黔府辦發(fā)〔2017〕75號(hào)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實(shí)施意見》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的實(shí)施意見




黔府辦發(fā)〔2017〕75號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào))精神，推動(dòng)我省建材工業(yè)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，特提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)基本思路。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，大力實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，著力壓減過(guò)剩產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)降本增效，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷培育新動(dòng)能，適應(yīng)新需求，促進(jìn)新發(fā)展，推動(dòng)全省建材工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)。到2020年，全省規(guī)模以上建材工業(yè)增加值達(dá)550億元以上，其中新型建材增加值250億元以上。建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能減排和資源綜合利用水平不斷提升，過(guò)剩產(chǎn)能得到有效控制，全省建材工業(yè)質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展能力邁上新臺(tái)階。

二、壓減過(guò)剩產(chǎn)能

(三)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。2020年底前，各地、各部門不得隨意備案水泥熟料、平板玻璃新增產(chǎn)能項(xiàng)目，未經(jīng)省人民政府確認(rèn)并公告產(chǎn)能置換方案的項(xiàng)目，不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等業(yè)務(wù)。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥或危險(xiǎn)廢物等固廢伴生水泥項(xiàng)目，須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換要求，規(guī)范辦理程序和相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)禁借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項(xiàng)目。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(四)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，依法關(guān)停不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能。污染物排放不達(dá)要求或超量排污的，實(shí)施按日連續(xù)處罰，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施進(jìn)行整改。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)所在縣級(jí)及以上人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改達(dá)標(biāo)。確需延長(zhǎng)整改期限的，經(jīng)申請(qǐng)可延長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月的期限;逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的，應(yīng)立即責(zé)令企業(yè)限期整改，6個(gè)月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、貴州電網(wǎng)公司,各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(五)推進(jìn)聯(lián)合重組。鼓勵(lì)低效產(chǎn)能退出，支持企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求，主動(dòng)退出生產(chǎn)綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)，利用市場(chǎng)化手段聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動(dòng)壓減競(jìng)爭(zhēng)乏力的過(guò)剩產(chǎn)能。支持水泥、預(yù)拌混凝土、墻體材料等行業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式壓減過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(六)推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。在冬春季和高溫、雨季等重點(diǎn)時(shí)段，在全省范圍內(nèi)開展水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，壓減熟料產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性的能耗限額和排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國(guó)家階梯電價(jià)政策，探索有效的錯(cuò)峰生產(chǎn)措施，綜合施策，推進(jìn)水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，減輕冬春和酷暑季節(jié)大氣污染。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

三、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

(七)水泥及制品。停止生產(chǎn)325等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)425及以上等級(jí)產(chǎn)品。加快發(fā)展專用水泥、特種水泥、砂石骨料、預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土、高性能混凝土和水泥制品、部件化制品以及裝配式混凝土建筑構(gòu)件等。積極利用尾礦廢石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固體廢物替代自然資源，發(fā)展機(jī)制砂石、混凝土摻合料、砌塊墻材等，發(fā)展工業(yè)副產(chǎn)石膏膠凝材料和緩凝劑等。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(八)新型墻材。大力發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強(qiáng)的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，以及結(jié)構(gòu)與保溫裝飾一體化墻板、推進(jìn)疊合樓板、內(nèi)外墻板、樓梯陽(yáng)臺(tái)、廚衛(wèi)裝飾等構(gòu)配件工廠化生產(chǎn)。重點(diǎn)發(fā)展適用于裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系以及綠色建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)墻體材料的新產(chǎn)品，滿足裝配式建筑墻體材料的高性能防水嵌縫密封材料、配套專用砂漿等，進(jìn)一步提高墻體部品部件的配套應(yīng)用技術(shù)水平。引導(dǎo)企業(yè)利用再生資源制備新型墻體材料，繼續(xù)推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、尾礦、鋇渣、赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固體廢物在墻體材料中的綜合利用。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(九)玻璃及建筑陶瓷。重點(diǎn)生產(chǎn)與推廣優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、低輻射鍍膜玻璃、真(中)空玻璃、貼膜玻璃、雙鋼夾層玻璃、高強(qiáng)基板玻璃、建筑用防火玻璃板材等節(jié)能安全玻璃制品，開發(fā)推廣彩釉玻璃、熱熔浮雕玻璃、磨砂玻璃、彩晶玻璃等家居裝飾玻璃制品，農(nóng)業(yè)種植和觀光大棚結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃板材及制品，以及光伏光熱一體化玻璃制品、飛機(jī)與高速列車風(fēng)擋玻璃、納米級(jí)微晶基板玻璃等高性能新型玻璃。重點(diǎn)生產(chǎn)與推廣大型化、薄型化的陶瓷磚，開發(fā)推廣耐磨、耐污、防滑、保溫等功能型特色精品陶瓷產(chǎn)品，利用廢渣生產(chǎn)輕質(zhì)保溫陶瓷磚、保溫隔熱與裝飾復(fù)合型集成式多功能產(chǎn)品。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(十)新材料產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)建材企業(yè)加大無(wú)機(jī)非金屬材料和礦物功能材料的研究和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)玄武巖纖維、玻璃纖維、碳纖維及其復(fù)合材料深加工的研究，提高耐火材料質(zhì)量，擴(kuò)大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省科技廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

