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貴州省人民政府辦公廳關于加快溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見
黔府辦發(fā)〔2018〕13號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹省委、省政府決策部署，打造國際山地旅游目的地和“中國溫泉省”，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見。
一、總體要求、基本原則和目標任務
(一)總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，圍繞建設國際知名山地旅游目的地和山地旅游大省的總目標，豐富山地旅游業(yè)態(tài)，加大中高端旅游產(chǎn)品有效供給，通過資源整合、資本投入、市場運作，著力將貴州打造成為國內(nèi)一流、國際知名的“中國溫泉省”。
(二)基本原則。
——科學保護，合理開發(fā)。正確處理生態(tài)保護與項目開發(fā)、資源承載與發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟效益與社會效益、當前利益與長遠利益的關系，推動溫泉旅游產(chǎn)業(yè)綠色、健康、持續(xù)發(fā)展。
——政府推動，市場運作。發(fā)揮政府資源保護、規(guī)劃和監(jiān)督職能，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮國有資本、社會資本作用，引入市場運營機制，共同推動溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——突出重點，分步實施。堅持增量優(yōu)先、示范引領、試點先行、整體帶動，優(yōu)先對新發(fā)現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)溫泉資源進行規(guī)模、集約、高端開發(fā)，帶動已開發(fā)溫泉品質(zhì)提升，逐步構(gòu)建統(tǒng)籌有力、層次分明、各具特色的溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
——融合發(fā)展，突出特色。堅持推動“溫泉+”多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點加強溫泉與旅游、康養(yǎng)、民族醫(yī)藥、扶貧等深度融合，著力提升溫泉旅游產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)、品味、品牌。
(三)目標任務。2018年，新建高端溫泉項目10個，溫泉旅游產(chǎn)業(yè)示范效應凸顯;到2020年，“中國溫泉省”品牌建設初見成效;到2025年，溫泉旅游年接待人數(shù)占全省旅游接待總?cè)藬?shù)的20%，總收入占全省旅游總收入的20%，對全省旅游經(jīng)濟發(fā)展起到重要支撐作用。
二、科學規(guī)劃實施
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃編制。利用全省旅游資源大普查成果，廣泛吸收借鑒世界各地溫泉旅游文化，加強與林業(yè)、國土、環(huán)保、風景名勝區(qū)等相關規(guī)劃銜接，統(tǒng)一編制全省溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高水平建設、高標準開發(fā)。(責任單位：省旅游發(fā)展委[第一位為牽頭單位，下同]、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省林業(yè)廳)
(二)嚴格項目審核。省旅游發(fā)展和改革領導小組負責三級及以上的溫泉資源項目開發(fā)規(guī)劃、實施方案的審核管理，各成員單位配合做好生態(tài)環(huán)境治理、資源要素配置等有關工作。各市(州)旅游發(fā)展和改革領導小組負責二級及以下的溫泉資源項目開發(fā)規(guī)劃、實施方案的審核管理。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(三)強化規(guī)劃執(zhí)行。貴州省溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部定期對全省溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)不合規(guī)劃、未經(jīng)審批、達不到開發(fā)條件等的新建溫泉項目，立即責成整改，造成嚴重損失的，將嚴肅問責。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
三、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系
(四)發(fā)展“溫泉+大數(shù)據(jù)”。按照《貴州省人民政府關于印發(fā)〈關于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用若干政策的意見〉、〈貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用規(guī)劃綱要（2014-2020年）〉的通知》(黔府發(fā)〔2014〕5號)，支持溫泉旅游開發(fā)企業(yè)利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術，打造溫泉旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字服務平臺和溫泉智慧旅游服務平臺。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省商務廳、省大數(shù)據(jù)管理局)
(五)發(fā)展“溫泉+大健康”。充分發(fā)揮貴州民族醫(yī)藥優(yōu)勢，引進國內(nèi)外知名溫泉療養(yǎng)企業(yè)，大力發(fā)展溫泉療養(yǎng)、溫泉美容、溫泉養(yǎng)老、溫泉有機農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)多層次溫泉養(yǎng)生產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品。依托溫泉產(chǎn)品，開發(fā)醫(yī)療服務、休閑養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)老、森林康養(yǎng)、健康用品、功能食品等醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)品。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局)
(六)發(fā)展“溫泉+大扶貧”。優(yōu)先支持具有溫泉資源的貧困縣，尤其是深度貧困地區(qū)發(fā)展溫泉旅游產(chǎn)業(yè)，建立健全精準扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，積極吸納農(nóng)村建檔立卡勞動力就業(yè)，帶動貧困村和農(nóng)村建檔立卡貧困戶增收脫貧。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省農(nóng)委、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
四、有序開發(fā)建設
