遼委辦發(fā)〔2017〕42號《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置并行的實施意見〉的通知》

《中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置并行的實施意見〉的通知》




遼委辦發(fā)〔2017〕42號

各市委、市人民政府，省委各部委，省（中）直各單位，各人民團(tuán)體：


《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置并行的實施意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。




 

中共遼寧省委辦公廳

遼寧省人民政府辦公廳

2017年7月6日

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置并行的實施意見

為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕67號）精神，確保農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置（以下簡稱“三權(quán)分置”）并行有序?qū)嵤?，結(jié)合遼寧實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)

堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位，土地集體所有權(quán)人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。維護(hù)農(nóng)民集體在完善“三權(quán)分置”辦法過程中對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項權(quán)能，切實發(fā)揮農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有的優(yōu)勢和作用。

（一）完善農(nóng)村土地集體所有權(quán)辦證工作。做好有關(guān)土地所有權(quán)數(shù)據(jù)入庫整理、相關(guān)資料檔案管理等工作。在已完成村集體經(jīng)濟(jì)組織所有土地確權(quán)基礎(chǔ)上，逐步開展村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有土地確權(quán)工作，保護(hù)農(nóng)民集體土地權(quán)益。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）

（二）支持農(nóng)民集體依法收回、調(diào)整承包地。在審批承包地調(diào)整意見時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，及時給予答復(fù)。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省畜牧局等負(fù)責(zé)）

（三）規(guī)范集體土地承包行為。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂和完善農(nóng)村土地承包合同，督促農(nóng)民集體按程序發(fā)包集體土地。對外發(fā)包的集體土地，要及時備案。提示農(nóng)民集體按時收回到期的集體土地，禁止農(nóng)民集體發(fā)包尚未到期的集體土地。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省畜牧局等負(fù)責(zé)）

（四）支持農(nóng)民集體行使監(jiān)督權(quán)。貫徹落實國家惠農(nóng)政策，支持農(nóng)民集體對集體土地行使監(jiān)督權(quán)。存在長期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為的農(nóng)戶、單位或個人，不得獲得與農(nóng)村土地掛鉤的惠農(nóng)政策性補(bǔ)貼。（省財政廳、省國土資源廳、省農(nóng)委等負(fù)責(zé)）

二、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)

任何單位和個人不得侵犯農(nóng)戶依法享有集體土地的承包權(quán)。

（一）做好農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證工作。2018年年底前基本完成農(nóng)村承包土地的確權(quán)登記工作；積極推進(jìn)村組與承包農(nóng)戶核定確權(quán)面積，完善承包合同、土地臺賬、土地承包權(quán)登記簿；推進(jìn)確權(quán)工作整體完成的縣（市、區(qū)）數(shù)據(jù)匯交及信息平臺建設(shè)工作；在具備條件的縣（市）啟動頒證工作。開展全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)工作，推進(jìn)土地確權(quán)登記工作成果利用。（省農(nóng)委、省國土資源廳、省財政廳等負(fù)責(zé)）

（二）全面落實集體林、草原承包經(jīng)營制度。大力推進(jìn)集體林權(quán)數(shù)據(jù)建庫工作，建立草地確權(quán)承包數(shù)據(jù)庫。（省林業(yè)廳、省畜牧局負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)征地補(bǔ)償費用分配、使用和管理。指導(dǎo)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織研究制定征地補(bǔ)償費用分配方案，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議或者村民代表會議通過及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級農(nóng)業(yè)部門審核后，將農(nóng)民集體收到的征地補(bǔ)償費用分配給被征地農(nóng)戶。（省農(nóng)委、省國土資源廳等負(fù)責(zé)）

（四）調(diào)動承包農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件的積極性。支持和引導(dǎo)承包農(nóng)戶聯(lián)合開展打井、修建水塘等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高抵抗自然災(zāi)害的能力。對承包農(nóng)戶建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目及附屬、配套設(shè)施占用土地的，按照有關(guān)法律和政策規(guī)定，在用地指標(biāo)、相關(guān)稅費等方面，給予一定的政策扶持。（省水利廳、省國土資源廳、省財政廳等負(fù)責(zé)）

