黑發(fā)〔2015〕15號(hào)《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見




黑發(fā)〔2015〕15號(hào)         2015年9月16日
 

黑龍江省是生態(tài)大省,是中國(guó)北方重要的生態(tài)屏障,具有推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容,是貫徹落實(shí)黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求,也是我省實(shí)施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略,依托多年來(lái)生態(tài)化積累轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措,關(guān)乎全省人民福祉,事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全省各級(jí)黨委、政府要站在全局高度,切實(shí)把黑龍江省的生態(tài)資源保護(hù)好,把環(huán)境污染治理好,把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì),努力開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代?，F(xiàn)就推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照省委十一屆五次全會(huì)部署,把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置,提高生態(tài)文明意識(shí),完善生態(tài)保護(hù)制度,協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,加快實(shí)施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)、“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)生態(tài)文明黑龍江。

(二)基本原則

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,把對(duì)現(xiàn)有生態(tài)資源保護(hù)擺到重要位置,實(shí)行鐵腕治污、鐵規(guī)保護(hù),堅(jiān)決做到“零容忍”“出重拳”,嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為,確保生態(tài)建設(shè)“不欠新賬,多還舊賬”。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,圍繞退耕還林還草還濕、農(nóng)業(yè)面源污染控制、秸稈綜合利用、小鍋爐淘汰、新能源汽車使用等重點(diǎn)問(wèn)題,全面落實(shí)治理措施。堅(jiān)持分區(qū)治理、梯次推進(jìn),合理確定過(guò)渡期、整改期、恢復(fù)期,分階段淘汰落后產(chǎn)能,分批次退出高污染、高耗能產(chǎn)業(yè),推進(jìn)油城、林城、煤城等資源型城市轉(zhuǎn)型;實(shí)行山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理,形成有利于生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)。

堅(jiān)持立足生態(tài)優(yōu)勢(shì),釋放發(fā)展?jié)摿?積極探索依托生態(tài)資源促進(jìn)發(fā)展的有效路徑,在嚴(yán)格保護(hù)的前提下,科學(xué)開發(fā)利用,集中力量把具有特色的生態(tài)旅游、養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),培育在國(guó)內(nèi)有總需求增長(zhǎng)空間與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新,積極推動(dòng)新能源的開發(fā)利用,改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和監(jiān)管,強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用,為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

(三)主要目標(biāo)

到2020年,資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展,主體功能區(qū)布局基本形成,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高,生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

——國(guó)土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)、人口布局向均衡方向發(fā)展,城市空間規(guī)模得到有效控制,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和空間布局明顯優(yōu)化。

——資源利用更加高效。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%-45%,能源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降,資源產(chǎn)出率不斷提高,用水總量力爭(zhēng)控制在353.34億立方米以內(nèi),萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到60立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.588以上,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到9%左右。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。主要污染物排放總量控制在國(guó)家下達(dá)控制目標(biāo)以內(nèi),可吸入顆粒物濃度比2013年下降5%以上。水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,國(guó)家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提高,基本消除劣V類水體。地級(jí)城市建成區(qū)基本消滅黑臭水體,集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于93%。土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。全省森林覆蓋率提高到47.3%。草原生態(tài)功能增強(qiáng),濕地面積不低于8340萬(wàn)畝(含大興安嶺地區(qū)加格達(dá)奇區(qū)和松嶺區(qū)),可治理沙化土地治理率達(dá)到98%以上,全省生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。

二、生態(tài)文明建設(shè)主要任務(wù)

(四)強(qiáng)化主體功能定位,優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局

1.積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,各地區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃編制和重大項(xiàng)目布局必須符合主體功能定位,與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。推進(jìn)大興安嶺地區(qū)、通河縣、海林市和富錦市國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和國(guó)家市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新試點(diǎn)、國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。推進(jìn)市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃改革,科學(xué)劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”,形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。制定實(shí)施《黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》,努力破解資源環(huán)境約束,全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。建立環(huán)境功能綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)全省各縣級(jí)行政區(qū)域的環(huán)境功能類型合理區(qū)劃,努力構(gòu)建科學(xué)化、差異化和精細(xì)化的環(huán)境管理體系。

