黑政辦規(guī)〔2017〕66號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》

黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見




黑政辦規(guī)〔2017〕66號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）等文件精神，加快推進(jìn)我省裝配式建筑發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央城市工作會議及全省城市暨人防工作會議精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理、智能化應(yīng)用和一體化裝修的發(fā)展方向，以技術(shù)創(chuàng)新和建設(shè)管理模式創(chuàng)新為依托，以培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地為抓手，著力轉(zhuǎn)變工程建造方式，全面提高建筑工程質(zhì)量和生產(chǎn)效率，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。強(qiáng)化政府規(guī)劃、引導(dǎo)和服務(wù)職能，加大政策扶持力度，建立多部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。以市場需求為導(dǎo)向，完善市場機(jī)制，激發(fā)市場活力，推動市場主體廣泛參與裝配式建筑。

建立標(biāo)準(zhǔn)，提高質(zhì)量。以現(xiàn)有裝配式建筑體系為基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，逐步建立具有北方寒地特點(diǎn)的裝配式建筑部件標(biāo)準(zhǔn)圖集、建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、檢測、驗(yàn)收等全過程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善與裝配式建筑相適應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管體系，全面提高建造水平和工程質(zhì)量。

企業(yè)帶動，創(chuàng)新發(fā)展。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化基地和龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，引進(jìn)省外優(yōu)秀企業(yè)補(bǔ)“短板”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、集成化、規(guī)?；＜涌旒夹g(shù)和管理方式創(chuàng)新，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與信息技術(shù)深度融合，推動建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

示范引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)。以政府投資工程為引領(lǐng)，以推進(jìn)裝配式建筑示范城市、示范基地和示范項(xiàng)目建設(shè)為帶動，促進(jìn)優(yōu)勢區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域率先發(fā)展，取得突破，并在全省推廣，帶動社會項(xiàng)目同步推進(jìn)，加快提高全省建筑裝配化水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2017年末，試點(diǎn)城市編制完成裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，明確推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo)和政策措施；其他市地要研究啟動裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃工作。到2020年末，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于10%；試點(diǎn)城市裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于30%。到2025年末，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例力爭達(dá)到30%。

二、主要工作

（一）加大推進(jìn)轉(zhuǎn)變建造方式力度。

1.著力提高裝配化設(shè)計(jì)水平。引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位與裝配式建筑企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化基地聯(lián)手，在設(shè)計(jì)中應(yīng)優(yōu)先選用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、模數(shù)化的部品部件，提高裝配式建筑設(shè)計(jì)能力和水平。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)對部品部件生產(chǎn)、施工安裝、裝配式裝修全過程的指導(dǎo)和服務(wù)。

2.著力提升工廠化生產(chǎn)能力。鼓勵有條件的水泥、商品混凝土、水泥制品及墻材生產(chǎn)企業(yè)、鋼材及傳統(tǒng)鋼結(jié)構(gòu)等生產(chǎn)企業(yè)向建筑構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)延伸或轉(zhuǎn)型，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化、通用化部品部件的適用性，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，保證產(chǎn)品質(zhì)量。培育一批規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)、自動化水平高的部品生產(chǎn)企業(yè)，提升工廠化能力。

3.著力發(fā)展裝配化施工技術(shù)。鼓勵施工企業(yè)積極研發(fā)與裝配式建筑相適應(yīng)的施工技術(shù)和工法，創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，加快發(fā)展施工安裝成套技術(shù)、安裝防護(hù)技術(shù)、施工質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)。大力發(fā)展與裝配式施工相適應(yīng)的施工設(shè)備、施工機(jī)具和配套產(chǎn)品，以及大型預(yù)制構(gòu)件的施工裝備和技術(shù)，著力提升整體施工效率和質(zhì)量水平。

4.著力提升信息化管理水平。深入推進(jìn)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈信息化應(yīng)用，依托信息技術(shù)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、開發(fā)經(jīng)營、生產(chǎn)施工和管理維護(hù)水平。鼓勵企業(yè)加大建筑信息管理（BIM）技術(shù)、信息系統(tǒng)等的研發(fā)、應(yīng)用和推廣力度，實(shí)現(xiàn)管理網(wǎng)絡(luò)化及全流程集成創(chuàng)新。

5.著力提高智能化應(yīng)用水平。選擇一批裝配式建筑示范項(xiàng)目，強(qiáng)化對智能化施工、智能化管理為主要內(nèi)容的智能化應(yīng)用技術(shù)支持，加快在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算基礎(chǔ)上開展裝配式建筑的各項(xiàng)應(yīng)用。培育發(fā)展基于智能化生產(chǎn)、智能化施工、智能化管理的現(xiàn)代化裝配式建筑骨干企業(yè)。