（五）開展農(nóng)戶承包權(quán)有償退出試點工作。指導(dǎo)試點地區(qū)探索退出條件、補(bǔ)償額度、收回土地辦法等，不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。加強(qiáng)對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，按時完成試點工作任務(wù)，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣并帶動其他地區(qū)工作。（省農(nóng)委，承擔(dān)試點任務(wù)的市政府等負(fù)責(zé)）

三、放活土地經(jīng)營權(quán)

采取積極有效措施，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素資源合理配置。

（一）積極推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。整合各類資源，逐步建立服務(wù)全面、規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。強(qiáng)化技術(shù)手段，完善監(jiān)管辦法，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)依法、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省畜牧局等負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化農(nóng)村土地調(diào)解仲裁體系建設(shè)。不斷完善縣級仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)市級仲裁委員會建設(shè)，拓寬涉農(nóng)區(qū)土地承包糾紛化解渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要設(shè)立農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會，村要設(shè)立調(diào)解小組，積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁工作，將矛盾糾紛化解在基層。（省農(nóng)委，各市政府等負(fù)責(zé)）

（三）積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)主體。依法保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體取得的土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，使土地資源得到合理利用。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等經(jīng)營方式，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。積極培育各種新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)機(jī)制。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省畜牧局、省水利廳、省海洋漁業(yè)廳、省農(nóng)墾局、省供銷社、省財政廳等負(fù)責(zé)）

（四）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的政策支持體系。按照“風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)”原則，創(chuàng)新服務(wù)模式和信貸產(chǎn)品，將信貸資源適當(dāng)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體傾斜。加大財稅扶持力度，給予相關(guān)涉農(nóng)保險產(chǎn)品保費補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠等措施，推動形成和完善保險保障機(jī)制。對符合規(guī)定的，減免企業(yè)所得稅、增值稅。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支持計劃，逐步加大農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作力度，充分利用高中等職業(yè)教育資源，采用“送教下鄉(xiāng)”和“集中培訓(xùn)”等方式，共同開展新型職業(yè)農(nóng)民培育項目試點工作，確保具備條件的經(jīng)營者接受培訓(xùn)。（省農(nóng)委、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省國稅局、遼寧銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（五）推動金融服務(wù)創(chuàng)新。穩(wěn)妥有序推進(jìn)承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，總結(jié)和宣傳試點工作經(jīng)驗，開展試點效果評估。推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，扎實推進(jìn)承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)；推動保險公司發(fā)展相關(guān)權(quán)益抵押類保證保險產(chǎn)品，穩(wěn)定經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系；加強(qiáng)信貸風(fēng)險識別防范，利用現(xiàn)有資源，建立健全風(fēng)險緩釋及補(bǔ)償機(jī)制。（人民銀行沈陽分行、省政府金融辦、省農(nóng)委、遼寧保監(jiān)局、遼寧銀監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)）

四、工作要求

（一）各地區(qū)、各部門要全面領(lǐng)會中央“三權(quán)分置”要求，按照尊重農(nóng)民意愿、守住政策底線、堅持循序漸進(jìn)、堅持因地制宜的工作原則，妥善處理農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的相互關(guān)系，運用理論指導(dǎo)改革實踐，不斷探索和豐富“三權(quán)分置”的具體實現(xiàn)形式。

（二）各地區(qū)、各部門要拓寬宣傳渠道，加大工作力度，將“三權(quán)分置”政策措施宣傳到村、到戶。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，按照“三權(quán)分置”要求，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真解決農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)問題，確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤?br />
（三）各地區(qū)、各部門要堅持問題導(dǎo)向，對實踐中出現(xiàn)的新情況新問題要密切關(guān)注、及時總結(jié)，適時調(diào)整完善措施。通過局部試點、風(fēng)險評估、擴(kuò)大試點、總結(jié)完善、全面實施等階段，推進(jìn)農(nóng)村深化改革。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立檢查監(jiān)督機(jī)制，落實工作職責(zé)，督促各項任務(wù)穩(wěn)步開展。

各地區(qū)要及時向省委和省政府報告工作進(jìn)展情況。各有關(guān)部門要主動支持配合，形成合力，推動“三權(quán)分置”并行工作有序?qū)嵤?/p>

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