2.大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持“以人為本,優(yōu)化布局,生態(tài)文明,傳承文化”的基本原則,把握人口空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)改革的有機(jī)結(jié)合,深入推進(jìn)實(shí)施《黑龍江省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加快推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造建設(shè),所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)都要具備污水、垃圾處理能力,強(qiáng)化建設(shè)運(yùn)行管理,推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。探索引入合同能源管理模式,發(fā)揮節(jié)能專項(xiàng)資金的杠桿效應(yīng)。進(jìn)一步完善新建建筑節(jié)能監(jiān)管體系,加強(qiáng)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造,大力發(fā)展綠色建材,擴(kuò)大綠色建筑、超低能耗建筑面積;推動(dòng)建筑工業(yè)化,嚴(yán)格建筑拆除管理程序,推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。

3.加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)泥草(危)房改造,中心村主街路硬化率達(dá)到100%。實(shí)施農(nóng)村住房節(jié)能改造,引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),大力推廣圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農(nóng)房節(jié)能技術(shù),發(fā)展大中型沼氣,加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。農(nóng)村集中供水率達(dá)到95%,農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90%,農(nóng)村飲用水安全覆蓋率達(dá)到100%。加快污水管網(wǎng)建設(shè),中心村生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到50%以上,主街邊溝硬化率達(dá)到100%。因地制宜實(shí)施垃圾處理,村莊內(nèi)垃圾箱設(shè)置率達(dá)到100%,生活垃圾處理率達(dá)到60%以上。推行改灶、改廁、改圈工程,中心村室外衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上,新建房屋室內(nèi)廁所入戶率達(dá)到100%,中心村病死畜禽無(wú)害化處理率達(dá)到100%。開展“德禮滿龍江”文明禮儀普及等系列文化活動(dòng),制定村規(guī)民約,抵制陳規(guī)陋習(xí),弘揚(yáng)文明新風(fēng)。

(五)加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度,切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

4.全面保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。高舉生態(tài)保護(hù)旗幟,著力保護(hù)好黑瞎子島、大小興安嶺、興凱湖、鏡泊湖和三江濕地等自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)原生態(tài)資源,形成以大小興安嶺、長(zhǎng)白山(張廣才嶺、老爺嶺)森林生態(tài)屏障為主體,以松嫩平原農(nóng)田防護(hù)、三江平原濕地修復(fù)為兩翼的生態(tài)格局。全面停止天然林商業(yè)性采伐,將全省地方天然林全部納入天然林保護(hù)范圍。推進(jìn)黑瞎子島、烏蘇里江等界江沿岸自然保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)工程,確保黑龍江、烏蘇里江沿岸國(guó)土安全。開展?jié)竦刈匀槐Ｗo(hù)區(qū)、濕地公園和濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè),增強(qiáng)濕地自我修復(fù)能力;加強(qiáng)濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)、科普宣教培訓(xùn)、能力及科技支撐體系建設(shè),提高管護(hù)效率和執(zhí)法能力。保護(hù)松花江流域帶,重點(diǎn)推動(dòng)“一湖、兩網(wǎng)、一帶”濕地生態(tài)功能區(qū)建設(shè),打造哈爾濱沿江區(qū)域“萬(wàn)頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊”城市自然濕地示范區(qū)。加強(qiáng)興凱湖、鏡泊湖流域水環(huán)境保護(hù),合理制定分區(qū)保護(hù)與治理策略,到2025年,興凱湖水質(zhì)大幅改善,穆棱河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到水功能區(qū)要求,鏡泊湖水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)。

