黑辦發(fā)〔2016〕2號(hào)《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤和規(guī)范建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》

《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤和規(guī)范建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》



黑辦發(fā)〔2016〕2號(hào)

各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：

《黑龍江省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤和規(guī)范建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


 

中共黑龍江省委辦公廳

黑龍江省人民政府辦公廳

2016年1月21日



 

黑龍江省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤和規(guī)范建設(shè)實(shí)施方案

按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）要求，為全面做好我省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，促進(jìn)全省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)

理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。使行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界更加明晰，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范，服務(wù)領(lǐng)域更加寬泛，法人地位更加突出，生機(jī)活力更加煥發(fā)，優(yōu)勢(shì)作用更加顯著。

（二）基本原則

全省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施中，在本著國(guó)家《總體方案》提出的“堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向；堅(jiān)持法制化、非營(yíng)利原則；堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、釋放市場(chǎng)活力”的總體原則基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步突出“重在實(shí)施”，還應(yīng)遵循以下基本原則：

一是堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)。在省本級(jí)和市（地）分別開(kāi)展試點(diǎn)，設(shè)置必要的過(guò)渡期，積極探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，分步推開(kāi)。根據(jù)我省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不同情況，因地因業(yè)因會(huì)逐個(gè)縝密制定脫鉤具體方案，確保脫鉤工作先行先試，平穩(wěn)過(guò)渡，有序推進(jìn)。

二是堅(jiān)持同步實(shí)施、協(xié)調(diào)一致。全省各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作要與國(guó)家保持步調(diào)一致，做到同步實(shí)施、同步調(diào)整、同步開(kāi)展。要注重探索和遵循規(guī)律，不斷鞏固脫鉤工作成果，確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作不斷不亂。

三是堅(jiān)持逐步擴(kuò)大、穩(wěn)妥把握。省本級(jí)和市（地）在鞏固脫鉤成果的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)步加大脫鉤力度。根據(jù)我省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不同情況，因地因業(yè)因會(huì)穩(wěn)妥進(jìn)行，條件具備的不拖不靠，條件不具備的不急于求成，把握脫鉤總體節(jié)奏，確保質(zhì)量。

四是堅(jiān)持突出黨建、綜合監(jiān)管。脫鉤工作中要重點(diǎn)突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的建設(shè)，做好試點(diǎn)脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建關(guān)系的調(diào)整工作，做到黨建工作不斷檔，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的組織和工作覆蓋面。注重部門(mén)通力合作，同步建立綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

五是堅(jiān)持培育扶持、引導(dǎo)發(fā)展。脫鉤工作中要關(guān)心行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的生存問(wèn)題，注意對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的培育扶持，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的建設(shè)，以轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，營(yíng)造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成長(zhǎng)的環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)其生存能力和發(fā)展后勁。

二、脫鉤主體和范圍

脫鉤的主體是全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，參照本方案執(zhí)行。

同時(shí)具有以下特征的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)納入脫鉤范圍：會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會(huì)”“協(xié)會(huì)”“商會(huì)”“同業(yè)公會(huì)”“聯(lián)合會(huì)”“促進(jìn)會(huì)”等字樣為后綴；在民政部門(mén)登記為社會(huì)團(tuán)體法人。

個(gè)別承擔(dān)特殊職能的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，按國(guó)家有關(guān)精神執(zhí)行。

三、脫鉤任務(wù)和措施

（一）全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系

取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行。行政機(jī)關(guān)依據(jù)職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供服務(wù)并依法監(jiān)管。

依法保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)獨(dú)立平等法人地位。按照有利于行業(yè)發(fā)展和自愿互惠原則，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其他社會(huì)組織之間的代管協(xié)管掛靠關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，并納入章程予以規(guī)范。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率和水平。

調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與其代管的事業(yè)單位的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代管的事業(yè)單位，并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，注銷事業(yè)單位法人資格，核銷事業(yè)編制，并入人員按照行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)人員管理方式管理；不能并入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，應(yīng)當(dāng)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤，并根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，在精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)上劃轉(zhuǎn)到相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)管理，納入事業(yè)單位分類改革。

行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合署辦公的，逐步將機(jī)構(gòu)、人員和資產(chǎn)分開(kāi)，行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位不再承擔(dān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職能。

