皖政〔2017〕120號《安徽省人民政府關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的意見》
安徽省人民政府關(guān)于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的意見
各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于改善營商環(huán)境的重要講話精神,扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,努力把我省建設(shè)成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份,營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,現(xiàn)提出如下意見。
一、持續(xù)減少審批事項
1.深化商事制度改革。
(1)按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉原則,全面實施“多證合一、一照一碼”,深化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,實現(xiàn)申請材料“一次提交、部門流轉(zhuǎn)、一檔管理”。(省工商局牽頭負責(zé))
(2)啟動“證照分離”改革。(省編辦牽頭負責(zé))
(3)大力削減工商登記后置審批事項。(省工商局牽頭負責(zé))
(4)進一步完善企業(yè)登記全程電子化,努力實現(xiàn)市場主體登記“最多跑一次”或“一次不跑”。推進企業(yè)名稱登記改革,有效解決企業(yè)“起名難”。(省工商局牽頭負責(zé))
2.加快推進項目審批標(biāo)準(zhǔn)化及簡化優(yōu)化工作。
(1)按照能減則減、能合則合原則,制定全省相對統(tǒng)一的企業(yè)投資項目和政府投資項目審批事項標(biāo)準(zhǔn)化清單、辦事指南及通用格式文本。(省發(fā)展改革委牽頭負責(zé))
(2)積極創(chuàng)新環(huán)境影響、安全等評價審批管理方式,根據(jù)建設(shè)項目環(huán)境影響和安全風(fēng)險程度實施分類管理,推行免于辦理評價、網(wǎng)上在線備案、承諾備案管理、簡化評價內(nèi)容等措施。(省環(huán)保廳、省安全監(jiān)管局按職能分工負責(zé))
(3)全面實施建設(shè)項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案。(省環(huán)保廳牽頭負責(zé))
3.積極開展項目聯(lián)合測繪、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收。
(1)推進規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等測繪成果共享互認。(省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職能分工負責(zé))
(2)推進規(guī)劃選址、水資源論證報告書及水土保持方案審批、建筑工程消防設(shè)計審查、人防工程建設(shè)設(shè)計審查、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施許可、防雷裝置設(shè)計審核等現(xiàn)場聯(lián)合踏勘。(省發(fā)展改革委牽頭負責(zé),省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省消防總隊、省人防辦、省環(huán)保廳、省氣象局等按職能分工負責(zé))
(3)推進具備竣工驗收條件的工程項目實施統(tǒng)一受理、統(tǒng)一現(xiàn)場驗收、統(tǒng)一送達驗收文件的聯(lián)合驗收方式。(省發(fā)展改革委牽頭負責(zé),省相關(guān)行業(yè)主管部門按職能分工負責(zé))
(4)除使用中央補助資金的項目外,按照國家規(guī)定,企業(yè)投資項目不再由政府組織綜合驗收。(省發(fā)展改革委牽頭負責(zé),省相關(guān)行業(yè)主管部門按職能分工負責(zé))
4.探索開展投資項目區(qū)域評價、多評合一。
(1)對已經(jīng)整體規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、功能定位清晰的開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),開展環(huán)境評價、日照分析、水土保持、防洪影響、交通影響、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害(報國務(wù)院審批的建設(shè)用地項目除外)、氣候可行性論證、文物保護、地震安全、安全預(yù)評價等區(qū)域評價、多評合一,由政府委托統(tǒng)一進行評價評估。
(2)入駐區(qū)域的符合整體規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、功能定位的投資項目,可不再單獨進行評價或簡化評價手續(xù)。(省發(fā)展改革委牽頭負責(zé),省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省水利廳、省文化廳、省安全監(jiān)管局等按職能分工負責(zé))
5.進一步下放初步設(shè)計審批職能和權(quán)限。
