)管，穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)管方式改革，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制。通過信息化手段實(shí)現(xiàn)不同抽查類型、抽查對(duì)象及執(zhí)法檢查人員的隨機(jī)匹配，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能。

二、工作任務(wù)

（一）建設(shè)工作平臺(tái)

省局依托江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，正式架構(gòu)上線了“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作平臺(tái)。該工作平臺(tái)支持各部門制定雙隨機(jī)抽查任務(wù)，建設(shè)并定期維護(hù)檢查對(duì)象庫(kù)和檢查人員庫(kù)，搖號(hào)抽取，隨機(jī)匹配，實(shí)施檢查、結(jié)果公示等；支持多種模式抽查，包括單一部門抽查、上級(jí)部門抽取下級(jí)部門檢查以及跨部門聯(lián)合抽查；支持各類檢查表、檢查結(jié)果錄入；支持各部門查詢本部門下發(fā)、執(zhí)行、參與的任務(wù)的執(zhí)行進(jìn)度。

各單位使用原有賬號(hào)及密碼，登錄江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)（http://32.0.34.31:100），在主頁面點(diǎn)擊“抽查檢查（雙隨機(jī)）”即可進(jìn)入“雙隨機(jī)、一公開”抽查系統(tǒng)。

（二）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單

按照工商總局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第二版）(詳見附件1），實(shí)行工商相關(guān)業(yè)務(wù)的綜合抽查。抽查項(xiàng)目涉及登記事項(xiàng)檢查、公示信息檢查、直銷行為檢查、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢查、侵害消費(fèi)者行為檢查、拍賣等重要領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)范管理、廣告行為檢查和商標(biāo)、特殊標(biāo)志行為檢查8類，覆蓋抽查事項(xiàng)31條。

在此基礎(chǔ)上，我省增加農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和商品交易市場(chǎng)檢查。其他涉及流通領(lǐng)域商品質(zhì)量（含網(wǎng)購(gòu)商品）的抽檢，由省局另行下達(dá)計(jì)劃。

（三）健全隨機(jī)抽查方式

1.隨機(jī)抽取檢查對(duì)象。省局在全省數(shù)據(jù)庫(kù)中按行業(yè)、按地區(qū)、按比例抽取企業(yè)名單。

2.隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員。由各市、縣（區(qū)）根據(jù)現(xiàn)有的檢查人員庫(kù)進(jìn)行抽取。運(yùn)用雙隨機(jī)抽查軟件將在庫(kù)人員隨機(jī)分組，每組檢查人員不少于2人。

3.隨機(jī)匹配。抽取的執(zhí)法檢查人員與待檢查對(duì)象進(jìn)行隨機(jī)匹配，確定被檢查主體、檢查責(zé)任人及檢查內(nèi)容。

（四）合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次

按照既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民的要求，2018年全省抽取檢查比例總體不低于企業(yè)總數(shù)5%，其中拍賣企業(yè)按20%比例抽取，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和商品交易市場(chǎng)各按5%比例抽取，其他企業(yè)按5%比例不分行業(yè)隨機(jī)抽取。

（五）抽查及完成時(shí)間

省局于2018年3月底搖號(hào)抽取，檢查任務(wù)于2018年11月15日前完成。

（六）依法開展雙隨機(jī)檢查

1.省局登記的拍賣企業(yè)由省局組織實(shí)施檢查，省局登記的其他企業(yè)下發(fā)至轄區(qū)所在地實(shí)施檢查。

2.對(duì)同一企業(yè)的多個(gè)檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照《工商總局隨機(jī)抽查工作指引》（詳見附件2）的要求，對(duì)所涉及的檢查事項(xiàng)逐一檢查，做到“一次體檢，全面檢查”。

3.對(duì)2018年上半年實(shí)施檢查的企業(yè)，涉及尚未報(bào)送2017年度年報(bào)的，可檢查2016年度年報(bào)公示信息（如果該企業(yè)于2017年實(shí)施了雙隨機(jī)檢查，則2016年度年報(bào)公示信息無需再查）；對(duì)2018年下半年實(shí)施檢查的企業(yè)，檢查2017年度年報(bào)公示信息。各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際科學(xué)制定檢查計(jì)劃，合理安排檢查進(jìn)度，并保證2017年年報(bào)檢查的適當(dāng)比例。

