黑發(fā)〔2015〕6號《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于建立集聚人才體制機制激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的意見





黑發(fā)〔2015〕6號                     2015年3月21日

人才是經(jīng)濟社會發(fā)展第一資源，是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的根本動力，對我省轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促發(fā)展具有極其重要意義。黑龍江省發(fā)展迫切需要人才，充分依靠人才，寄希望于人才。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于人才工作的系列重要指示精神，加快建立集聚人才體制機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提升區(qū)域發(fā)展核心競爭力，推動“五大規(guī)劃”實施和“十大重點產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，現(xiàn)就進一步創(chuàng)新人才使用、引進、培養(yǎng)機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，制定以下政策意見。

一、激發(fā)人才活力

1.深化科技管理體制改革，進一步下放管理權(quán)限。全面盤活科研資源，賦予高等學校、科研院所等事業(yè)單位充分的用人自主權(quán)，落實全員聘用制，逐步實行工資總額包干、協(xié)議工資和績效工資。進一步精簡行政審批事項，凡用人單位能夠自主決定、自擔風險、自行調(diào)節(jié)的，一律取消行政審批。對直接服務(wù)我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承擔國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃的科研團隊，省財政根據(jù)項目情況給予資助。

2.深化專業(yè)技術(shù)職稱制度改革，完善人才評價機制。下放職稱評審權(quán)限，賦予高等學校、科研院所、高職高專等事業(yè)單位高級職稱評審權(quán)，按照事業(yè)發(fā)展需要和規(guī)定的崗位結(jié)構(gòu)比例，實行職稱直聘制度。民辦高校和市（地）以下中等專業(yè)學校、中小學校教師系列及衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)系列高級職稱評審權(quán)、核準權(quán)下放到市（地）。逐步擴大企業(yè)和市（地）職稱評聘自主權(quán)。改進人才評價方式，堅持重業(yè)績導向，注重在實踐中評價人才，克服過分強調(diào)學歷、資歷和論文的傾向，科技人員創(chuàng)辦企業(yè)所繳納的稅收金額等同于縱向項目經(jīng)費。在重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作出重要貢獻的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，可破格晉升職稱和職業(yè)資格等級。提高中小學教師評聘中高級職稱崗位結(jié)構(gòu)比例，對鄉(xiāng)村教師、基層醫(yī)務(wù)人員和農(nóng)技推廣人員職稱崗位結(jié)構(gòu)比例給予傾斜。

3.深化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配改革，促進就地轉(zhuǎn)化、加快轉(zhuǎn)化。充分調(diào)動科技人員的積極性，賦予高等學校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)，所獲收益留歸本單位，不再經(jīng)主管部門審批或備案。賦予成果完成人（團隊）成果轉(zhuǎn)化處置權(quán)，成果鑒定登記后本單位未及時轉(zhuǎn)化的，成果完成人（團隊）有權(quán)在省內(nèi)自主處置實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，促進科技成果在我省盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。科技成果處置后由研發(fā)團隊報所在單位，所在單位在兩個月內(nèi)報省成果轉(zhuǎn)化中心備案。

二、獎勵人才貢獻

4.實行股權(quán)期權(quán)激勵，充分體現(xiàn)人才的自身價值。鼓勵科技創(chuàng)新人才成果轉(zhuǎn)化后“一朝致富”，企事業(yè)單位采取科技成果作價入股、股權(quán)期權(quán)激勵、優(yōu)先購買股份等方式獎勵有突出貢獻的科技人才。高等學校、科研院所和國有企業(yè)轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，所獲股權(quán)或凈收益的30%—90%用于獎勵有關(guān)科技人員。由職務(wù)科技成果完成人依法創(chuàng)辦企業(yè)自行轉(zhuǎn)化或以技術(shù)入股進行轉(zhuǎn)化的，科技成果完成人最高可以享有該科技成果在企業(yè)中股權(quán)的70%。政府資金以股權(quán)投資方式支持企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，在約定期滿退出時，可將股權(quán)以成本價格優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給成果完成人。鼓勵企業(yè)運用股權(quán)期權(quán)等方式激勵優(yōu)秀經(jīng)營管理人才，允許國有控股境內(nèi)、境外上市公司高級管理人員，獲得不高于薪酬總水平30%和40%的股權(quán)預(yù)期收益。