(1)水運工程、公路建設(shè)、水利基建項目的初步設(shè)計,分別由縣級以上交通、水行政主管部門依據(jù)行業(yè)管理職責(zé)負責(zé)審批。
(2)省投資主管部門批準(zhǔn)立項的地方政府投資項目(水利工程除外),申請中央預(yù)算內(nèi)投資補助的初步設(shè)計,除省本級項目初步設(shè)計由省行業(yè)管理部門審批外,其他項目由設(shè)區(qū)的市投資主管部門或行業(yè)管理部門審批。
(3)省統(tǒng)籌資金安排補助的地方政府投資項目,按照隸屬關(guān)系,初步設(shè)計由所在地投資主管部門審批后抄送省投資主管部門。(省發(fā)展改革委牽頭負責(zé),省水利廳、省交通運輸廳按職能分工負責(zé))
二、推行“不見面”審批服務(wù)
6.構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。
(1)編制全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和實施清單,制定政務(wù)服務(wù)事項實施清單標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,整合政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù),2017年年底前上線運行省級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,啟動市級一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),加快形成全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。(省政府辦公廳、省編辦按職能分工負責(zé))
(2)各地、各部門涉企投資項目核準(zhǔn)備案、報建等事項與政務(wù)服務(wù)平臺實時互通,實現(xiàn)證照批文、材料等數(shù)據(jù)共享。(省政府辦公廳、省發(fā)展改革委按職能分工負責(zé))
7.推進集中統(tǒng)一審批。
(1)除涉密項目外,企業(yè)投資項目實行“六統(tǒng)一”制度,即統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一賦碼、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務(wù)。(省發(fā)展改革委牽頭負責(zé))
(2)企業(yè)辦理項目核準(zhǔn)或備案,以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護、能源資源利用、安全生產(chǎn)等相關(guān)手續(xù),通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺“一口受理、并行辦理,分工負責(zé)、并聯(lián)審查”,項目核準(zhǔn)、備案機關(guān)及其他審批監(jiān)管部門統(tǒng)一通過在線平臺受理項目申請;群眾提交的審批事項,實行“一口受理、網(wǎng)上運轉(zhuǎn)”。(省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心按職能分工負責(zé))
(3)辦理過程、結(jié)果等節(jié)點信息同步推送至在線平臺,實現(xiàn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺與網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通,實現(xiàn)全流程可查詢、可監(jiān)督。(省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)中心按職能分工負責(zé))
8.推進企業(yè)投資項目代辦。
(1)在各級政務(wù)服務(wù)中心和省級以上開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推行企業(yè)投資項目全程代辦制度,為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結(jié)等全流程、精準(zhǔn)化的無償服務(wù)。
(2)企業(yè)在取得土地證前的時間“空窗”,可預(yù)先進行材料共享、分頭預(yù)審,引導(dǎo)企業(yè)補全審批要件,待完備土地手續(xù)后,將預(yù)審批結(jié)果轉(zhuǎn)換為正式審批意見。
(3)對符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的投資項目,特別是重大項目,實行一對一精準(zhǔn)服務(wù),跟蹤解決疑難問題。(省政務(wù)服務(wù)中心、省發(fā)展改革委按職能分工負責(zé))
9.實行“不見面”送達。
(1)加強與郵政速遞業(yè)務(wù)合作,加強審批事務(wù)與微博、微信以及手機移動客戶端的嵌入與應(yīng)用,實現(xiàn)快遞送達、“兩微一端”推送。
(2)凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的審批事項和公共服務(wù)事項,都可以通過網(wǎng)上查詢。(省政務(wù)服務(wù)中心牽頭負責(zé))
三、全面提升行政效能
10.推行線下辦事“一次辦結(jié)”。