4.檢查程序

（1）發(fā)送告知單；

（2）實(shí)地檢查。各檢查小組根據(jù)抽查計(jì)劃自行安排檢查，出示執(zhí)法證件，按照抽查工作指引實(shí)施檢查，填寫檢查表，嚴(yán)格執(zhí)行檢查標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)法定代表人簽字或企業(yè)蓋章確認(rèn)。無法取得簽字或者蓋章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人;

（3）檢查結(jié)果處理。按照誰檢查、誰錄入、誰負(fù)責(zé)的原則，在檢查結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)將檢查處理結(jié)果記錄在企業(yè)的公示信息中。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。

5.檢查指引說明

（1）各地在實(shí)施檢查過程中，對(duì)需要工商信息系統(tǒng)核查的事項(xiàng)、互聯(lián)網(wǎng)搜索檢查的事項(xiàng)，應(yīng)通過信息技術(shù)進(jìn)行檢查，注重網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)核查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合。

（2）對(duì)提供商品和服務(wù)品種多、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積大的經(jīng)營(yíng)者，可根據(jù)實(shí)際情況重點(diǎn)選擇不少于三類商品或服務(wù)（每類商品不少于2個(gè)品種）進(jìn)行檢查。如可以直觀判定其是否真實(shí)、全面、準(zhǔn)確的，則當(dāng)場(chǎng)作出判定；如需要進(jìn)一步核實(shí)的，可采取現(xiàn)場(chǎng)詢問、查看臺(tái)賬票據(jù)和相關(guān)證明材料，或上網(wǎng)搜索核實(shí)等方式視情作出判定；涉及商品內(nèi)在質(zhì)量且認(rèn)為有必要檢查的，則通過商品質(zhì)量抽檢方式另行開展。此外，可根據(jù)投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)分析研判獲知的突出問題，有針對(duì)性的開展重點(diǎn)檢查。

（3）對(duì)為非法交易野生動(dòng)物等違法行為提供交易服務(wù)的檢查。重點(diǎn)檢查市場(chǎng)開辦者及場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者有關(guān)證照。對(duì)是否為違法出售、購(gòu)買、利用野生動(dòng)物及制品或者禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)的檢查，與投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)分析研判相結(jié)合，對(duì)有投訴舉報(bào)、通過大數(shù)據(jù)獲知的突出問題要及時(shí)處置。

（4）農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查參照流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢查工作指引實(shí)施。商品交易市場(chǎng)檢查參照總局抽查事項(xiàng)清單和檢查工作指引中，關(guān)于市場(chǎng)舉辦者履行審查登記義務(wù)和非法交易野生動(dòng)物的檢查實(shí)施。

6.各地隨機(jī)抽查可依法利用其它政府部門作出的檢查、核查結(jié)果，并根據(jù)需要委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)。

7.各業(yè)務(wù)條線在監(jiān)管過程中，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦和大數(shù)據(jù)分析獲知的突出問題及時(shí)處置、妥善解決。在商品質(zhì)量抽檢、重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序整治等專項(xiàng)工作中，要充分體現(xiàn)和運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管原則、理念，確保監(jiān)管到位。各市“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃，與省局計(jì)劃重復(fù)的，應(yīng)按省局計(jì)劃組織實(shí)施。各市在完成省局“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃任務(wù)外，可結(jié)合本地實(shí)際自行安排補(bǔ)充抽查計(jì)劃，補(bǔ)充的抽查計(jì)劃應(yīng)報(bào)省局并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。“雙隨機(jī)、一公開”抽查是實(shí)施商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，各級(jí)工商部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)抽查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，突出抓落實(shí)、抓責(zé)任，確保全面完成“雙隨機(jī)、一公開”抽查各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌，保障到位。“雙隨機(jī)、一公開”抽查涉及部門多，各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照省局工作計(jì)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有序科學(xué)開展。要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，強(qiáng)化組織保障、經(jīng)費(fèi)保障，形成工作合力。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。隨機(jī)抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的創(chuàng)新，在工作中執(zhí)法人員要加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，促進(jìn)事中事后監(jiān)管公平、有效、透明，不斷提高執(zhí)法能力。省政府已將“雙隨機(jī)、一公開”抽查納入績(jī)效管理，并進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。省局將適時(shí)組織督查組對(duì)各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督促檢查，查找問題，督促整改。



附件：【點(diǎn)擊下載】

1.工商總局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第二版）

2.工商總局隨機(jī)抽查工作指引




 

江蘇省工商行政管理局

2018年3月30日

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