5.加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管。完善自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和投入機(jī)制,保障自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理經(jīng)費(fèi),落實(shí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)執(zhí)法檢查,堅(jiān)決杜絕私建、濫建等破壞自然資源的違法行為,嚴(yán)格禁止社會(huì)資本進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)探礦,保護(hù)區(qū)內(nèi)探明的礦產(chǎn)只能作為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源。加強(qiáng)中俄跨界自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性建設(shè),逐步恢復(fù)東北虎、東北豹等種群數(shù)量,推進(jìn)水生生物保護(hù)區(qū)和水生生物保護(hù)及監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。在伊春湯旺河開展國(guó)家公園體制試點(diǎn),到2020年,我省爭(zhēng)取建成45個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),新建省級(jí)自然保護(hù)區(qū)5處,新建水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)2處。

6.強(qiáng)化水土保持。新增水土流失治理面積1.2萬(wàn)平方公里,治理率達(dá)到55%。制定實(shí)施《黑龍江省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》。到2020年,建成生態(tài)清潔型小流域20個(gè),完成生態(tài)修復(fù)面積0.2萬(wàn)平方公里,治理侵蝕溝道3000條。

7.加大森林草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和培育力度。加快推進(jìn)天然林資源保護(hù)二期工程建設(shè),不斷增加改造培育森林資源面積。繼續(xù)推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè),完成防沙治沙任務(wù)114萬(wàn)畝,沙區(qū)森林覆蓋率得到提高。加大生態(tài)修復(fù)力度,逐步將耕種農(nóng)作物的國(guó)有林業(yè)用地恢復(fù)森林植被,坡度25°以上的要全部還林。制定出臺(tái)《黑龍江省新一輪退耕還林還草工程實(shí)施方案》,工程建設(shè)做到“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”四到縣(市、區(qū))。進(jìn)一步加大退耕還林還草力度,到2020年,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)造林成活率達(dá)到90%以上,保存率達(dá)到85%以上;退耕地塊草地植被覆蓋度不低于80%,牧草畝產(chǎn)量平均達(dá)到130公斤。森林、草原結(jié)構(gòu)趨于合理,林分質(zhì)量明顯改善。加快國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革,深化集體林權(quán)制度改革,建立和完善林木采伐、林地和林木流轉(zhuǎn)以及林業(yè)投融資改革配套政策,推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

8.全面推進(jìn)污染防治。加快推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃,到2020年,哈爾濱市、七臺(tái)河市可吸入顆粒物濃度較2013年大幅削減,伊春市、黑河市、大興安嶺地區(qū)等大氣環(huán)境質(zhì)量較好的區(qū)域要保持當(dāng)前較好水平,其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。深入推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。加強(qiáng)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù),到2020年,優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)(含Ⅲ類)的湖泊及其入湖河流保持或優(yōu)于現(xiàn)狀水質(zhì)。落實(shí)《黑龍江省億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2013-2020年)》,建設(shè)生態(tài)攔截溝渠和生態(tài)護(hù)岸護(hù)坡工程,推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染控制。大力推行農(nóng)業(yè)減化肥、減農(nóng)藥、減除草劑“三減”試驗(yàn),積極推廣測(cè)土配方施肥、先進(jìn)施藥機(jī)械以及病蟲害綠色防控技術(shù)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治,鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖。制定并執(zhí)行《黑龍江省高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)計(jì)劃》,最大程度降低高風(fēng)險(xiǎn)污染物對(duì)食品安全和生態(tài)環(huán)境安全的影響。強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)能力,加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管,強(qiáng)化對(duì)核與輻射技術(shù)利用項(xiàng)目的監(jiān)督執(zhí)法,提高全省核與輻射環(huán)境安全水平。

9.積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)對(duì)各市(地)的碳強(qiáng)度考核,促進(jìn)節(jié)能減排和能效提高。加快應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系和制度建設(shè),實(shí)施重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告制度,實(shí)現(xiàn)溫室氣體清單編制工作常態(tài)化。建設(shè)我省碳排放權(quán)交易市場(chǎng),與國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)相銜接,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放。提高適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端天氣和氣候事件能力,繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防工作,增加森林碳匯、草原碳匯和濕地碳匯,提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。充分發(fā)揮低碳示范試點(diǎn)帶動(dòng)作用,推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)、低碳城市和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè),啟動(dòng)低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。