(1)在各級政務(wù)服務(wù)中心推行窗口辦事“一次辦結(jié)”,在申報材料齊全且符合法定形式情況下,從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果的全過程,實現(xiàn)辦事人“一次上門”或“零上門”。(省政務(wù)服務(wù)中心牽頭負責(zé))
(2)對窗口進駐事項進行全面梳理論證,通過改革創(chuàng)新、窗口整合、流程優(yōu)化、服務(wù)配套,分批推出“一次辦結(jié)”事項清單,到2018年年底全面實現(xiàn)群眾和企業(yè)到窗口辦事“最多跑一次、多次是例外”,最大程度利企便民。(省政務(wù)服務(wù)中心牽頭負責(zé))
(3)努力實現(xiàn)本級公共服務(wù)項目1個工作日內(nèi)、開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)、不動產(chǎn)權(quán)證5個工作日內(nèi)、工業(yè)建設(shè)項目施工許可證50個工作日內(nèi)完成審批手續(xù)(“13550”行動)。(省政務(wù)服務(wù)中心、省工商局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職能分工負責(zé))
11.優(yōu)化建設(shè)用地審批流程。
(1)在用地預(yù)審階段,不再對補充耕地和征地補償費用、礦山項目土地復(fù)墾資金安排情況進行審查,不再對單獨選址的審批類建設(shè)項目進行是否開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查,不再對單獨選址的審批類建設(shè)項目是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進行審查。
(2)實行建設(shè)用地縣級組卷、市級審查、省級審批、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上補正、網(wǎng)上公開并下載建設(shè)用地批復(fù)。
(3)建立省級征地信息公開平臺,建設(shè)用地審查報批過程信息同步在該平臺公開。(省國土資源廳牽頭負責(zé))
12.推行企業(yè)承諾制。
(1)推進企業(yè)投資項目承諾制改革,在省級以上開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行試點承諾制,實行無審批管理,推動更多項目事項管理由事前審批向加強事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。企業(yè)按照設(shè)定的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn),作出具有法律效力的書面承諾,除法律法規(guī)有明確規(guī)定必須履行的審批手續(xù)外,相關(guān)部門在預(yù)審公示后,企業(yè)即可開工建設(shè)。
(2)探索“先建后驗”,除法律法規(guī)有明確規(guī)定外,相關(guān)行政許可事項在投產(chǎn)前完成即可,項目竣工后企業(yè)按照承諾書要求提交驗收報告,驗收合格后即可投產(chǎn)。
(3)加快編制項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)清單、企業(yè)承諾事項標(biāo)準(zhǔn)清單、企業(yè)承諾書樣本等,完善區(qū)域評價、協(xié)同監(jiān)管、信用聯(lián)合懲戒等配套制度。
(4)加強政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管服務(wù),實現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒。(省發(fā)展改革委牽頭負責(zé))
13.推行“減證便民”。
(1)開展證明材料清理行動。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消,能通過個人現(xiàn)有證照證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消。
(2)健全部門間聯(lián)絡(luò)會商、業(yè)務(wù)對接機制,對必要的證明材料加強互認共享,減少不必要的重復(fù)舉證。(省編辦、省政務(wù)服務(wù)中心按職能分工負責(zé))
四、優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境
14.構(gòu)建行政機關(guān)涉政事務(wù)政府購買服務(wù)機制。
(1)開展全省行政機關(guān)與涉政中介機構(gòu)脫鉤工作。(省發(fā)展改革委、省民政廳按職能分工負責(zé))
(2)依照規(guī)定應(yīng)由行政機關(guān)委托中介服務(wù)機構(gòu)為其行政審批提供的技術(shù)性服務(wù),納入行政審批程序,由行政機關(guān)委托開展。(省編辦牽頭負責(zé))
(3)行政機關(guān)在行政審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動,必須通過競爭方式選擇中介服務(wù)機構(gòu),服務(wù)費用由行政機關(guān)支付并納入本部門預(yù)算。(省財政廳牽頭負責(zé))
(4)加快培育具有多種資質(zhì)的綜合性全能型中介機構(gòu)或中介機構(gòu)聯(lián)合體,加快建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介超市”。(省發(fā)展改革委、省民政廳按職能分工負責(zé))