牽頭單位：省民政廳、省編辦、省發(fā)改委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

責(zé)任單位：各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)業(yè)務(wù)主管單位及其所屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)

（二）全面實(shí)現(xiàn)職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系

厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。業(yè)務(wù)主管單位對(duì)剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有關(guān)行政職能提出具體意見(jiàn)。

加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能。行政機(jī)關(guān)對(duì)適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，制定清單目錄，按程序移交行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)，并制定監(jiān)管措施、履行監(jiān)管責(zé)任。

牽頭單位：省民政廳、省編辦、省發(fā)改委、省政府法制辦

責(zé)任單位：各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)業(yè)務(wù)主管單位及其所屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)

（三）全面實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。沒(méi)有獨(dú)立賬號(hào)、與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬、財(cái)務(wù)由行政機(jī)關(guān)代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)，單獨(dú)核算，實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理。

對(duì)原有財(cái)政預(yù)算支持的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，逐步通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持其發(fā)展。2017年年底起，將取消省內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款。在此之前，保留原有財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)渠道不變。為鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加快與行政機(jī)關(guān)脫鉤，過(guò)渡期內(nèi)根據(jù)脫鉤年份，財(cái)政直接撥款額度逐年遞減。用于安置歷次政府機(jī)構(gòu)改革分流人員的財(cái)政資金，仍按原規(guī)定執(zhí)行。

按照財(cái)政部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一部署和有關(guān)規(guī)定，各業(yè)務(wù)主管單位對(duì)其主管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面摸底和清查登記，厘清財(cái)產(chǎn)歸屬。財(cái)政部門(mén)會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)按照所有權(quán)、使用權(quán)相分離的原則，制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用國(guó)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)）管理辦法，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，同時(shí)確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的正常運(yùn)行和發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占用的行政辦公用房，無(wú)編制、無(wú)財(cái)政撥款的一律騰退移交機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)，有編制、有財(cái)政撥款的超出規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)部分辦公用房騰退移交機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)，符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的部分暫由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用，2017年年底前按《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》和《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法〉的通知》等有關(guān)規(guī)定清理騰退，原則上應(yīng)實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)所獨(dú)立。具體辦法由機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

牽頭單位：省民政廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、人民銀行哈爾濱中心支行

責(zé)任單位：各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)業(yè)務(wù)主管單位及其所屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)

（四）全面實(shí)現(xiàn)人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，依法依規(guī)建立規(guī)范用人制度，逐步實(shí)行依章程自主選人用人。

行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職?，F(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼任職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。

對(duì)已在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性清理。任職的在職公務(wù)員，脫鉤后自愿選擇去留：退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作的，由所屬行政機(jī)關(guān)妥善安置；本人自愿繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作的，退出公務(wù)員管理，不再保留公務(wù)員身份。在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職的公務(wù)員，要限期辭去兼任職務(wù)。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，依法保障工作人員合法權(quán)益。工作人員的工資，由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策確定。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其工作人員按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)和繳存住房公積金。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷?，F(xiàn)有事業(yè)人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。原經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)同意實(shí)施的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)機(jī)構(gòu)改革中已分流人員仍執(zhí)行原定政策的待遇標(biāo)準(zhǔn)，資金按原渠道解決。

牽頭單位：省民政廳、省委組織部、省編辦、省人社廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳

責(zé)任單位：各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)業(yè)務(wù)主管單位及其所屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)

（五）全面實(shí)現(xiàn)黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項(xiàng)與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的黨建工作，由各地黨委非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工作委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后，外事工作由住所地各級(jí)人民政府按中央有關(guān)外事管理規(guī)定執(zhí)行，不再經(jīng)原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位審批。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主管和主辦的新聞出版單位的業(yè)務(wù)管理，按照文化體制改革相關(guān)要求和新聞出版行政管理部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。人力資源服務(wù)等事項(xiàng)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)住所地有關(guān)部門(mén)按職能分工承擔(dān)。

牽頭單位：省民政廳、省委組織部、省人社廳、省發(fā)改委、省外辦、省新聞出版廣電局

責(zé)任單位：各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)業(yè)務(wù)主管單位及其所屬行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)