(六)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高發(fā)展質(zhì)量和效益

10.推動(dòng)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),推動(dòng)科技企業(yè)孵化培育。扶持國(guó)家級(jí)哈爾濱環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),不斷提高環(huán)保新技術(shù)、新裝備水平。推動(dòng)生態(tài)文明領(lǐng)域科技企業(yè)借力資本市場(chǎng)發(fā)展,完善科技企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制。支持生態(tài)文明領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),加大培育優(yōu)秀青年科技人才力度,支持生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域建立高水平人才團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)建國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)地區(qū),推薦6~8個(gè)綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)單位,組織定期統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)數(shù)據(jù)中心的自監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),加強(qiáng)對(duì)綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)創(chuàng)建的指導(dǎo)和支持。到2017年,試點(diǎn)數(shù)據(jù)中心能效平均提高8%以上。

11.發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展休閑娛樂(lè)、候鳥式養(yǎng)老等符合老年人身心特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè),重點(diǎn)打造“天鵝頤養(yǎng)”聯(lián)盟品牌;積極發(fā)展以健康服務(wù)為重點(diǎn)的養(yǎng)老旅游;加快推進(jìn)黃芪、五味子等北藥種植及精深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,打造一批具有國(guó)際影響力的知名品牌。大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè),積極打造千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地、百萬(wàn)千瓦級(jí)光伏發(fā)電基地,鼓勵(lì)利用工業(yè)園區(qū)、商服、居民住宅等建筑屋頂發(fā)展分布式光伏發(fā)電,加強(qiáng)秸稈發(fā)電等生物質(zhì)能綜合利用和水能資源綜合開發(fā)利用,加快發(fā)展溫室農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)、城市供暖等地?zé)崮芾谩Ｘ瀼芈鋵?shí)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,大力提高節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平,加快實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程,釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)的消費(fèi)和投資需求。擴(kuò)大綠色食品種植基地面積,力爭(zhēng)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到1億畝,綠色(有機(jī))食品認(rèn)證面積達(dá)到7400萬(wàn)畝。依托整體生態(tài)化的核心優(yōu)勢(shì),在具有競(jìng)爭(zhēng)力的森林、湖泊、北極東極地理概念、界江及邊境游的基礎(chǔ)上,積極開展?jié)竦芈糜?讓游人適度、友好地接觸和了解濕地,形成更有競(jìng)爭(zhēng)力的夏季旅游產(chǎn)品組合。堅(jiān)持林業(yè)經(jīng)濟(jì)林中發(fā)展、林區(qū)工業(yè)林外發(fā)展,著力打造東寧木耳生產(chǎn)加工、哈爾濱食用菌加工交易、穆棱木材加工、阿城森工木業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群。整合和叫響“北大荒”“黑森”“九三”等品牌,發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。

12.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展,采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升裝備、石化、能源、食品、冶金、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)旅游、文化、商貿(mào)物流、金融、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)增量提質(zhì)。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度,強(qiáng)化新建高耗能項(xiàng)目能效準(zhǔn)入管理。建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制,對(duì)不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)限期整改,對(duì)整改后仍達(dá)不到準(zhǔn)入條件的企業(yè),依法責(zé)令實(shí)施關(guān)停。加大淘汰落后產(chǎn)能力度,爭(zhēng)取將鋼鐵、水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能列入國(guó)家“十三五”淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃,爭(zhēng)取國(guó)家政策資金扶持。圍繞“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),擴(kuò)大參與國(guó)際產(chǎn)能合作規(guī)模,推進(jìn)電站設(shè)備、鐵路貨車、飛機(jī)、重型數(shù)控機(jī)床等重大裝備“走出去”。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中,不破壞生態(tài)環(huán)境,不上產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目,不突破政策法規(guī)底線,更加注重土地節(jié)約集約利用。加快推進(jìn)油城、林城、煤城等資源型城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化,有序推進(jìn)資源加工向下游產(chǎn)業(yè)延伸。推動(dòng)石油煉化一體化、煤電化一體化發(fā)展和木材精深加工,實(shí)現(xiàn)資源的多環(huán)節(jié)加工增值。