四、促進(jìn)降本增效

(十一)發(fā)展綠色建材。積極落實(shí)國(guó)家《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》，加快推行綠色生產(chǎn)，支持引導(dǎo)綠色消費(fèi)，構(gòu)建貫通綠色建筑和綠色建材的全產(chǎn)業(yè)鏈。開展綠色建材星級(jí)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用宣傳培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大綠色建材應(yīng)用范圍。加大對(duì)無(wú)組織排放治理力度，積極推行生態(tài)設(shè)計(jì)，優(yōu)化清潔生產(chǎn)工藝流程，鼓勵(lì)企業(yè)加快燃料升級(jí)，實(shí)施“煤改氣、煤改電”，集中使用清潔能源;開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備，推進(jìn)合同能源管理、合同環(huán)境管理。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(十二)推進(jìn)智能化發(fā)展。大力提升企業(yè)智能化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，進(jìn)一步深化大數(shù)據(jù)與建材制造技術(shù)的融合，加快推進(jìn)“智能機(jī)器人”。推廣應(yīng)用以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等管理系統(tǒng)。鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)“新型建材+互聯(lián)網(wǎng)”云平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)的綜合集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、制造、銷售、管理等過(guò)程的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(十三)推進(jìn)“三品”工程建設(shè)。大力實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”工程建設(shè)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)針對(duì)市場(chǎng)偏好和消費(fèi)者偏好，推進(jìn)個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)。強(qiáng)化生產(chǎn)組織、運(yùn)行和質(zhì)量管理，推動(dòng)企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、集團(tuán)化發(fā)展。結(jié)合質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，弘揚(yáng)工匠精神，以水泥、玻璃、墻材等大宗原材料和保溫材料、防水材料、裝飾裝修材料等產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)質(zhì)量對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。加快本土品牌建設(shè)，提升知名度和美譽(yù)度，打造一批國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)具有影響力的知名品牌。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(十四)提升創(chuàng)新能力。發(fā)揮骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用和高等院校、建材建筑科研院所、建材產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)作用，建設(shè)國(guó)家綠色建材質(zhì)檢中心和一批技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心，探索新型綠色建筑建材技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟機(jī)制，攻克一批制約行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體提升的關(guān)鍵共性技術(shù)，開發(fā)適應(yīng)綠色建筑和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔能源替代、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)、產(chǎn)品深加工等轉(zhuǎn)型升級(jí)改造。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(十五)實(shí)施強(qiáng)基補(bǔ)鏈招商引資。強(qiáng)化強(qiáng)基補(bǔ)鏈，實(shí)施精準(zhǔn)招商。積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外新型建筑建材展會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、招商會(huì)等，不斷加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)合作交流，大力宣傳推介我省建材企業(yè)和產(chǎn)品，拓寬企業(yè)的市場(chǎng)空間，提高我省建材產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度和影響力。繼續(xù)辦好貴州(安順)國(guó)際石材博覽會(huì)，加大招商引資力度，積極開展國(guó)際合作，推動(dòng)省內(nèi)建材企業(yè)融入“一帶一路”。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

五、保障措施

(十六)加大金融支持。落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度。對(duì)違規(guī)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。通過(guò)提供并購(gòu)貸款、并購(gòu)票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持各類社會(huì)資本參與建材企業(yè)并購(gòu)重組。創(chuàng)新資金投入模式，積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式支持綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。探索水泥窯協(xié)同處置地方財(cái)政扶持政策。加大對(duì)建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，促進(jìn)建材行業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能。積極推薦新型建材項(xiàng)目列入國(guó)家開發(fā)銀行的基本建設(shè)政策性投資項(xiàng)目，支持符合條件的企業(yè)享受政策性貸款。引導(dǎo)建材企業(yè)充分利用“貴工貸”“貴園信貸通”等政策性金融產(chǎn)品，化解企業(yè)融資難題。(責(zé)任單位：省政府金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(十七)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))印發(fā)后核準(zhǔn)備案、點(diǎn)火投產(chǎn)的項(xiàng)目，要逐條注明具體情況。對(duì)隱瞞信息或違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)舉報(bào)并查證屬實(shí)，將予以公告，并追究相關(guān)責(zé)任。建材企業(yè)應(yīng)依法安裝污染物排放在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)披露環(huán)保信息。認(rèn)真落實(shí)水泥行業(yè)階梯電價(jià)政策，能源監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)建材企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的行為。質(zhì)監(jiān)部門要加大建材產(chǎn)品監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查力度，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，依法處理并予通報(bào)。對(duì)無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)水泥的，依法處罰并向社會(huì)公開處罰信息。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，依法查處安全生產(chǎn)和職業(yè)健康等方面的違法違規(guī)行為，及時(shí)公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康方面的不良記錄和違法違規(guī)信息。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì))

(十八)加強(qiáng)行業(yè)自律。完善行業(yè)協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮協(xié)會(huì)熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的指導(dǎo)和支持，建立行規(guī)行約，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)關(guān)鍵、共性問(wèn)題的研究，支持企業(yè)推進(jìn)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)去產(chǎn)能，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，幫助企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)管理，提高協(xié)會(huì)在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升行業(yè)管理水平、反映企業(yè)訴求、提出政策建議等方面的服務(wù)能力，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì))




 

貴州省人民政府辦公廳

2017年12月26日

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本文關(guān)鍵詞： 黔府辦發(fā), 貴州省, 辦公廳, 建材, 工業(yè), 增長(zhǎng), 結(jié)構(gòu), 效益, 實(shí)施意見