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江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政復(fù)議體制改革的意見
贛府發(fā)〔2018〕3號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）有關(guān)積極探索整合地方行政復(fù)議職責(zé)的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我省行政復(fù)議體制改革，提出如下意見。
一、順應(yīng)形勢(shì)，深化改革創(chuàng)新
（一）深刻認(rèn)識(shí)行政復(fù)議體制改革的重要意義。深化行政復(fù)議體制改革，既是堅(jiān)決貫徹黨的十九大提出的深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，形成科學(xué)合理的管理體制的要求，也是充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用和加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，必須切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。通過深化改革，整合行政復(fù)議職責(zé)，集中和優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議糾正違法行為的制度功能。為人民群眾提供便捷、高效的爭(zhēng)議解決和權(quán)利救濟(jì)途徑，對(duì)于推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（二）積極適應(yīng)行政復(fù)議工作面臨的新形勢(shì)。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，主動(dòng)對(duì)接“放管服”改革要求，以更加有效的監(jiān)督、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新行政復(fù)議案件集中辦理方式，對(duì)接行政訴訟管轄體制改革，切實(shí)解決行政復(fù)議資源配置不合理、效率不高、能力不強(qiáng)、監(jiān)督糾錯(cuò)力度不大等問題，提升行政復(fù)議專業(yè)性、透明度和公信力，維護(hù)社會(huì)公平正義。
（三）認(rèn)真總結(jié)行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)的新經(jīng)驗(yàn)。全面總結(jié)我省設(shè)區(qū)市和部分縣（市、區(qū)）行政復(fù)議改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析集中政府部門行政復(fù)議職責(zé)、暢通行政復(fù)議渠道和完善行政復(fù)議審理機(jī)制等試點(diǎn)成效，統(tǒng)籌解決改革試點(diǎn)中工作開展不平衡、運(yùn)行機(jī)制不統(tǒng)一、管轄體制不順暢、工作保障不到位等問題。順應(yīng)司法體制改革和“訴訪”分離依法分類處理信訪訴求等信訪制度改革的要求，通過改革“條塊結(jié)合”“多頭管理”的行政復(fù)議管轄體制，科學(xué)創(chuàng)建行政復(fù)議工作的新模式。
二、明確任務(wù)，完善體制機(jī)制
（四）集中行政復(fù)議工作職責(zé)。優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，避免行政復(fù)議管轄模糊和推諉的現(xiàn)象，實(shí)行一級(jí)政府只設(shè)一個(gè)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。對(duì)以政府工作部門或法律法規(guī)授權(quán)組織為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件，由同級(jí)人民政府受理，行政復(fù)議決定以人民政府名義作出，加蓋人民政府印章或者人民政府行政復(fù)議專用印章。省、市、縣（區(qū)）政府工作部門及其法律法規(guī)授權(quán)組織收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)按照行政復(fù)議職責(zé)集中后的案件管轄權(quán)引導(dǎo)申請(qǐng)人向相關(guān)的縣級(jí)以上人民政府提出，或直接轉(zhuǎn)交相關(guān)的人民政府行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)。
省直管試點(diǎn)縣（市）人民政府為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件，由其所屬的設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)辦理。
海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行國家垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的行政復(fù)議案件，按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定辦理。
（五）集中辦理行政復(fù)議案件?？h級(jí)以上人民政府行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政復(fù)議申請(qǐng)。申請(qǐng)人通過郵寄等方式向政府部門提交行政復(fù)議申請(qǐng)的，政府部門應(yīng)在收到申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)將行政復(fù)議申請(qǐng)書轉(zhuǎn)交有關(guān)人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議申請(qǐng)受理后，由政府行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)依法集中辦理、統(tǒng)一審查。行政復(fù)議決定按照有關(guān)規(guī)定程序由本級(jí)政府依法作出，并由政府行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)依法送達(dá)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一決定、統(tǒng)一送達(dá)”的行政復(fù)議案件辦理工作模式。
因行政復(fù)議決定引起的行政應(yīng)訴工作，按照《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江西省人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則〉的通知》（贛府發(fā)〔2015〕48號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（六）完善工作機(jī)制和制度。制定和完善行政復(fù)議案件集中受理工作制度，暢通受理渠道。推行行政復(fù)議委員會(huì)審理案件制度，吸納人大代表、政協(xié)委員和基層群眾參與復(fù)議工作。實(shí)行案件受理、調(diào)查和審理相分離的工作機(jī)制。推進(jìn)“陽光復(fù)議”，完善聽證審理程序規(guī)定。強(qiáng)化行政復(fù)議決定書的說理性，提升行政復(fù)議公信力和專業(yè)化水平。探索建立案件受理前行政爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)申請(qǐng)人自愿選擇行政調(diào)解程序，解決行政爭(zhēng)議。加大案件辦理過程中的調(diào)解力度，注重運(yùn)用協(xié)調(diào)、調(diào)解的辦法化解行政爭(zhēng)議。建立健全行政復(fù)議與行政訴訟、行政調(diào)解、信訪工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門之間的日常溝通和信息互通，建立健全行政復(fù)議機(jī)關(guān)與人民法院的信息共享、行政復(fù)議案件辦理協(xié)商和文書送達(dá)等機(jī)制。