(七)促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用,推動(dòng)利用方式轉(zhuǎn)變

13.推進(jìn)節(jié)能減排。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理,組織開展重點(diǎn)用能單位年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作。到2020年,爭(zhēng)取全省創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位100家。到2016年,省級(jí)公共機(jī)構(gòu)全部建成節(jié)水型單位;到2017年,地市級(jí)公共機(jī)構(gòu)全部建成節(jié)水型單位;到2018年,縣區(qū)級(jí)公共機(jī)構(gòu)全部建成節(jié)水型單位。依法取締嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目,專項(xiàng)整治重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、企業(yè)集聚區(qū)水污染,監(jiān)管所有排污單位全面達(dá)標(biāo)排放,重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理廠排放監(jiān)管;積極推進(jìn)新建熱源項(xiàng)目招投標(biāo),加大熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房集中供熱工程建設(shè)力度,全面提高集中供熱能力;加大燃煤鍋爐污染物排放監(jiān)管,督促集中供熱區(qū)域內(nèi)分散供熱小鍋爐拆除并入集中供熱熱網(wǎng),全面整治燃煤小鍋爐;加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè),推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理,綜合整治城市揚(yáng)塵,開展餐飲油煙污染治理,加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》,嚴(yán)格控制運(yùn)距超過(guò)600公里的商品煤煤質(zhì),對(duì)不按規(guī)定使用的單位依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

14.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深入開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作,實(shí)現(xiàn)園區(qū)減量化、再利用、資源化發(fā)展。實(shí)施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產(chǎn)品替代工程,減少水泥、石灰、有色金屬、鋼鐵等產(chǎn)品工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放。加快推動(dòng)哈爾濱市、七臺(tái)河市國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地,賓西、海林市、牡丹江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造示范工程,哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶等城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)項(xiàng)目等已有各類國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)及工程建設(shè)。積極推動(dòng)30個(gè)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位建設(shè)。在煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、造紙、食品、紡織等行業(yè)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式,實(shí)施清潔生產(chǎn),促進(jìn)源頭減量;大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),推動(dòng)實(shí)施秸稈肥料化、原料化、飼料化、燃料化和基料化等“五化”綜合利用示范試點(diǎn)工程建設(shè),謀劃建設(shè)一批秸稈發(fā)電、供熱項(xiàng)目;積極推廣和擴(kuò)大秸稈還田、保護(hù)性耕作等模式的實(shí)施范圍;力爭(zhēng)到2020年,全省生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到110萬(wàn)千瓦,年消耗秸稈860萬(wàn)噸;加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān),力爭(zhēng)秸稈綜合利用關(guān)鍵技術(shù)取得突破,提升全省秸稈綜合利用水平。

15.加強(qiáng)資源節(jié)約。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,完成50處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,推廣水稻節(jié)水控制灌溉技術(shù)達(dá)到1500萬(wàn)畝;新增旱田高效節(jié)水灌溉面積1000萬(wàn)畝,全省旱田節(jié)水灌溉面積達(dá)到4000萬(wàn)畝。加強(qiáng)城市節(jié)水,鼓勵(lì)雙鴨山市、鶴崗市等煤城開發(fā)利用礦井疏干水,哈爾濱市開發(fā)利用城市污水處理廠再生水等非常規(guī)水源,逐步提高非常規(guī)水源利用率。推進(jìn)哈爾濱市、大慶市超采區(qū)綜合治理,禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水,并逐步削減超采量,逐漸實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。推進(jìn)哈爾濱市、鶴崗市、牡丹江市國(guó)家水生態(tài)文明城市試點(diǎn)工作,按計(jì)劃完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。從嚴(yán)控制城市房地產(chǎn)建設(shè)用地,優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。盤活存量用地,鼓勵(lì)利用地上、地下空間土地使用權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)土地有償使用制度,健全完善經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度。建立礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)推廣體系,促進(jìn)大量非常規(guī)能源,非傳統(tǒng)礦產(chǎn)、共伴生礦產(chǎn)、低品位礦石、難選冶礦石的綜合利用,最大限度地滿足用能需要。發(fā)展綠色礦業(yè),加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè),提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

