甘政辦發(fā)〔2018〕19號(hào)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)推進(jìn)土地綜合開發(fā)的實(shí)施意見》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)推進(jìn)土地綜合開發(fā)的實(shí)施意見




甘政辦發(fā)〔2018〕19號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

為推進(jìn)我省鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)和利用，有力支持鐵路建設(shè)，根據(jù)國(guó)家支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的有關(guān)政策，結(jié)合我省推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段和三大國(guó)際陸港、中新南向通道建設(shè)，搶占文化制高點(diǎn)、通道制高點(diǎn)、技術(shù)制高點(diǎn)和信息制高點(diǎn)的戰(zhàn)略部署，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、支持盤活利用現(xiàn)有鐵路用地推動(dòng)土地綜合開發(fā)

（一）做好既有鐵路站場(chǎng)及周邊地區(qū)改建規(guī)劃編制。鐵路沿線市、縣政府要主動(dòng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商，在保障鐵路運(yùn)輸功能和運(yùn)營(yíng)安全的前提下，統(tǒng)籌編制既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)功能調(diào)整和空間優(yōu)化，完善交通組織、用地布局和設(shè)施條件，增強(qiáng)鐵路站場(chǎng)和周邊區(qū)域的承載能力和服務(wù)功能，促進(jìn)地上地下統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)，形成交通設(shè)施無縫連接、商業(yè)服務(wù)功能完善、居住環(huán)境適宜便捷的土地利用新格局。

（二）給予既有鐵路站場(chǎng)綜合開發(fā)用地政策支持。支持鐵路沿線市、縣政府通過既有鐵路站場(chǎng)土地綜合開發(fā)，盤活利用既有鐵路設(shè)施，規(guī)范推進(jìn)新建市（縣）域（郊）鐵路站場(chǎng)土地綜合開發(fā)。支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購(gòu)相鄰?fù)恋亍⒁婪ㄈ〉谜?yīng)土地或與其他市場(chǎng)主體合作，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、充分保障鐵路建設(shè)項(xiàng)目的前提下，對(duì)既有鐵路站場(chǎng)地區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)。鐵路沿線市、縣國(guó)土資源主管部門要依法為鐵路運(yùn)輸企業(yè)利用自有土地進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)整合和宗地合并、分拆等提供服務(wù)。鐵路沿線市、縣政府供應(yīng)既有鐵路站場(chǎng)綜合開發(fā)范圍內(nèi)的用地，應(yīng)將綜合開發(fā)的規(guī)劃要求和鐵路建設(shè)要求一并納入土地供應(yīng)的前提條件。

（三）盤活鐵路運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)有土地資源。鐵路運(yùn)輸企業(yè)依法取得的劃撥用地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。經(jīng)國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)的土地，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在使用年限內(nèi)可依法作價(jià)出資（入股）、租賃或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。

（四）提高鐵路用地節(jié)約集約利用水平。按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排鐵路車站及線路周邊用地，依法適度提高開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度。在保障鐵路運(yùn)輸功能、運(yùn)營(yíng)安全和符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有鐵路建設(shè)用地的地上、地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)，可兼容一定比例其他功能，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。

二、鼓勵(lì)新建鐵路站場(chǎng)實(shí)施土地綜合開發(fā)

（五）支持新建鐵路站場(chǎng)與土地綜合開發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)一聯(lián)建。新建鐵路建設(shè)項(xiàng)目的投資主管部門、機(jī)構(gòu)應(yīng)與鐵路沿線市、縣政府按照“一體規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)供應(yīng)、立體開發(fā)、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則，協(xié)商確定鐵路站場(chǎng)建設(shè)需配套安排的土地綜合開發(fā)事項(xiàng)，明確土地綜合開發(fā)項(xiàng)目與對(duì)應(yīng)鐵路站場(chǎng)、線路工程統(tǒng)一聯(lián)建等相關(guān)事宜，在前期工作和建設(shè)過程中統(tǒng)籌推進(jìn)。

