鄂政函〔2013〕61號《湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦普通高等教育發(fā)展的若干意見》

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦普通高等教育發(fā)展的若干意見




鄂政函〔2013〕61號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

民辦普通高等教育是社會公益性事業(yè)，是我省高等教育的重要組成部分和新的增長點。為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，促進(jìn)全省民辦普通高等教育持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例等法律法規(guī)、行政規(guī)章和《湖北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》有關(guān)精神，提出以下意見。

一、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)

(一)擴(kuò)大招生自主權(quán)。年度增量招生計劃向辦學(xué)條件優(yōu)良、高質(zhì)量、有特色的民辦普通高校傾斜。辦學(xué)規(guī)范、條件優(yōu)良、管理嚴(yán)格的民辦普通高校，可根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和核定的辦學(xué)規(guī)模自主確定年度分專業(yè)招生計劃和跨省招生計劃，報省教育、發(fā)展改革部門審核備案后，面向社會公布招生。支持民辦普通高校根據(jù)學(xué)校實際確定專業(yè)招生批次。支持民辦普通本科高校開展普通“專升本”及自主招生改革試點，支持民辦高職學(xué)校開展高職招生考試改革試點。

（二）擴(kuò)大專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。鼓勵不同類型、不同層次的民辦普通高?？茖W(xué)定位、錯位發(fā)展、辦出特色。支持民辦普通高校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求和學(xué)校辦學(xué)特色定位，建立學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。除國家控制的專業(yè)外，民辦普通高校按照教育部專業(yè)設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定，自主設(shè)置和調(diào)整本、專科專業(yè)。

（三）推進(jìn)辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新。支持民辦普通高校開展試點學(xué)院改革。鼓勵民辦普通高校推進(jìn)學(xué)分制改革，探索適合學(xué)校特點、有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的教學(xué)管理制度。支持民辦普通高校與公辦高校、民辦普通高校之間開展聯(lián)合培養(yǎng)，探索多樣化的人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)教師互聘、課程互選、學(xué)分互認(rèn)。支持民辦普通高校與企業(yè)、院所、地方政府開展合作，探索校企、校所、校地聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的新機(jī)制。鼓勵公辦本科高校與民辦普通高校聯(lián)合開展專業(yè)碩士教育試點。支持民辦普通高校申報“湖北省2011計劃”，創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新中心，申報科學(xué)研究和教育教學(xué)研究項目，開展國際教育合作與交流。

二、完善扶持政策

（四）加大政府支持力度。建立財政扶持制度，從2014年起，各級教育、科技行政主管部門應(yīng)將民辦普通高校納入同級教育專項、科技專項扶持范圍，重點用于支持此類學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、教師培訓(xùn)、科學(xué)研究等。建立健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，推動高水平民辦普通高校建設(shè)。有關(guān)部門在制定教育規(guī)劃和安排教育項目時，應(yīng)把民辦普通高校納入其中。

（五）拓寬投融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為民辦普通高校提供多種形式的融資服務(wù)，開發(fā)適應(yīng)民辦普通高校發(fā)展的信貸服務(wù)項目和信貸品種。鼓勵銀行辦理民辦普通高校非教學(xué)資產(chǎn)抵押貸款、學(xué)費收費權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款以及信用貸款。個人、企業(yè)和社會組織自主向民辦普通高校捐贈的，符合公益捐贈標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)予稅前扣除。支持民辦普通高校利用國際金融組織貸款和外國政府貸款發(fā)展教育事業(yè)。

（六）落實稅費優(yōu)惠政策。全面落實國家有關(guān)民辦教育稅收優(yōu)惠政策。非營利性的民辦普通高校在校園用地、房產(chǎn)以及提供學(xué)歷教育取得的收入等方面享受與公辦普通高校同等的稅收政策，在建設(shè)規(guī)劃、用水、用電、用氣、排污等方面享受與公辦普通高校同等的收費優(yōu)惠政策。民辦普通高校舉辦者或出資人將所擁有的土地以原值過戶到學(xué)校名下時，只收取證照工本費和登記費；房屋過戶到學(xué)校名下時，減半收取交易手續(xù)費。

（七）規(guī)范舉辦高校對所辦獨立學(xué)院提取費用的行為。舉辦高校投入獨立學(xué)院的無形資產(chǎn)，應(yīng)依法作價。無形資產(chǎn)占辦學(xué)總投入的比例，由合作雙方依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定予以約定。舉辦高校在獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置的民辦普通高校時，不得以無形資產(chǎn)增值名義向獨立學(xué)院收取費用。

三、保障辦學(xué)權(quán)益

（八）保障學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)。民辦普通高校舉辦者應(yīng)將提供給學(xué)校使用的資產(chǎn)過戶到學(xué)校名下。學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦普通高校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變校園土地、校舍的教育用途，不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。對于《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》施行前審批的民辦普通高校，目前辦學(xué)積累達(dá)到一定規(guī)模但沒有明確出資比例的舉辦者，根據(jù)其對學(xué)校發(fā)展貢獻(xiàn)情況，經(jīng)學(xué)校教職工代表大會認(rèn)可，董事會（理事會）同意，報審批機(jī)關(guān)核定后，可一次性給予舉辦者不超過學(xué)校凈資產(chǎn)(扣除國有資產(chǎn)和社會捐贈部分)15%的獎勵，作為舉辦者的初始出資額。