6.著力推廣一體化裝修模式。積極推進(jìn)建筑裝修的標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化、集成化，促進(jìn)傳統(tǒng)的裝修方式向裝配化轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力提倡住宅全裝修交付使用，提高全裝修建筑的比例。推進(jìn)整體廚衛(wèi)、集成化設(shè)備管線、預(yù)制裝配式輕質(zhì)隔墻等的規(guī)?；瘧?yīng)用。

（二）努力營造寬松市場環(huán)境。

1.積極培育龍頭企業(yè)。積極培育扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)，集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的綜合性龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國家級、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

2.引進(jìn)成熟技術(shù)補(bǔ)“短板”。圍繞我省裝配式建筑“短板”招大引強(qiáng)，引進(jìn)域外裝配式建筑或建筑部品部件生產(chǎn)龍頭企業(yè)，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)與域外企業(yè)合作，提升裝配式建筑設(shè)計(jì)施工和部品部件生產(chǎn)能力。

3.建立裝配式建筑示范工程。確定哈爾濱市為我省裝配式建筑發(fā)展試點(diǎn)城市。鼓勵試點(diǎn)城市先行先試，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)位、產(chǎn)業(yè)和資源實(shí)際，探索形成推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的政策體系和技術(shù)體系，加快建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范項(xiàng)目，加快形成裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系，并在全省范圍推廣。

4.政府投資工程率先帶動。政府投資或主導(dǎo)的文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益性建筑，以及保障性住房、舊城改造、棚戶區(qū)改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目應(yīng)率先采用裝配式建筑。鼓勵引導(dǎo)社會投資項(xiàng)目因地制宜發(fā)展裝配式建筑并創(chuàng)建裝配式建筑示范項(xiàng)目。

（三）著力完善建設(shè)管理體系。

1.積極推行工程總承包模式。裝配式建筑應(yīng)積極采用工程總承包模式（設(shè)計(jì)—采購—施工，設(shè)計(jì)—施工等），建立健全與之相適應(yīng)的組織形式，從可研立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)輸、現(xiàn)場組裝、質(zhì)量監(jiān)管到竣工驗(yàn)收等全過程的制度體系，工程總承包單位對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價負(fù)總責(zé)。

2.建立健全質(zhì)量保證體系。落實(shí)裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)和監(jiān)理等各方主體質(zhì)量安全責(zé)任及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。創(chuàng)新完善與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)全過程監(jiān)管機(jī)制，建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測、裝配施工及驗(yàn)收的全過程質(zhì)量追溯保證體系。

3.改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)方式。堅(jiān)持依法依規(guī)招投標(biāo)。裝配式建筑可采取工程總承包方案招標(biāo)或體系招標(biāo)，不再要求分專業(yè)、分行業(yè)招標(biāo)；對于采取政府與社會資本合作（PPP）模式的，通過政府采購確定社會資本合作方，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供服務(wù)的，可以不再進(jìn)行招標(biāo)；對于私有投資或企業(yè)自投自建的裝配式建筑，可由企業(yè)自主決定是否招標(biāo)。

4.健全工程計(jì)價體系。結(jié)合裝配式建筑的標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)資料，編制并不斷完善裝配式建筑所需的工程計(jì)價依據(jù)，加強(qiáng)對工程計(jì)價方式和造價管理方法的探索研究，充分發(fā)揮工程計(jì)價依據(jù)在推動裝配式建筑發(fā)展過程中的支撐作用。

（四）注重發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的引領(lǐng)作用。

1.強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。將裝配式建筑納入省科技創(chuàng)新體系重點(diǎn)內(nèi)容，爭取國家重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新平臺對裝配式建筑技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)的支持，盡快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套技術(shù)應(yīng)用體系。在裝配式建筑研究方面，鼓勵引導(dǎo)社會各方面特別是建筑企業(yè)加大研發(fā)投入，以企業(yè)為主體組建1至2個省級工程（技術(shù)）研究中心。

2.完善技術(shù)規(guī)范體系。加快制定和完善適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需要的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、檢測、驗(yàn)收、維護(hù)等規(guī)范，制定適應(yīng)裝配式建筑的深化設(shè)計(jì)導(dǎo)則、圖審要點(diǎn)、竣工驗(yàn)收等管理辦法。

3.發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)。裝配式建筑應(yīng)積極采用綠色建材，積極發(fā)展綠色、低碳、可循環(huán)的新型裝配式建筑材料，加強(qiáng)對可循環(huán)利用建筑材料的研究與應(yīng)用，著力提高鋼材、木材等可循環(huán)、可再生材料的應(yīng)用比例，不斷擴(kuò)大建筑垃圾再生產(chǎn)品的應(yīng)用范圍。