(七)新建開發(fā)一批。按照“增量優(yōu)先、試點先行、示范引領”的原則，由市場主體將有開發(fā)意向的溫泉項目規(guī)劃、開發(fā)方案等報相應級別旅游發(fā)展和改革領導小組審核。經(jīng)各地審核推薦，省旅游發(fā)展和改革領導小組辦公室根據(jù)全省溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，評選出全省溫泉旅游示范項目目錄，優(yōu)先支持建設。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(八)改造提升一批。制定全省溫泉旅游項目改造提升方案，采取基金引導、股權(quán)合作等方式，引導有關市場主體對符合規(guī)劃的溫泉旅游項目進行改造升級。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(九)依法整頓一批。對已開發(fā)的溫泉旅游項目進行摸底，存在資源浪費、低端開發(fā)、生態(tài)破壞的項目要依法依規(guī)責令整改。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省工商局，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
五、強化政策支撐
(十)示范項目先行。依法依規(guī)優(yōu)先為全省溫泉旅游示范項目辦理礦業(yè)權(quán)配置、取水許可、用地供給、林地使用等要素配置和審批手續(xù)。溫泉旅游示范項目根據(jù)國家法律法規(guī)享受鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄的西部大開發(fā)等稅費優(yōu)惠政策。積極支持溫泉旅游示范項目開發(fā)主體進入礦業(yè)權(quán)一級市場，以競爭方式取得礦業(yè)權(quán)。對已有礦業(yè)權(quán)設置的示范項目，可通過礦業(yè)權(quán)二級市場以轉(zhuǎn)讓、合作等方式獲得礦業(yè)權(quán)。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳、省國稅局、省地稅局，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(十一)加強用地保障。符合規(guī)劃的溫泉旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目建設用地計劃，納入全省年度用地計劃統(tǒng)籌安排落實。優(yōu)先保障溫泉旅游示范項目及其配套設施建設用地指標，示范項目土地出讓價格可以不高于土地取得成本、土地前期成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和。(責任單位：省國土資源廳，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(十二)完善配套設施。各地政府要做好溫泉旅游項目的公共基礎設施建設配套，完善供電、供水、交通、消防、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生、污水處理等公共基礎設施，為溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。(責任單位：各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省環(huán)境保護廳、省衛(wèi)生計生委)
(十三)強化金融支撐。用好貴州省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，吸引社會資本投資貴州溫泉旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)加大對溫泉旅游項目的融資支持力度，發(fā)起設立溫泉旅游產(chǎn)業(yè)基金。溫泉旅游示范項目所在的市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府應做好相關專項資金的統(tǒng)籌安排，積極支持溫泉旅游改造提升項目。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省財政廳、省政府金融辦，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(十四)強化人才保障。將溫泉旅游產(chǎn)業(yè)所需高層次人才納入“百千萬人才引進計劃”，落實住房、落戶、醫(yī)療、子女入學、創(chuàng)業(yè)資助等優(yōu)惠政策。將溫泉旅游企業(yè)員工培訓納入職業(yè)技能培訓補貼范圍。聘請國內(nèi)外溫泉專家、學者，開設溫泉醫(yī)療、溫泉旅游、溫泉管理等相關培訓課程，培養(yǎng)一批溫泉旅游產(chǎn)業(yè)服務、營銷、管理、策劃等方面的高層次專業(yè)人才。(責任單位：省人力資源社會保障廳、省旅游發(fā)展委，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(十五)實施品牌戰(zhàn)略。突出培育溫泉品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)，強化品牌保護，推動全省溫泉旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高效益發(fā)展，早日打造出具有綜合競爭力的“中國溫泉省”國際品牌。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省質(zhì)監(jiān)局)
六、加強組織保障
(十六)強化組織領導。貴州省溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮部作為全省溫泉資源保護和開發(fā)工作的領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責制定全省溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應的政策措施，協(xié)調(diào)解決全省溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，督促檢查有關政策措施的實施。各級政府要提高對打造“中國溫泉省”的戰(zhàn)略認識，把加快溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，及時研究、協(xié)調(diào)解決重大問題。省有關部門和單位要按照職責分工，積極支持溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省水利廳、省政府金融辦，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(十七)強化督促檢查。按照“五步工作法”，建立溫泉旅游聯(lián)合執(zhí)法機制，圍繞行業(yè)標準執(zhí)行、服務接待水平、溫泉資源保護等內(nèi)容，定期對全省溫泉旅游項目開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府督查室，各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會)
(十八)強化行業(yè)引導。成立溫泉產(chǎn)業(yè)協(xié)會，協(xié)調(diào)推動溫泉資源整合、行業(yè)規(guī)范、開發(fā)建設、項目推介、產(chǎn)業(yè)聚合、市場營銷等工作。根據(jù)《中國溫泉行業(yè)標準》，建立溫泉旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)評比機制。加強與國內(nèi)外相關溫泉機構(gòu)合作，學習引進先進的溫泉管理、運營經(jīng)驗。(責任單位：省旅游發(fā)展委、省民政廳、省投資促進局)
貴州省人民政府辦公廳
2018年4月9日
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