5.加大分紅獎勵力度，重獎有突出貢獻的科技人才。高等學校、科研院所和企業(yè)以轉(zhuǎn)讓或許可科技成果等方式獲得收益的，可提取不低于凈收益的35%用于有關(guān)科技人員（團隊）一次性分紅獎勵。成果登記后本單位一年內(nèi)未啟動轉(zhuǎn)化的，成果完成人（團隊）在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，有權(quán)在省內(nèi)自主處置實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化收益不低于70%、最高可達90%歸其所有。國有及國有控股企業(yè)對自行投資研發(fā)所產(chǎn)生的成果在省內(nèi)實施轉(zhuǎn)化的，自開始盈利年度起3—5年內(nèi)，每年提取該成果凈收益的30%用于獎勵有突出貢獻的科技人員（團隊）。

6.發(fā)揮財稅政策作用，擴大人才獎勵普惠范圍。科技型小微企業(yè)成立5年內(nèi)，本級財政每年參照其繳納稅金總額給予創(chuàng)業(yè)者獎勵，最高20萬元。 企業(yè)為研發(fā)人員繳納的“五險一金”，符合條件的可列入稅前加計扣除，按150%抵扣應(yīng)納稅所得額。研發(fā)團隊將個人收益直接用于創(chuàng)辦企業(yè)或投入受讓企業(yè)所形成股權(quán)收入，在形成現(xiàn)金收入后按國家規(guī)定繳納個人所得稅。5年內(nèi)直接幫助企業(yè)實現(xiàn)累計新增銷售收入10億元以上的優(yōu)秀創(chuàng)新人才（團隊），在享受相應(yīng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，當?shù)刎斦o予一次性再獎勵。

三、支持人才創(chuàng)業(yè)

7.深入推進人才試驗區(qū)建設(shè)，集聚國內(nèi)外人才來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托我省國家級開發(fā)區(qū)和大學科技園，建設(shè)人才發(fā)展試驗區(qū)，在人才引進培養(yǎng)、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投融資、產(chǎn)業(yè)扶持等方面鼓勵先行先試。加強政府公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持市（地）建設(shè)人才公寓，用人單位可通過發(fā)放租房補貼或申請最長5年免費入住人才公寓等方式為引進人才提供住房保障，在高層次人才聚居區(qū)集中配置優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，設(shè)立人才俱樂部。加大省、市共建力度，重點建設(shè)國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。對人才發(fā)展試驗區(qū)引進國際一流科研、管理和產(chǎn)業(yè)化團隊的企業(yè)，在辦公用房、申報項目、成果產(chǎn)業(yè)化及院士專家工作站、博士后科研工作站建設(shè)方面給予優(yōu)先支持。

8.允許兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)，引導科技人才向企業(yè)集聚。鼓勵高等學校、科研院所創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，對進行科技成果產(chǎn)業(yè)化和提供科技服務(wù)的收益，同級財政予以全額返還，不沖抵財政性經(jīng)費預(yù)算。允許和鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，高等學校、科研院所和國有企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)所在單位同意，可領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)，5年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。建立企業(yè)與高等學校、科研院所人才聯(lián)合聘用機制，允許兼職兼薪。退休人員再創(chuàng)業(yè)或就業(yè)不重復交納養(yǎng)老金。對各類人才創(chuàng)業(yè)，所在單位要提供必要的支持，園區(qū)管委會在啟動資金、辦公用房、融資貸款等方面提供專業(yè)化服務(wù)，省屬金融機構(gòu)和投資擔保機構(gòu)為人才創(chuàng)業(yè)優(yōu)先提供風險投資和融資擔保。

