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浙江省工商局關(guān)于縱深推進“最多跑一次”改革的若干意見
浙工商企〔2018〕7號
各市、縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理局(工商行政管理局)：
為深入貫徹黨的十九大、中央和省委經(jīng)濟工作會議、全省全面深化改革大會精神，加快落實省“兩會”有關(guān)工作部署，堅持問題導向，縱深推進“最多跑一次”改革，落實涉企證照由工商部門通辦，全面提升商事登記便利化規(guī)范化水平，打好提升改革實現(xiàn)率和滿意率攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)提出如下舉措：
一、統(tǒng)籌涉企證照事項改革。
加快“證照分離”改革，按照行政審批“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、能減掉的堅決減掉”原則，清理取消一批、改為備案一批、實行告知承諾一批，減少涉企證照事項。在中國(浙江)自貿(mào)區(qū)和舟山群島新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等地試點基礎(chǔ)上，根據(jù)國家層面的部署全省推開，并加強事中事后監(jiān)管。推進“多證合一”改革擴面，對備案備查類事項，能合盡合，落實國家層面統(tǒng)一規(guī)范的“多證合一”整合事項目錄，在此基礎(chǔ)上推出第二批“多證合一”清單。深化“證照聯(lián)辦”改革，對無法整合的行政許可類事項，能聯(lián)盡聯(lián)，深化信息化平臺開發(fā)，用數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑代替人工跑。
二、大幅壓縮企業(yè)開辦時間。
根據(jù)省委省政府的部署，加強與稅務、公安、人民銀行等部門的協(xié)同，全面優(yōu)化工商登記、購領(lǐng)發(fā)票、公章刻制、開戶許可等環(huán)節(jié)，將企業(yè)開辦時間壓縮到3-5個工作日。工商部門在內(nèi)資企業(yè)登記2個工作日內(nèi)辦結(jié)、外資企業(yè)登記3個工作日內(nèi)辦結(jié)承諾的基礎(chǔ)上，要能快則快。在杭州市濱江區(qū)、寧波市、溫州市等地試點后，今年下半年在全省推廣。
三、深化工商登記便利化改革。
推進名稱登記改革，擴大名稱自主申報試點，探索取消名稱預先核準環(huán)節(jié)。推出可選企業(yè)名稱庫，提供30萬個名稱供企業(yè)選擇申報。允許企業(yè)一次可申報三個名稱。企業(yè)名稱預先核準時間從3個工作日壓縮到1個工作日。推進住所登記申報承諾制，支持地方政府制定產(chǎn)業(yè)負面清單和地域負面清單，清單外的企業(yè)可免于提交住所使用證明。推進經(jīng)營范圍登記便利化，除了參照國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準外，還可以參照行業(yè)習慣、專業(yè)文獻等申報經(jīng)營范圍。推進章程、合伙協(xié)議審核便利化，允許企業(yè)在章程、合伙協(xié)議中約定個性化權(quán)利義務關(guān)系的條款。工商部門提供范本，供企業(yè)參考。
四、推進服務端口前移。
加快推進 “八個一”窗口標準化建設，增強服務能力，提升群眾辦事體驗。加強咨詢、導辦功能，電話咨詢和窗口受理分設，落實首問責任、痕跡管理、規(guī)范答復等制度，實現(xiàn)電話“一打就通”、答復“一口說清”。推進政銀合作擴面至2000個銀行網(wǎng)點，深化局所一體、同城通辦等機制，對接基層治理“四個平臺”，并向高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等孵化平臺延伸，形成網(wǎng)上網(wǎng)下互動融合的服務網(wǎng)絡。
五、實施“審核合一”登記制度。
按照“簡化程序、提高效率”的要求，企業(yè)登記全程均由同一登記人員負責受理、審查、核準等各環(huán)節(jié)業(yè)務，實行“審核合一、一人通辦”。
六、推廣應用全程電子化登記。
加強宣傳推廣，多種途徑宣傳登記平臺登錄網(wǎng)址、辦理程序和教學視頻。加強功能升級，站在群眾的角度，進一步優(yōu)化平臺設計，推進登記服務的智能化、標準化和規(guī)范化，推出個體工商戶申報、企業(yè)名稱查詢等手機APP服務。支持各地行政服務中心配置工商登記自助服務機，推行名稱查詢、登記申請、證照打印等一條龍自助服務。加強咨詢指導，組建登記平臺專業(yè)客服隊伍，推出在線協(xié)助服務，通過在線對話、400-888-4636電話等方式進行即時指導，有效解決群眾在全程電子化登記中遇到的困難。
七、啟用“工商聯(lián)連”政企信息服務平臺。
架設工商部門與企業(yè)之間便于實時溝通、定向服務的橋梁，打通政務服務的“最后一公里”。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，在全省工商部門與管理、服務的企業(yè)之間建立有效的、可信任的聯(lián)絡通道，實現(xiàn)政務信息精準送達、法規(guī)政策及時傳遞、業(yè)務辦理及時指引、企業(yè)訴求及時回應等功能。同時，在企業(yè)需求、監(jiān)管要求逐步增加的基礎(chǔ)上，擴展各類應用服務項目。
八、探索企業(yè)信用監(jiān)管新機制。
在目前已經(jīng)開展企業(yè)年報、信息公示、信用指導、信用激勵、信用懲戒的基礎(chǔ)上，綜合企業(yè)信用狀況、經(jīng)營特點、所在行業(yè)和地域特點等因素，開展監(jiān)管風險動態(tài)評估和分類，把高風險企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，觸發(fā)啟動對應的監(jiān)管措施，實現(xiàn)定向、精準監(jiān)管。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“市場監(jiān)管平臺”的作用，及時發(fā)現(xiàn)違法行為線索，實現(xiàn)執(zhí)法部門信息共享、監(jiān)管協(xié)同，建立完善多元共治格局。
九、牽頭推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”抽查執(zhí)法。
根據(jù)省政府要求，會同商務、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、價格等主管部門，聯(lián)合開展市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管，實現(xiàn)部門聯(lián)合、隨機抽查、按標監(jiān)管、一次到位，提高隨機抽查規(guī)范化、專業(yè)化水平，減少多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，做到監(jiān)管不擾民。
十、加強政策舉措落地生效。
建立已出臺政策清單化表格化管理機制，省市縣三級建立完善工作專班，加強統(tǒng)籌指導、協(xié)同推進和舉措落地。建立商事領(lǐng)域便利化評價機制，探索形成與企業(yè)體驗度、獲得感相匹配，真實反映舉措落地、服務質(zhì)量、市場環(huán)境的評價指標體系，每季度向社會公開發(fā)布，督促各地對標先進、找準差距、補齊短板。建立“證照聯(lián)辦”等改革的督查通報機制，推動各部門加強聯(lián)動配合，打破信息孤島，凝聚改革合力。督查情況通報各地黨委政府。
本文件自公布之日起施行。
浙江省工商行政管理局
2018年3月16日
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