（六）合理確定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模。鐵路沿線市、縣政府應(yīng)按照新建鐵路站場(chǎng)地區(qū)土地綜合開發(fā)的基本要求，綜合考慮建設(shè)用地供給能力、市場(chǎng)容納能力、鐵路建設(shè)投融資規(guī)模等因素，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，編制土地綜合開發(fā)方案，劃定綜合開發(fā)用地邊界，科學(xué)確定開發(fā)區(qū)域功能、用途、時(shí)序等。扣除站場(chǎng)用地后，同一鐵路建設(shè)項(xiàng)目的綜合開發(fā)用地總量按單個(gè)站場(chǎng)平均規(guī)模不超過50公頃控制，少數(shù)站場(chǎng)綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。

（七）明確站場(chǎng)建設(shè)和土地綜合開發(fā)的規(guī)劃要求。鐵路沿線市、縣政府在編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí)，要根據(jù)新建鐵路線路和站場(chǎng)的選址，做好用地控制和預(yù)留。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)站場(chǎng)建設(shè)與土地綜合開發(fā)的規(guī)劃管理，在編制鐵路站場(chǎng)及周邊地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同步組織開展修建性詳細(xì)規(guī)劃編制或城市設(shè)計(jì)工作，深化建筑空間組織、道路交通規(guī)劃、開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)時(shí)序等要求，大力推進(jìn)鐵路與城市軌道交通、公共交通、出租車等各類交通方式的無縫銜接，促進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，方便乘客出行和換乘。在綜合開發(fā)用地供應(yīng)前，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得供應(yīng)。

（八）采用市場(chǎng)化方式供應(yīng)綜合開發(fā)用地。新建鐵路站場(chǎng)地區(qū)綜合開發(fā)用地采用市場(chǎng)化方式供應(yīng)，供地公告時(shí)間不得少于60個(gè)工作日。新建鐵路項(xiàng)目未確定投資主體的，可在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，將符合規(guī)劃條件的土地綜合開發(fā)權(quán)一并招標(biāo)，新建鐵路項(xiàng)目中標(biāo)人同時(shí)取得土地綜合開發(fā)權(quán)，相應(yīng)用地可按開發(fā)分期約定一次或分期提供，供地價(jià)格按出讓時(shí)的市場(chǎng)價(jià)確定。新建鐵路項(xiàng)目已確定投資主體但未確定土地綜合開發(fā)權(quán)的，綜合開發(fā)用地采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)，并將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場(chǎng)、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件、鐵路建設(shè)要求作為取得土地的前提條件。土地由鐵路建設(shè)投資主體取得的，鐵路建設(shè)和土地綜合開發(fā)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)；土地由其他市場(chǎng)主體取得的，其他市場(chǎng)主體應(yīng)與鐵路建設(shè)投資主體協(xié)商安排鐵路建設(shè)與土地綜合開發(fā)相關(guān)事宜，確保鐵路等各項(xiàng)建設(shè)按規(guī)劃有序進(jìn)行。

三、完善土地綜合開發(fā)配套政策

（九）統(tǒng)籌土地綜合開發(fā)相關(guān)規(guī)劃管理。鐵路沿線市、縣政府應(yīng)在編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用需求，并據(jù)此及時(shí)組織編制土地綜合開發(fā)相關(guān)規(guī)劃。如確需調(diào)整既有法定規(guī)劃的，應(yīng)按程序報(bào)批。有條件的地方可規(guī)劃建設(shè)依托鐵路的物流園區(qū)、旅游集散中心并配套綜合服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)孵化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。嚴(yán)格建設(shè)工程設(shè)計(jì)總平面圖審查。相關(guān)部門要完善土地綜合開發(fā)規(guī)劃管理方式，促進(jìn)土地綜合開發(fā)規(guī)范有序進(jìn)行。