9.加大政府支持力度，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的大學生成功創(chuàng)業(yè)。建立大學生創(chuàng)業(yè)種子基金，扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微型企業(yè)，按規(guī)定減免企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅，給予小額擔保貸款支持，兩年內(nèi)給予社會保險補貼。允許在校大學生休學創(chuàng)辦企業(yè)，創(chuàng)業(yè)活動可視為參加實踐教育內(nèi)容，計入實踐學分。積極組織各類人才招聘會、高校畢業(yè)生供需見面會，將高校畢業(yè)生供需見面活動納入全省大型公共就業(yè)活動予以支持。對招用應(yīng)屆畢業(yè)生的小微企業(yè)，給予一年的社會保險補貼。我省事業(yè)單位和國有企業(yè)空余編制主要用于公開招聘重點高校優(yōu)秀畢業(yè)生。全日制碩士、博士畢業(yè)生到企業(yè)以及市（地）以下急需緊缺人才的事業(yè)單位工作，并簽訂5年以上合同的，用人單位按照分別不低于3萬元、5萬元的標準給予補助，市、縣財政補貼支持。

四、培育人才體系

10.突出高端引領(lǐng)，加大高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊培養(yǎng)支持力度。緊緊圍繞“五大規(guī)劃”實施和“十大重點產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，統(tǒng)籌推進專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才梯隊建設(shè)工程、省杰出青年科學基金計劃、“龍江學者”支持計劃和哲學社科宣傳文化人才隊伍建設(shè)工程。結(jié)合落實國家高層次人才特殊支持計劃（“萬人計劃”）等重點人才工程，啟動實施“龍江英才”特殊支持計劃。從2015年起，每年重點支持50名在自然科學、工程技術(shù)領(lǐng)域取得創(chuàng)新成果，在我省實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，取得良好經(jīng)濟社會效益，特別是在“千戶科技企業(yè)成長三年行動計劃”中作出突出貢獻的高層次中青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊），省財政給予每人（團隊）50萬元資助。注重發(fā)揮院士等知名專家傳幫帶作用。

11.統(tǒng)籌高等學校、科研院所和企業(yè)人才資源，大力培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)人才。加強協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持高等學校、科研院所與企業(yè)共建工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)博士后流動站和人才培訓基地，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)、項目攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。重點支持行業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，帶動礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、新能源技術(shù)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)人才培養(yǎng)。支持國有企業(yè)、重點民營企業(yè)和小微科技企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)，優(yōu)先安排科技型企業(yè)經(jīng)營管理人才參加境內(nèi)外培訓，讓作出突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家在社會上有名有位。分別重點建設(shè)100個產(chǎn)業(yè)急需的高技能人才培訓基地和技能大師工作室，打造“龍江藍領(lǐng)”。將技能人才培養(yǎng)經(jīng)費列入職工教育經(jīng)費支出，健全職業(yè)競賽選拔機制，促進優(yōu)秀技能人才脫穎而出。

12.適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和開發(fā)開放需要，突出抓好實用人才培養(yǎng)。加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才（團隊）的支持，繼續(xù)推進高校實施緊缺人才培養(yǎng)培訓服務(wù)計劃，深入推進省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)平臺。支持涉農(nóng)高等學校、科研院所開展農(nóng)作物良種培育、新型農(nóng)機具研發(fā)，對推廣面積達到100萬畝的品種育成者、技術(shù)創(chuàng)新填補國內(nèi)空白的農(nóng)機研發(fā)人，享受省政府特殊津貼。鼓勵基層農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)承包、技術(shù)參股等形式，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導服務(wù)，并按法定程序如期兌現(xiàn)。對符合條件的農(nóng)村實用人才，允許評定技術(shù)等級。整合省內(nèi)林業(yè)科研院所力量，優(yōu)化林業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置，提高團隊創(chuàng)新能力。推進林業(yè)科技成果示范區(qū)建設(shè)，加大對林業(yè)碳匯、生物質(zhì)能源開發(fā)利用等項目扶持力度。圍繞黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，培養(yǎng)金融、貿(mào)易、物流、能源和俄語等專業(yè)人才，深化對俄人才合作。