四、脫鉤配套政策

（一）完善扶持發(fā)展政策

制定有針對(duì)性的扶持引導(dǎo)政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)各有關(guān)部門(mén)按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和其他社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，及時(shí)公布購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)和相關(guān)信息，加強(qiáng)績(jī)效管理。

完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)價(jià)格政策，落實(shí)有關(guān)稅收政策。按照行政事業(yè)性收費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府委托的行政事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)。對(duì)符合條件的非營(yíng)利組織落實(shí)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與制定相關(guān)立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)。有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在行業(yè)指南制訂、行業(yè)人才培養(yǎng)、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、第三方咨詢?cè)u(píng)估等方面作用，完善對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)的支持機(jī)制。

 建立信息資源共享機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)按原渠道向行業(yè)管理部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)送相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)和信息。有關(guān)職能部門(mén)要建立行業(yè)公共信息交匯平臺(tái)，整合全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的有關(guān)數(shù)據(jù)，為政府制定和實(shí)施相關(guān)政策提供信息服務(wù)，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。

支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在進(jìn)出口貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流、企業(yè)“走出去”、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等事務(wù)中，發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與協(xié)助政府部門(mén)多雙邊經(jīng)貿(mào)談判工作，提供相關(guān)咨詢和協(xié)調(diào)服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極搭建促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和投資等服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

（二）完善綜合監(jiān)管體制

加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后，按程序修改章程并報(bào)民政部門(mén)備案。健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)退出機(jī)制，在實(shí)施脫鉤中對(duì)職能不清、業(yè)務(wù)開(kāi)展不正常、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法予以注銷。鼓勵(lì)和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間公平有序競(jìng)爭(zhēng)。

完善政府綜合監(jiān)管體系。制定與國(guó)家政策相配套的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管辦法，健全監(jiān)督管理機(jī)制。民政部門(mén)依照相關(guān)登記管理法規(guī)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對(duì)主要負(fù)責(zé)人任職條件和任用程序的監(jiān)督管理。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)的資金和行為進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管，并會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記和監(jiān)管。稅務(wù)部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉稅行為進(jìn)行稽查和監(jiān)管。審計(jì)部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。價(jià)格監(jiān)管部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)及價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織論壇、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動(dòng)，要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并接受監(jiān)督。各行業(yè)管理部門(mén)按職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。其他職能部門(mén)和各級(jí)政府按職能分工對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行監(jiān)管。黨的各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。探索建立專業(yè)化、社會(huì)化的第三方監(jiān)督機(jī)制。

建立信用體系和信息公開(kāi)制度。探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信用承諾制度，完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的信用記錄，建立綜合信用評(píng)級(jí)制度。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的信用情況開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，納入到我省信用體系建設(shè)中，作為信用信息管理主體內(nèi)容之一。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)信息公開(kāi)和年度報(bào)告制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照建立現(xiàn)代社會(huì)組織要求，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程審核備案機(jī)制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）制度，建立和健全監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）制度。落實(shí)民主選舉、差額選舉和無(wú)記名投票制度。鼓勵(lì)選舉企業(yè)家擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)），探索實(shí)行理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）輪值制，推行秘書(shū)長(zhǎng)聘任制。實(shí)施法定代表人述職、主要負(fù)責(zé)人任職前公示和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。在重要的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試行委派監(jiān)事制度，委派監(jiān)事履行監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)落實(shí)宏觀調(diào)控政策和行業(yè)政策。所派監(jiān)事不在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職、取酬、享受福利。

五、組織實(shí)施

（一）建立工作機(jī)制。參照國(guó)家做法，結(jié)合我省實(shí)際，由省民政廳會(huì)同省委組織部、省編辦、省直機(jī)關(guān)工委、省發(fā)改委、省工信委、省外辦、省財(cái)政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省審計(jì)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省政府法制辦、省工商聯(lián)成立全省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組（以下簡(jiǎn)稱省聯(lián)合工作組）。各地要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作組，制定本地區(qū)脫鉤實(shí)施方案和試點(diǎn)方案，負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)脫鉤工作，各地脫鉤工作與省里同時(shí)啟動(dòng)、同步進(jìn)行、同步試點(diǎn)，各市（地）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查和總結(jié)所轄縣（市、區(qū)）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤工作。