（十）保障鐵路綜合開發(fā)用地。鐵路建設(shè)項(xiàng)目配套安排的土地綜合開發(fā)所需年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，由省國(guó)土資源廳審核后，按國(guó)家政策報(bào)國(guó)土資源部在鐵路用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)解決。耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)優(yōu)先保障鐵路土地綜合開發(fā)項(xiàng)目，市、縣政府在本轄區(qū)無法落實(shí)指標(biāo)的，由省國(guó)土資源廳依法調(diào)劑解決。鐵路土地綜合開發(fā)項(xiàng)目可按土地利用現(xiàn)狀分類中建設(shè)用地一級(jí)分類用途組織用地報(bào)件，對(duì)一級(jí)分類用途相同的多個(gè)項(xiàng)目用地，一次性予以審批。市、縣政府要及時(shí)辦理土地確權(quán)登記，有效保護(hù)權(quán)利人合法土地權(quán)益。

（十一）完善綜合開發(fā)用地供應(yīng)模式。土地綜合開發(fā)可分期供應(yīng)，分期供應(yīng)的土地可成片提供，成片供應(yīng)的土地應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和實(shí)際情況進(jìn)行分宗，按宗地用途和有關(guān)規(guī)定，核發(fā)劃撥決定書或簽訂有償使用合同。供應(yīng)與新建鐵路站場(chǎng)統(tǒng)一聯(lián)建的綜合開發(fā)用地前，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)將土地綜合開發(fā)的位置、規(guī)模、用地需求、規(guī)劃條件及擬安排的供應(yīng)分期等向國(guó)土資源部備案，并抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

(十二) 加強(qiáng)物流發(fā)展用地支持。對(duì)鐵路站場(chǎng)毗鄰區(qū)域物流園區(qū)新增物流倉(cāng)儲(chǔ)用地給予重點(diǎn)保障。允許通過“先租后讓”“租讓結(jié)合”等多種方式供應(yīng)土地。鼓勵(lì)鐵路站場(chǎng)毗鄰區(qū)域盤活存量土地建設(shè)現(xiàn)代化冷鏈物流中心。對(duì)利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓。

（十三）完善相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確保鐵路等各項(xiàng)建設(shè)按規(guī)劃有序進(jìn)行。有關(guān)部門要根據(jù)鐵路與其他交通運(yùn)輸方式接駁、綜合交通樞紐建設(shè)、站場(chǎng)設(shè)施功能混合、地上地下立體開發(fā)等需要，梳理、完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)各類標(biāo)準(zhǔn)的銜接協(xié)調(diào)。

四、加強(qiáng)土地綜合開發(fā)的協(xié)調(diào)監(jiān)管

（十四）嚴(yán)格土地開發(fā)利用管理。相關(guān)市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)與取得綜合開發(fā)用地使用權(quán)的主體簽訂土地綜合開發(fā)利用協(xié)議，明確約定鐵路站場(chǎng)、線路工程應(yīng)先于土地綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。取得綜合開發(fā)用地的主體未按約定優(yōu)先建設(shè)鐵路站場(chǎng)、線路工程的，不得為其辦理土地、房產(chǎn)手續(xù)。要依托土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)土地供應(yīng)后開發(fā)利用監(jiān)管。

（十五）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管。對(duì)鐵路站場(chǎng)、線路工程建設(shè)及土地綜合開發(fā)涉及的各類建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)政府部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資本金、土地使用標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和施工安全等方面的監(jiān)督管理工作。取得綜合開發(fā)用地使用權(quán)的主體應(yīng)嚴(yán)格遵守房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理等相關(guān)規(guī)定，防止土地閑置，禁止違法違規(guī)建設(shè)。

（十六）建立土地綜合開發(fā)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各市州、各有關(guān)部門和相關(guān)鐵路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、突出工作重點(diǎn)、靠實(shí)工作責(zé)任、加大工作力度、密切協(xié)同配合，建立土地綜合開發(fā)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期調(diào)度，強(qiáng)化信息溝通和工作協(xié)調(diào)，努力形成鐵路土地綜合開發(fā)的工作合力，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。金融管理部門及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)建設(shè)的信貸扶持力度。



 

甘肅省人民政府辦公廳

2018年2月1日

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