4.推廣適宜裝配式建筑技術(shù)。大力發(fā)展預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)（PC）和鋼結(jié)構(gòu)建筑。在大型公共建筑和工業(yè)廠房優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)；在具備條件的特色地區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及園林景觀、仿古建筑等領(lǐng)域，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑；在農(nóng)房建設(shè)中積極推進(jìn)輕鋼結(jié)構(gòu)；臨時建筑、工地臨建、管道管廊等積極采用可裝配、可重復(fù)使用的部品部件。積極推廣使用預(yù)制內(nèi)外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、梁和集成化櫥柜、浴室等構(gòu)配件、部件部品。

三、支持政策

（一）土地保障。全省各級國土資源部門要優(yōu)先支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)和示范項(xiàng)目用地。在土地供應(yīng)中，可將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求納入供地方案，并落實(shí)到供地使用合同中。

（二）招商優(yōu)惠。各地應(yīng)將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，并落實(shí)招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（三）科技扶持。根據(jù)行業(yè)需求，將裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)研究納入年度科技計(jì)劃項(xiàng)目申報指南，并在同等條件下優(yōu)先支持。符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，按規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

（四）財政獎補(bǔ)。各市縣政府對創(chuàng)建國家級和省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、技術(shù)創(chuàng)新有重大貢獻(xiàn)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)可給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎勵。

（五）稅費(fèi)優(yōu)惠。裝配式建筑示范項(xiàng)目符合國家現(xiàn)行有關(guān)支持企業(yè)技術(shù)改造條件的，可享受稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開發(fā)裝配式建筑的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可按規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時加計(jì)扣除。

（六）金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，拓寬抵質(zhì)押物的種類和范圍。支持鼓勵符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)行各類債券融資，積極拓寬融資渠道。使用住房公積金貸款購買已認(rèn)定為裝配式建筑項(xiàng)目的商品住房，公積金貸款額度最高可上?。玻埃?，具體比例由各地政府確定。

（七）行業(yè)支持。鼓勵施工企業(yè)繳納的工程質(zhì)量保證金按扣除預(yù)制構(gòu)件總價作為基數(shù)減半計(jì)取。采用裝配式施工方式建造的商品房項(xiàng)目，符合條件的優(yōu)先辦理《商品房預(yù)售許可證》。對裝配式建筑業(yè)績突出的建筑企業(yè)，在資質(zhì)晉升、評獎評優(yōu)等方面予以支持和政策傾斜。獲得魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎和龍江杯獎等獎項(xiàng)的裝配式建筑，工程所在地政府可給予適當(dāng)獎勵或補(bǔ)助。

（八）交管支持。各市地交通運(yùn)輸主管部門在所轄區(qū)域或職能范圍內(nèi)，對符合相關(guān)法律法規(guī)的運(yùn)輸預(yù)制鋼混及鋼結(jié)構(gòu)部件等超大、超寬部品部件的運(yùn)輸車輛，在物流運(yùn)輸、交通通暢方面予以支持。

（九）技術(shù)服務(wù)。組建由企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)專家組成的省裝配式建筑專家委員會，負(fù)責(zé)我省裝配式建筑相關(guān)規(guī)范編制、項(xiàng)目評審、技術(shù)論證、性能認(rèn)定等方面的技術(shù)把關(guān)和服務(wù)指導(dǎo)。

四、保障措施

（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立全省推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我省推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的各項(xiàng)工作。各地要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對本地推進(jìn)裝配式建筑的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定本地推進(jìn)裝配式建筑的具體目標(biāo)、工作措施。

（二）形成工作合力。各級住建、發(fā)改、工信、科技、財政、人社、國土、商務(wù)、國資、質(zhì)監(jiān)、金融、稅務(wù)等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按各自職能加大對裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)力度，在裝配式建筑規(guī)劃、用地、立項(xiàng)、施工、預(yù)售、驗(yàn)收、備案等環(huán)節(jié)，以及科技支持、招商引資、財稅政策、金融服務(wù)等方面，建立健全保障裝配式建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)的工作機(jī)制。

（三）實(shí)施監(jiān)督考核。各市地要結(jié)合實(shí)際，制定推進(jìn)裝配式建筑的具體實(shí)施辦法。省住建廳要會同省直各相關(guān)部門加強(qiáng)對各設(shè)區(qū)市推進(jìn)裝配式建筑的指導(dǎo)、服務(wù)，按照工作推進(jìn)目標(biāo)，定期組織實(shí)施督查、考核，研究解決實(shí)際工作中遇到的困難和問題，及時總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗(yàn)，確保全省裝配式建筑順利推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分利用各種新聞媒體，通過示范項(xiàng)目現(xiàn)場會、會展宣傳、專題報道等多種形式，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識，提高社會認(rèn)知度，營造支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。



 

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年11月24日

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