五、促進人才流動

13.堅持剛性與柔性相結(jié)合，大力引進國內(nèi)外高端人才。實行更加開放的人才政策，加大重點產(chǎn)業(yè)急需緊缺高端人才引進力度。對院士、“長江學者”“千人計劃”專家、“萬人計劃”入選者、年薪超過30萬元的高層次人才以及外籍專家，簽訂不少于5年勞動合同并切實履行合同義務(wù)，突破我省重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，或領(lǐng)辦創(chuàng)辦參辦高新技術(shù)企業(yè)、實現(xiàn)新增年稅收500萬元以上的，經(jīng)省人才工作領(lǐng)導小組認定，省財政根據(jù)不同層次分別給予每人50萬—100萬元的生活資助和項目啟動資助資金。從海外直接引進并入選國家“千人計劃”特聘專家，按國家規(guī)定的3年服務(wù)期限，省財政給予50萬元資助。鼓勵各單位依托產(chǎn)業(yè)項目，采取聯(lián)合攻關(guān)、項目顧問、技術(shù)咨詢等方式柔性引進高層次科技人才和團隊，為企業(yè)發(fā)展和地方財稅增收作出突出貢獻的，由本級財政“一事一議”給予獎勵。

14.發(fā)揮企業(yè)主體作用，引進重點產(chǎn)業(yè)項目急需緊缺人才。對企業(yè)引進的符合全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)需要的優(yōu)秀人才，與我省企業(yè)簽訂5年以上勞動合同并切實履行義務(wù)、作出貢獻的，企業(yè)引進人才所需的租房補貼、安家費以及科研啟動經(jīng)費等人才開發(fā)費用可列入成本。對引進各類高端人才或項目團隊的企業(yè)，并對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻，所在市（地）要給予重獎。支持四煤城和艱苦邊遠地區(qū)重點企業(yè)引進急需緊缺人才，對引進數(shù)量較多且貢獻較大的，省財政給予所需資金總額40%一次性資助。

15.暢通渠道，促進人才向企業(yè)和基層流動。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會各方面人才之間的合理流動。對轉(zhuǎn)入企事業(yè)單位或離崗創(chuàng)業(yè)的黨政機關(guān)干部，在評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)時適當放寬條件，做好社保關(guān)系接續(xù)，身份和檔案工資參照專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)規(guī)定，調(diào)回黨政機關(guān)時可放寬年齡限制。同時，注重從企業(yè)、農(nóng)村、高等學校、科研院所選拔優(yōu)秀人才進入縣以下黨政機關(guān)，在專業(yè)性較強的職位開展聘任制公務(wù)員試點。探索建立公務(wù)員入職后五年內(nèi)須有一年以上在基層工作經(jīng)歷的制度。高等學校、科研院所要有計劃組織專業(yè)技術(shù)人才到基層對口支持或掛職鍛煉。深化與知名高校人才戰(zhàn)略合作，選調(diào)優(yōu)秀畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉，深入實施“三支一扶”、選聘高校畢業(yè)生到村任職。

16.堅持固本強基，提高基層人才待遇。堅持省、市、縣三級聯(lián)動，加大投入，分類推進，加大對艱苦邊遠地區(qū)人才發(fā)展支持，對邊遠貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才申報的科技類項目，省、市主管部門優(yōu)先立項。深入實施全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員補充計劃，確保補助資金和優(yōu)先落編等政策落實到位，逐步提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。在各縣（市）全面實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”，補充農(nóng)村學校師資力量。加強社會工作人才隊伍建設(shè)，將社會工作服務(wù)納入政府購買范圍，加大對民辦社工服務(wù)機構(gòu)的扶持力度。