（九）完善收費政策。民辦普通高校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)按市場機(jī)制調(diào)節(jié)。民辦普通高?？筛鶕?jù)辦學(xué)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及居民承受能力等因素，自行確定專業(yè)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，向省級教育、物價部門備案，并按規(guī)定向社會公示。

（十）保障學(xué)生權(quán)益。民辦普通高校全日制普通本、?？茖W(xué)生在申請國家助學(xué)貸款、國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金、學(xué)費減免，以及升學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)、考試、交通優(yōu)惠、醫(yī)療保險、戶籍遷移、檔案管理、評獎評優(yōu)、伙食補(bǔ)貼、公務(wù)員招考等方面，與公辦高校學(xué)生享受同等權(quán)利。

四、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)

（十一）建立民辦和公辦高校教師合理流動機(jī)制。支持公辦高校和民辦普通高校開展對口幫扶，鼓勵公辦高校派遣干部、教師到民辦普通高校掛職或任教。經(jīng)所在高校同意，到民辦普通高校工作的公辦高校干部、教師，其公辦高校教師身份和檔案關(guān)系不變。

（十二）保障教職工權(quán)益及其他福利待遇。民辦普通高校應(yīng)參照當(dāng)?shù)毓k高校教職工現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)，制定教職工工資標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵民辦普通高校在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，利用自用土地建設(shè)教職工公共租賃住房，享受當(dāng)?shù)毓沧赓U住房相關(guān)優(yōu)惠政策。民辦普通高校應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定為教職工繳納社會保險費和住房公積金。已在政府指定機(jī)構(gòu)辦理人事代理的民辦普通高校教職工，工作變動時，符合國家規(guī)定的，教齡、繳費年限連續(xù)計算。民辦普通高校教師在資格認(rèn)定、職稱評審、考核評價、項目申報、評先選優(yōu)、國際交流等方面，與公辦高校教師享受同等待遇。

五、推進(jìn)規(guī)范管理

（十三）依法規(guī)范登記。民辦普通高校按照學(xué)校自愿申請，分為非營利性和營利性兩類。經(jīng)省級教育行政部門審核后，非營利性民辦普通高校由省級民政部門登記為民辦非企業(yè)單位；營利性民辦普通高校由省級工商行政管理部門登記為民辦企業(yè)單位。

（十四）完善會計審計制度。民辦普通高校的各項資金和財產(chǎn)均應(yīng)納入學(xué)校的會計核算。登記為民辦非企業(yè)單位的民辦普通高校，執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》；登記為企業(yè)法人的民辦普通高校，適用《企業(yè)會計準(zhǔn)則》。民辦普通高校必須明晰學(xué)校產(chǎn)權(quán)，學(xué)費收入、政府資助等資金應(yīng)存入學(xué)校銀行?？钯~戶，省級教育、財政部門要對?？钯~戶資金的使用進(jìn)行監(jiān)管，每兩年由省級教育、審計部門組織有資質(zhì)的會計師事務(wù)所，對民辦普通高校年度會計報表進(jìn)行審計并出具審計報告。民辦普通高校使用財政性資金實施設(shè)備、工程和服務(wù)采購的，要納入政府采購。

（十五）建立風(fēng)險防范機(jī)制。省級教育行政部門要加強(qiáng)對非法干預(yù)民辦普通高校運行、管理以及抽逃、挪用辦學(xué)資金等行為的監(jiān)管，確保辦學(xué)資金安全。對于列入重點監(jiān)管的民辦普通高校，每年按照學(xué)費收入的一定比例提取風(fēng)險保證金，存入學(xué)校銀行?？钯~戶，由省級教育行政部門和銀行共同監(jiān)管。民辦普通高校要完善工作制度，采取有效措施，確保校園安全穩(wěn)定。

（十六）規(guī)范舉辦者股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。加強(qiáng)對民辦普通高校舉辦者股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的監(jiān)管。民辦普通高校舉辦者是社會組織的，該社會組織的股權(quán)轉(zhuǎn)讓或股東變更時，社會組織的審批機(jī)關(guān)或登記機(jī)關(guān)應(yīng)函商省級教育行政部門，就變更行為和股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議進(jìn)行審查，防止舉辦者變相抽逃學(xué)校資金。

營利性民辦普通高校變更舉辦者的，須經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，方可到工商行政管理部門辦理變更登記。

（十七）加大統(tǒng)籌與綜合協(xié)調(diào)力度。省政府建立由教育、發(fā)展改革、科技、財政、物價、民政、人力資源和社會保障、公安、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計、稅務(wù)、工商等部門組成的促進(jìn)民辦普通高等教育發(fā)展的聯(lián)席會議制度，研究支持民辦高等教育發(fā)展的政策，解決民辦高等教育發(fā)展中的重大問題，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)管職責(zé)，營造和改善支持民辦普通高等教育發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境。

本意見頒布后，有關(guān)部門應(yīng)分別制定具體實施辦法。

我省民辦普通本科高校、民辦普通高等職業(yè)學(xué)校、獨立學(xué)院適用于本意見。各市、州人民政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定支持轄區(qū)內(nèi)民辦教育發(fā)展的政策措施。

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