新政辦發(fā)〔2016〕17號(hào)《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知




新政辦發(fā)〔2016〕17號(hào)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）精神，以及加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照《關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（新政發(fā)〔2015〕68號(hào)）部署要求，大力推廣隨機(jī)抽查，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，強(qiáng)化市場主體自律和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，提升監(jiān)管效能，為各類市場主體營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)原則。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）堅(jiān)持公正公開原則。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對不同領(lǐng)域檢查對象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查方法；公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)、程序、結(jié)果等，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持高效便民原則。提高行政執(zhí)法效率，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化；轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境。

（四）堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)原則。建立健全相關(guān)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)各部門、各領(lǐng)域隨機(jī)抽查機(jī)制建設(shè)，探索推進(jìn)跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查。

三、主要任務(wù)

（一）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，大力推廣隨機(jī)抽查，不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重。制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。

責(zé)任單位：自治區(qū)政府各行政執(zhí)法部門

配合單位：自治區(qū)審改辦、政府法制辦

（二）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，行政執(zhí)法部門（含法律法規(guī)授權(quán)、委托的組織）要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理和備案管理制度，在開展行政執(zhí)法檢查中，建立和完善“隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派檢查人員”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，并不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重，使之逐步成為事中事后監(jiān)管的主要方式。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)進(jìn)行的隨機(jī)檢查，自治區(qū)政府臨時(shí)部署的執(zhí)法檢查，以及根據(jù)行政相對人投訴舉報(bào)開展的監(jiān)督檢查，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展檢查。

責(zé)任單位：自治區(qū)政府各行政執(zhí)法部門

配合單位：自治區(qū)政府各部門

（三）建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)市場主體名錄庫建設(shè)，以清單方式明確檢查對象范圍。建立健全包括行政執(zhí)法人員的工作單位、執(zhí)法范圍、證件編號(hào)等信息的執(zhí)法檢查人員名錄庫。通過搖號(hào)等方式，從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派行政執(zhí)法人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

責(zé)任單位：自治區(qū)政府各行政執(zhí)法部門

配合單位：自治區(qū)黨委編辦,自治區(qū)民政廳、工商局、政府法制辦

（四）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。行政執(zhí)法部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，編制行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報(bào)多、列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單，或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的市場主體，要加大隨機(jī)抽查力度。

責(zé)任單位：自治區(qū)政府各行政執(zhí)法部門

（五）規(guī)范隨機(jī)抽查執(zhí)法行為。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法部門行使行政裁量權(quán)，對法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對檢查對象實(shí)施抽查時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書》。行政執(zhí)法人員與檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。開展隨機(jī)抽查時(shí)，除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定外，一律不得收取費(fèi)用。行政執(zhí)法部門根據(jù)抽查的需要，依法委托有資質(zhì)的第三方開展審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測、鑒定、評(píng)估等產(chǎn)生的費(fèi)用，按照“誰委托、誰付費(fèi)”的原則，由行政執(zhí)法部門支付，相關(guān)費(fèi)用從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。

責(zé)任單位：自治區(qū)政府各行政執(zhí)法部門

（六）加強(qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果的運(yùn)用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對抽查結(jié)果正常的，自抽查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示；對抽查有問題的，依法作出處理并向社會(huì)公示，其中作出行政處罰決定的，在7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示。對抽查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法行為，要及時(shí)通報(bào)或移交有關(guān)部門；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

責(zé)任單位：自治區(qū)政府各行政執(zhí)法部門

（七）建立健全全區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)。加快各級(jí)政府部門之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托全區(qū)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建設(shè)完善數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，對市場主體的抽查監(jiān)管信息實(shí)行集中匯聚，統(tǒng)一公示，形成監(jiān)管合力。

責(zé)任單位：自治區(qū)工商局、發(fā)改委

配合單位：自治區(qū)政府各部門

（八）推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。根據(jù)隨機(jī)抽查結(jié)果，通過建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營異常名錄和黑名單等管理制度，完善市場主體信用約束聯(lián)動(dòng)措施，對失信檢查對象在經(jīng)營、投融資、土地供應(yīng)、進(jìn)出口、出入境、新公司注冊、招投標(biāo)、政府采購、評(píng)優(yōu)評(píng)先、行政許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止；對嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場禁入制度。通過建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)改委、工商局，人行烏魯木齊中心支行

配合單位：自治區(qū)政府各部門

（九）積極探索開展聯(lián)合抽查工作。各行政執(zhí)法部門要結(jié)合實(shí)際，按照“雙隨機(jī)”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對同一市場主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。

責(zé)任單位：自治區(qū)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室、各行政執(zhí)法部門

四、組織實(shí)施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。推廣隨機(jī)抽查是貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，積極落實(shí)工作任務(wù)和措施，依法高效發(fā)揮監(jiān)管職能，促進(jìn)市場公平競爭，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視推廣隨機(jī)抽查工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。各地政府要加強(qiáng)對本地區(qū)隨機(jī)抽查監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)跨部門協(xié)同配合，不斷提高檢查水平，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員對檢查對象開展隨機(jī)抽查時(shí)，不得妨礙檢查對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或收受檢查對象的財(cái)物，不得謀取其他利益。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。隨機(jī)抽查不僅要在市場監(jiān)管領(lǐng)域推廣，也要在各部門檢查工作中廣泛運(yùn)用。自治區(qū)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實(shí)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求隨機(jī)抽查工作取得實(shí)效，把簡政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境。

（四）抓好任務(wù)落實(shí)。各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)建立本部門、本系統(tǒng)隨機(jī)抽查機(jī)制；民政、工商、機(jī)構(gòu)編制管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助行政執(zhí)法部門建立市場主體名錄庫，提供社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位名單；自治區(qū)工商局牽頭負(fù)責(zé)依托自治區(qū)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息公示與共享交換平臺(tái)。對監(jiān)管工作中失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。自治區(qū)政府各行政執(zhí)法部門要根據(jù)本通知要求，抓緊制定實(shí)施方案，明確在本部門、本領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查的任務(wù)安排和時(shí)間進(jìn)度要求，于2016年4月底前報(bào)自治區(qū)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室（自治區(qū)人民政府政務(wù)公開辦公室）。

（五）注重宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各地各部門要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，廣泛開展宣傳報(bào)道，注重政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極爭取各界支持。要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。各地（州、市）可參照《實(shí)施方案》制定本地區(qū)具體落實(shí)方案。

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