六、營造人才環(huán)境

17.切實加強和改善黨委對人才工作的領(lǐng)導。堅持黨管人才原則，發(fā)揮人才工作領(lǐng)導小組作用，把人才工作納入各級黨委、政府和各部門工作目標責任制，各級黨委每年至少專題研究一次人才工作。加強基層人才工作機構(gòu)建設(shè)，配齊配強工作力量。健全完善人才工作領(lǐng)導小組工作機制，實行成員單位聯(lián)席會議、重要情況通報和人才發(fā)展情況年度報告制度。各級黨委、政府要切實加強政策統(tǒng)籌，深入推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，用好放活各類人才。人才工作領(lǐng)導小組要加強組織協(xié)調(diào)和分類指導，強化督促檢查和考核評估，努力為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造公平公正的良好環(huán)境。對不重視人才工作、破壞人才發(fā)展環(huán)境、造成人才嚴重流失的地區(qū)和單位，追究負責人相應(yīng)責任，情節(jié)嚴重的通報批評。

18.加大人才發(fā)展資金投入。省、市（地）、縣（市、區(qū)）要進一步加大人才發(fā)展資金投入力度，將其納入財政預(yù)算，并根據(jù)財政收入增長情況保持用于人才發(fā)展的投入適當增長，用于人才引進、培養(yǎng)和獎勵。建立人才發(fā)展資金多元化投入機制，完善人才發(fā)展資金使用管理辦法，實行人才資金項目化管理和使用情況年度報告制度，促進人才資金科學合理使用。將國有企事業(yè)單位人才發(fā)展投入和人才環(huán)境建設(shè)情況列入領(lǐng)導班子考核內(nèi)容。

19.暢通引才“綠色通道”。堅持部門聯(lián)動，為引進人才提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)，確保“綠色通道”暢通。公安機關(guān)為引進人才及其配偶、子女優(yōu)先辦理落戶或居留、出入境手續(xù)，提供“一站式”服務(wù)；人才服務(wù)機構(gòu)免費代理引進人才的檔案人事關(guān)系；用人單位及組織人事部門積極為引進人才家屬就業(yè)提供信息；教育部門就近就便、優(yōu)先安排引進人才子女入學；人力資源和社會保障部門優(yōu)先為引進人才辦理社會保險業(yè)務(wù)，搞好人事檔案接續(xù)，工齡連續(xù)計算。有關(guān)部門為引進人才辦理相關(guān)手續(xù)實行特事特辦，一般不超過10個工作日。

20.加強和改進人才服務(wù)。堅持黨委聯(lián)系專家制度，建立健全全省高端人才智庫，定期組織省優(yōu)秀中青年專家評選，開展專家休假療養(yǎng)活動，及時傾聽意見建議。加強人才服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)全省統(tǒng)一的人才資源庫，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、平臺共建共享。堅持事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，加強人文關(guān)懷，為在我省工作的國家級專家和“龍江英才”獲得者發(fā)放醫(yī)療保健證，提供體檢、就醫(yī)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加大人才宣傳力度，在全社會大興識才、愛才、敬才、用才之風。

各市（地）要依據(jù)本意見精神，緊密結(jié)合本地實際，制定具體實施辦法，大膽創(chuàng)新突破，創(chuàng)造性抓好落實。省直各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，制定工作細則，切實履行職責，確保各項政策措施落到實處。駐我省中直單位對本意見可按屬地政策，結(jié)合自身實際和主管部門規(guī)定參照落實。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/32120.html

本文關(guān)鍵詞： 黑發(fā), 中共黑龍江省委, 黑龍江, 建立, 集聚, 人才, 體制, 機制, 激勵, 人才, 創(chuàng)新, 創(chuàng)業(yè), 政策, 意見