(5)設(shè)立涉政事務(wù)政府購買服務(wù)中介數(shù)據(jù)庫,行政機關(guān)涉政事務(wù)通過中介數(shù)據(jù)庫,面向社會選擇服務(wù)提供方。(省發(fā)展改革委、省民政廳按職能分工負責(zé))
(6)加強中介機構(gòu)信用監(jiān)管,建立健全中介機構(gòu)信用評價指標(biāo)體系、行業(yè)誠信檔案和退出機制。(省發(fā)展改革委、省民政廳按職能分工負責(zé))
15.進一步幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本。
(1)2017年年底前實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級公共服務(wù)清單和省市縣三級行政權(quán)力中介服務(wù)清單全覆蓋,推動行政許可事項名稱、依據(jù)、數(shù)量“三統(tǒng)一”和“顆?;?rdquo;分解,切實降低制度性交易成本。(省編辦牽頭負責(zé))
(2)嚴(yán)格落實國家清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費政策,財政供養(yǎng)單位收費全面納入綜合預(yù)算管理。(省財政廳、省物價局按職能分工負責(zé))
(3)進一步減少包括中介服務(wù)在內(nèi)的《安徽省定價目錄》收費項目,2017年年底前對保留的部分涉企收費項目按照不低于20%幅度降低收費標(biāo)準(zhǔn)。(省物價局牽頭負責(zé))
(4)自2017年下半年起,一般工商業(yè)及其他用電每千瓦時降低1.35分。(省物價局牽頭負責(zé))
16.清理和減少各項檢查。
(1)清理和減少稅務(wù)、工商、海關(guān)、環(huán)保等各類檢查,清理交通領(lǐng)域各類罰款和檢查。自行組織對企業(yè)的執(zhí)法檢查,必須制定年度計劃、公開公告,不準(zhǔn)重復(fù)檢查、多頭檢查、隨意處罰。(省法制辦牽頭負責(zé))
(2)大力推廣“雙隨機、一公開”,推動跨部門聯(lián)合檢查,實現(xiàn)“一張表格管檢查”,逐步實現(xiàn)“多帽合一”,減少對企業(yè)的干擾。(省工商局牽頭負責(zé))
(3)建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,健全企業(yè)執(zhí)法檢查回訪機制,嚴(yán)格執(zhí)行處罰案件問責(zé)制。(省法制辦牽頭負責(zé))
17.推進市場監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。
(1)建立健全“打、控、防、管”市場綜合監(jiān)管體系,強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。加大企業(yè)違法違規(guī)懲戒力度,實行巨額懲罰性賠償制度,維護公平公正的市場環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管方式,推進協(xié)同監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管和智能監(jiān)管。(省工商局、省商務(wù)廳按職能分工負責(zé))
(2)完善質(zhì)量監(jiān)管體系,夯實標(biāo)準(zhǔn)化、計量、認證認可、檢驗檢測等國家質(zhì)量基礎(chǔ),加強產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)警和風(fēng)險防范工作。(省質(zhì)監(jiān)局牽頭負責(zé))
18.?dāng)U大市場主體信用信息應(yīng)用。
(1)加快推動省公共信用信息服務(wù)平臺、省投資項目在線審批監(jiān)管平臺與省級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺對接,實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享。
(2)推進市場主體信用信息應(yīng)用,實施市場主體守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
(3)信用信息查詢使用作為必要環(huán)節(jié)嵌入投資項目在線審批流程。
(4)根據(jù)企業(yè)信用狀況實施精準(zhǔn)服務(wù),加大對信用等級高的企業(yè)支持力度,采取綠色通道和容缺受理等便利服務(wù)措施。
(5)全面建成全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),及時公開企業(yè)經(jīng)營異常名錄信息、違法違規(guī)信息和執(zhí)法檢查結(jié)果。(省發(fā)展改革委牽頭負責(zé),省工商局、人行合肥中心支行按職能分工負責(zé))
19.信守招商承諾。
(1)市、縣政府及其相關(guān)部門在招商引資過程中,不得作出違背現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策,不能落實或者超出本級人民政府職權(quán)職能范圍內(nèi)的政策承諾。招商引資成果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公開,接受社會監(jiān)督。