（七）加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)?？h級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，全面梳理并集中各級(jí)政府部門承擔(dān)行政復(fù)議工作的職責(zé)，在現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和編制總量?jī)?nèi)，推動(dòng)工作機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，通過劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑行政復(fù)議工作人員等方式，配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員力量，確保行政復(fù)議職責(zé)集中與工作機(jī)構(gòu)、工作人員相匹配，確保改革推進(jìn)與能力提升相協(xié)調(diào)。通過政府購買服務(wù)等方式，解決職責(zé)集中后工作力量不夠的問題，發(fā)揮社會(huì)力量參與行政復(fù)議等工作。引入政府法律顧問、專家學(xué)者參與案件審理工作，提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和效率。逐步實(shí)行行政復(fù)議工作人員資格制度。
（八）強(qiáng)化行政復(fù)議法律文書履行情況監(jiān)督。各級(jí)人民政府行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)要加大行政復(fù)議意見書、建議書制發(fā)力度，督促行政機(jī)關(guān)依法規(guī)范行政行為。行政機(jī)關(guān)要自覺接受行政復(fù)議監(jiān)督，認(rèn)真履行行政復(fù)議答復(fù)職責(zé)，準(zhǔn)確及時(shí)提交證據(jù)材料，依法執(zhí)行行政復(fù)議決定并反饋行政復(fù)議意見書、建議書和決定書落實(shí)情況。對(duì)不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定和行政復(fù)議意見書、建議書的，行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)依法將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，切實(shí)增強(qiáng)行政復(fù)議的糾錯(cuò)和規(guī)范功能。注重法治考核結(jié)果的運(yùn)用，將行政復(fù)議工作納入法治政府建設(shè)和綜治目標(biāo)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并占有必要權(quán)重。
三、統(tǒng)籌安排，分步推進(jìn)實(shí)施
（九）統(tǒng)籌安排。已開展行政復(fù)議改革試點(diǎn)工作的市、縣（區(qū)）要進(jìn)一步探索行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)的功能定位、職責(zé)范圍和組織形式，充分發(fā)揮行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)在審理復(fù)雜案件、解決行政爭(zhēng)議中的機(jī)制優(yōu)勢(shì)；未開展行政復(fù)議改革試點(diǎn)工作的縣（市、區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況，落實(shí)改革的各項(xiàng)任務(wù)，確保全省縣級(jí)以上人民政府按本意見要求完成行政復(fù)議體制改革工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府的行政復(fù)議工作以一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)外，形成行政復(fù)議工作的“江西模式”。
（十）分步推進(jìn)。2018年年底前，設(shè)區(qū)市和已經(jīng)開展行政復(fù)議體制改革試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）要按照本意見要求，完善行政復(fù)議體制、機(jī)制；其他縣（市、區(qū)）同步推進(jìn)，逐項(xiàng)落實(shí)改革各項(xiàng)工作任務(wù)。2019年6月底前，省政府本級(jí)在總結(jié)市、縣（區(qū)）改革工作的基礎(chǔ)上，完成改革任務(wù)。2019年年底前，對(duì)全省深化改革情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，研究落實(shí)改進(jìn)措施。
四、強(qiáng)化保障，抓好工作落實(shí)
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，將行政復(fù)議工作納入本地法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，把行政復(fù)議體制改革工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)；各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，通過行政復(fù)議體制改革，強(qiáng)化政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，深入推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。
（十二）明確責(zé)任分工。各市、縣（區(qū)）人民政府要履行行政復(fù)議體制改革主體責(zé)任，根據(jù)行政復(fù)議工作需求和本地實(shí)際，做好行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)編制調(diào)整及人員錄用等工作。涉及機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)要會(huì)同編辦、財(cái)政、人社等部門研究制訂實(shí)施方案，切實(shí)抓好落實(shí)。省政府法制辦、省編辦等有關(guān)部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)行政復(fù)議體制改革的指導(dǎo)和督促。省直相關(guān)主管部門要積極配合行政復(fù)議體制改革工作，支持行政復(fù)議職責(zé)集中和集中后的行政復(fù)議案件辦理工作。
（十三）加強(qiáng)工作保障。各地要按照行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的要求，切實(shí)落實(shí)行政復(fù)議工作接待、調(diào)解、聽證等辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備，外出實(shí)地調(diào)查取證用車納入公務(wù)用車保障范圍。要按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定，將行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。
（十四）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。省政府法制辦會(huì)同省編辦等部門采取情況通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流、檢查考核等措施，加強(qiáng)對(duì)改革工作的督導(dǎo)。各地要加強(qiáng)溝通和交流，及時(shí)研究解決深化行政復(fù)議體制改革工作中遇到的問題，重大問題及時(shí)報(bào)告省政府。
江西省人民政府
2018年1月4日
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