豫發(fā)〔2018〕2號(hào)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見





豫發(fā)〔2018〕2號(hào)          2018年1月9日

為全面實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)我省耕地保護(hù)工作，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨政同責(zé)。進(jìn)一步夯實(shí)黨委、政府在耕地保護(hù)中的主體責(zé)任和相關(guān)部門的共同責(zé)任，強(qiáng)化國(guó)土資源部門的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)守耕地保護(hù)目標(biāo)紅線。

堅(jiān)持嚴(yán)保嚴(yán)管。強(qiáng)化土地用途管制，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量不到位的問題。

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。按照嚴(yán)管總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的總要求，實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)地技術(shù)和模式，提高土地利用強(qiáng)度。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。綜合發(fā)揮行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和科技的作用，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)籌，耕地保護(hù)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，突出問題導(dǎo)向，加大耕地保護(hù)機(jī)制體制創(chuàng)新，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金集中投入機(jī)制，拓寬補(bǔ)充耕地途徑和資金渠道，改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)共贏。

（三）總體目標(biāo)。牢牢守住耕地紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年，全省耕地保有量不少于1.2035億畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于1.0206億畝，確保建成6369萬畝、力爭(zhēng)建成7420萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。

二、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

（四）加強(qiáng)土地規(guī)劃管控和用途管制。統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，合理劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，健全國(guó)土空間用途管制制度。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。實(shí)行新增建設(shè)用地指標(biāo)與土地節(jié)約集約利用水平、補(bǔ)充耕地能力掛鉤，對(duì)建設(shè)用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補(bǔ)充耕地能力不足的區(qū)域，適當(dāng)調(diào)減新增建設(shè)用地計(jì)劃。

（五）嚴(yán)格永久基本農(nóng)田約束性保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的硬約束，將不能占用永久基本農(nóng)田作為項(xiàng)目選址的重要條件，一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，按程序報(bào)批。

（六）以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，逐級(jí)落實(shí)全省“十三五”時(shí)期建設(shè)用地總量和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降22%的目標(biāo)任務(wù)。大力盤活利用存量建設(shè)用地，促進(jìn)批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用，加快推進(jìn)“僵尸企業(yè)”土地處置，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地節(jié)約集約利用水平。完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

三、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理

（七）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占”要求。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。對(duì)耕地保有量低于耕地保護(hù)目標(biāo)紅線的地方，除省重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程及脫貧攻堅(jiān)工程按“占一補(bǔ)一”落實(shí)補(bǔ)充耕地外，其他建設(shè)項(xiàng)目按“占一補(bǔ)二”落實(shí)補(bǔ)充耕地，直至實(shí)有耕地面積達(dá)到目標(biāo)紅線為止。省政府將依據(jù)新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，另行制定差別化耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。

（八）有效轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式。市縣政府要將土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入政府年度工作目標(biāo)，依據(jù)上級(jí)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，整合耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等各類涉農(nóng)資金，集中開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將其新增耕地作為解決本地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的主要渠道。

（九）多途徑落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。各地要統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、千億斤糧食工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利工程、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾和農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)耕等項(xiàng)目，新增耕地經(jīng)核定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資或參與土地整治項(xiàng)目，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。

（十）規(guī)范省域內(nèi)補(bǔ)充耕地調(diào)劑管理。建立以縣級(jí)平衡為主、市級(jí)調(diào)劑為輔、省級(jí)適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充的“三位一體”補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌機(jī)制。對(duì)縣級(jí)政府無法在本行政轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，可通過市級(jí)統(tǒng)籌解決。對(duì)資源匱乏、無法做到耕地占補(bǔ)平衡的省轄市，可依法依規(guī)開展跨省轄市交易補(bǔ)充耕地指標(biāo)。實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)屬地化管理，優(yōu)先依靠本地資源保障省重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地需求。國(guó)土資源部門要綜合考慮補(bǔ)充耕地成本、資源保護(hù)補(bǔ)償和管護(hù)費(fèi)用等因素，科學(xué)合理確定補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑價(jià)格。

（十一）加大補(bǔ)充耕地指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)籌力度。從各市縣申請(qǐng)入庫的補(bǔ)充耕地指標(biāo)中直接統(tǒng)籌20%，作為省級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)，重點(diǎn)保障省以上重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重大民生工程項(xiàng)目及省委、省政府確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地需求，并嚴(yán)格實(shí)行限價(jià)。

（十二）嚴(yán)格補(bǔ)充耕地檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)對(duì)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的全程管理，規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化項(xiàng)目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理。做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，嚴(yán)格新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程，科學(xué)評(píng)定新增耕地質(zhì)量。新增耕地驗(yàn)收合格后，要及時(shí)在年度土地利用變更調(diào)查中進(jìn)行地類變更。強(qiáng)化補(bǔ)充耕地后期管護(hù)，各級(jí)政府要制定耕地管護(hù)辦法，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，保障必要的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保補(bǔ)充耕地可持續(xù)有效耕種，損毀的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施可及時(shí)得到修復(fù)。

四、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升與保護(hù)

（十三）全面實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)部門協(xié)作，省發(fā)展改革委要根據(jù)國(guó)家下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，科學(xué)分配全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳要根據(jù)以任務(wù)定資金的原則，合理安排資金預(yù)算，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金需求。省國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門，組織統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一上圖入庫和統(tǒng)一監(jiān)管考核工作。

（十四）實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，市縣政府要切實(shí)督促建設(shè)單位落實(shí)責(zé)任，將相關(guān)費(fèi)用列入建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算。將中低質(zhì)量的耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，實(shí)施提質(zhì)改造，提高耕地質(zhì)量。加強(qiáng)新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)等，加速土壤熟化提質(zhì)，有效提高耕地產(chǎn)能。

（十五）探索推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。對(duì)25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴(yán)重污染耕地等有序開展退耕還林還草，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項(xiàng)目，不得擅自將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)，加強(qiáng)輪作休耕耕地管理，不得減少或破壞耕地，不得改變耕地地類，不得削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（十六）加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，定期對(duì)全省耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進(jìn)行全面評(píng)價(jià)并發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。

五、健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

（十七）加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體的補(bǔ)償激勵(lì)。積極推進(jìn)省市縣各級(jí)涉農(nóng)資金整合，綜合考慮耕地保護(hù)面積、耕地質(zhì)量狀況、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護(hù)任務(wù)量等因素，按照誰保護(hù)、誰受益的原則，加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（十八）實(shí)行跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)。在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的國(guó)家及省重點(diǎn)扶貧地區(qū)有序推進(jìn)土地整治增加耕地，補(bǔ)充耕地指標(biāo)可向省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)劑，補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益由縣級(jí)政府通過預(yù)算安排用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

六、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)管考核

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要按照本意見精神，抓緊研究制定具體貫徹落實(shí)方案，強(qiáng)化耕地保護(hù)工作責(zé)任和保障措施。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制，地方各級(jí)黨委和政府是耕地保護(hù)的共同責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡、土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等耕地保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，組織相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。

（二十）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。繼續(xù)保持土地執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田行為。對(duì)土地管理秩序混亂、年度違法占用耕地面積比例超過15%，或雖未達(dá)到15%但造成惡劣影響和嚴(yán)重后果的，要予以追責(zé)問責(zé)。

（二十一）完善責(zé)任目標(biāo)考核制度。加強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，將耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，并將耕地保護(hù)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。對(duì)沒有完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的，將予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，整改期間暫停辦理土地管理相關(guān)業(yè)務(wù)；整改不到位的，除繼續(xù)暫停辦理土地管理相關(guān)業(yè)務(wù)外，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

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