(2)市、縣政府要嚴(yán)格兌現(xiàn)其依法作出的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行政許可決定、招商引資書面承諾等,不得隨意改變。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行。(各市、縣人民政府負責(zé))
(3)完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,進一步擴大外商投資規(guī)模,提高引進外資質(zhì)量。(省商務(wù)廳牽頭負責(zé))
五、建立保障機制
20.加強組織推動。
(1)各地各部門要高度重視“四最”營商環(huán)境營造工作,主要負責(zé)同志要親自組織實施,細化目標(biāo)任務(wù),明確時間節(jié)點,把責(zé)任壓實到崗、傳導(dǎo)到人、延伸到“最后一公里”。(各市、縣人民政府和省政府各部門負責(zé))
(2)省政府辦公廳會同省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳等,建立創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機制,實行季度工作例會制度。(省政府辦公廳牽頭負責(zé))
(3)各市、縣人民政府要建立相應(yīng)工作機制,上下聯(lián)動,系統(tǒng)推進改革。(各市、縣人民政府負責(zé))
21.切實保障市場主體合法權(quán)益。
(1)不斷完善促進民間投資和民營經(jīng)濟發(fā)展法規(guī)規(guī)章,完善產(chǎn)權(quán)保護制度,依法保護產(chǎn)權(quán)。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省法制辦按職能分工負責(zé))
(2)建立涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的中小企業(yè)維權(quán)機制。(省司法廳牽頭負責(zé))
(3)建立投訴舉報機制,凡是企業(yè)對損害營商環(huán)境的投訴舉報,必須在7個工作日內(nèi)書面答復(fù)。(省商務(wù)廳,各市、縣人民政府負責(zé))
(4)凡是違反優(yōu)化營商環(huán)境的行為,一律按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。(各市、縣人民政府負責(zé))
22.積極弘揚企業(yè)家精神。
(1)完善政企溝通機制,構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。多渠道、多方式大力宣傳企業(yè)的重要社會貢獻,弘揚創(chuàng)新、創(chuàng)造、奉獻的企業(yè)家精神和工匠精神,提振企業(yè)家信心,推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(2)按有關(guān)規(guī)定組織開展優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰活動,在全社會營造尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家的良好氛圍。(省經(jīng)濟和信息化委牽頭負責(zé))
23.優(yōu)化樞紐調(diào)度機制。
(1)由各級政務(wù)服務(wù)中心牽頭,及時梳理匯總項目業(yè)主、企業(yè)和群眾訴求,通過全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”等,第一時間分解到有關(guān)單位,明確反饋時限,提出有關(guān)要求,形成任務(wù)交辦單。(省政務(wù)服務(wù)中心牽頭負責(zé))
(2)責(zé)任單位要對照任務(wù)交辦單,一項一項落實、一個一個銷號,在規(guī)定時限內(nèi)將辦理結(jié)果反饋給訴求方,同時抄報政務(wù)服務(wù)中心。(省相關(guān)行業(yè)主管部門按職能分工負責(zé))
(3)各級政務(wù)服務(wù)中心通過定期調(diào)度、專項督察等,跟蹤辦理情況和辦理結(jié)果,確保項目業(yè)主、企業(yè)和群眾滿意。(省政務(wù)服務(wù)中心牽頭負責(zé))
24.建立量化考核機制。
(1)建立“四最”營商環(huán)境評價體系,根據(jù)工作職能、工作性質(zhì)等,設(shè)置不同考核指標(biāo)、權(quán)重、程序等,科學(xué)確定分值和等次,重點考核效能提升、問題解決、群眾滿意等,亮點工作可予以加分。
(2)實行明察與第三方評估、單位自查與日常巡查、評分與曬分等相結(jié)合方式,綜合考核各地各單位營商環(huán)境營造情況。
(3)“四最”營商環(huán)境納入對各市各有關(guān)部門目標(biāo)管理績效考核體系。
(4)“四最”營商環(huán)境落實情況實行季調(diào)度、半年通報、全年總結(jié)。對工作落實不及時、不到位、不徹底或進展緩慢的單位及其負責(zé)同志,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲追究責(zé)任。(省政府督查室、省政務(wù)服務(wù)中心按職能分工負責(zé))
安徽省人民政府
2017年9月18日
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