（二）明確責(zé)任分工。各相關(guān)職能部門(mén)按照本方案和職能分工，落實(shí)相關(guān)政策和措施。各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查脫鉤工作。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行抽查監(jiān)督，審計(jì)脫鉤過(guò)程中財(cái)政資金使用情況。各業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)逐個(gè)制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)工作，并向社會(huì)公開(kāi)。省直有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家配套文件要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定配套政策并組織實(shí)施。省委組織部會(huì)同省民政廳、省直機(jī)關(guān)工委制定關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的配套實(shí)施辦法，明確黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)的具體任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)；省編辦會(huì)同省發(fā)改委、省工信委、省財(cái)政廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省國(guó)資委等部門(mén)提出關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤涉及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的意見(jiàn)；省民政廳商省委組織部、省人社廳、省財(cái)政廳、省編辦提出人員安置的意見(jiàn)；省外辦提出相關(guān)外事管理工作配套政策措施；省發(fā)改委牽頭制定行業(yè)公共信息平臺(tái)建設(shè)方案；省民政廳牽頭制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要負(fù)責(zé)人任職管理辦法；省財(cái)政廳會(huì)同省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門(mén)制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)清查和國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定；省財(cái)政廳提出逐步取消財(cái)政撥款的具體操作辦法,并會(huì)同省發(fā)改委等部門(mén)提出購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)的具體措施；省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定清理騰退行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占用行政辦公用房的具體辦法。為適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后的新體制新要求，省民政廳、省發(fā)改委、省政府法制辦會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)制定與國(guó)家綜合監(jiān)管辦法相配套的政策。

（三）穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)。全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)由省民政廳牽頭負(fù)責(zé)，2015年下半年已經(jīng)開(kāi)始第一批試點(diǎn)，2016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開(kāi)。按照兼顧不同類型、行業(yè)和部門(mén)的原則，第一批選擇80個(gè)左右全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展脫鉤試點(diǎn)。各業(yè)務(wù)主管單位于2016年2月底前將試點(diǎn)名單報(bào)送省民政廳，并逐個(gè)制定試點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤具體方案。方案報(bào)經(jīng)省民政廳核準(zhǔn)、省聯(lián)合工作組批復(fù)后實(shí)施，其中須有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，按管理權(quán)限和職能分別報(bào)批。各試點(diǎn)單位要在2016年9月底前完成第一批試點(diǎn)，由省聯(lián)合工作組對(duì)試點(diǎn)成效進(jìn)行評(píng)估并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善配套政策。

省內(nèi)各市（地）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由各市（地）工作組負(fù)責(zé)。各市（地）試點(diǎn)方案須報(bào)經(jīng)省民政廳核準(zhǔn)、省聯(lián)合工作組批復(fù)后實(shí)施。各縣（市、區(qū)）試點(diǎn)方案須報(bào)經(jīng)所屬市（地）民政部門(mén)核準(zhǔn)、市（地）聯(lián)合工作組批復(fù)后實(shí)施。各市（地）要在2016年10月底前完成第一批試點(diǎn)和評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果［含縣（市、區(qū)）］報(bào)省聯(lián)合工作組。在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善試點(diǎn)政策，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)妥審慎推開(kāi)。

（四）精心組織實(shí)施。脫鉤工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，各地各有關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要高度重視，嚴(yán)明紀(jì)律，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，確保穩(wěn)妥開(kāi)展。要嚴(yán)格按照《總體方案》和本實(shí)施方案要求推進(jìn)脫鉤工作，規(guī)范工作程序，建立考核機(jī)制，確保工作有序開(kāi)展。要強(qiáng)化宣傳先行，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策解讀，形成良好輿論氛圍。脫鉤工作中遇有重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)向省聯(lián)合工作組報(bào)告。

各地各有關(guān)部門(mén)要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)工作方式，構(gòu)建與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)新型合作關(guān)系；建立和完善與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)商機(jī)制，在研究重大問(wèn)題和制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、政策時(shí)應(yīng)主動(dòng)聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)；加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的指導(dǎo)和支持，及時(shí)研究解決行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展中的困難和問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要加快轉(zhuǎn)型，努力適應(yīng)新常態(tài)、新規(guī)則、新要求，完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范自身行為，提升專業(yè)服務(wù)水平，強(qiáng)化行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，積極反映會(huì)員訴求，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，真正成為依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織。

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