(八)健全生態(tài)文明制度體系

16.健全法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域地方立法,堅(jiān)持立改廢釋并舉,實(shí)現(xiàn)改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接,做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,為我省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。按照國(guó)家清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不相適應(yīng)內(nèi)容的要求,適時(shí)開展我省相關(guān)地方性法規(guī)、省政府規(guī)章清理工作,推進(jìn)林地、濕地、耕地、草原保護(hù)和水土保持等地方性法規(guī)、省政府規(guī)章的制定和修訂工作。

17.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)規(guī)章,清理規(guī)范性文件,建立并完善標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。圍繞“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn),以農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)質(zhì)量安全、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等為重點(diǎn),構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;圍繞生物醫(yī)藥、綠色食品、新材料、新能源等“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系;圍繞主要污染物排放,重點(diǎn)加強(qiáng)大氣、水環(huán)境質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂工作。哈爾濱市新建燃煤鍋爐執(zhí)行國(guó)家重點(diǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一制定地方鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

18.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。加快推進(jìn)全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作,2015年完成市、縣兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員劃轉(zhuǎn),2017年初步完成信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、登記標(biāo)準(zhǔn)等項(xiàng)工作。對(duì)尚未確權(quán)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間開展權(quán)籍調(diào)查,逐步進(jìn)行確權(quán)登記。積極開展江河湖泊管理與保護(hù)范圍內(nèi)土地劃界確權(quán)工作,完成全省國(guó)有河湖管理與保護(hù)范圍的劃定。嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查制度,從源頭把控不合理能源消耗。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度,嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理,完善取水許可和用水臺(tái)賬建設(shè)。堅(jiān)持并完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度,強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃管控,加強(qiáng)土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度,強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理。

19.完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。完善污染物排放許可證制度,依法核發(fā)排污許可證,嚴(yán)禁無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,適時(shí)調(diào)整主要污染物指標(biāo)種類,納入約束性指標(biāo)。將排污單位污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入排污許可證管理范圍。嚴(yán)肅查處環(huán)境違法問(wèn)題,規(guī)范實(shí)施程序,對(duì)查封、扣押實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。建立健全跨部門、區(qū)域和流域的水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。督促重點(diǎn)排污單位如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況,接受社會(huì)監(jiān)督。

20.嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線。繼續(xù)實(shí)施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理,實(shí)行最嚴(yán)格水資源、林地、草原和濕地保護(hù)制度,完善烏裕爾河、訥謨爾河、雙陽(yáng)河、牡丹江、倭肯河等江河水量分配工作。加快推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作,將城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田;完成8個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定。開展市、縣環(huán)境承載能力評(píng)價(jià),實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。建立生態(tài)保護(hù)紅線劃定協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,以主體功能區(qū)為基礎(chǔ),在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域,科學(xué)劃定森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)紅線。強(qiáng)化地方政府和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的林地、草原和濕地保護(hù)主體責(zé)任。嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,實(shí)行林地面積占補(bǔ)平衡,依法開展被侵權(quán)占用林地的清理回收工作,嚴(yán)厲打擊非法毀林、毀濕、毀草行為。到2020年,確保森林保有量不低于2150.3萬(wàn)公頃。出臺(tái)牧區(qū)非基本草原占用總量控制意見。

21.完善經(jīng)濟(jì)政策。完善居民階梯電價(jià)制度,加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策實(shí)施力度。推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,加快電力市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制,實(shí)現(xiàn)天然氣存量和增量?jī)r(jià)格并軌,推進(jìn)落實(shí)居民階梯氣價(jià)制度。進(jìn)一步理順?biāo)Y源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),加快實(shí)施城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價(jià)格制度,推行水利工程向農(nóng)業(yè)供水計(jì)量收費(fèi),促進(jìn)節(jié)約用水。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則,完善環(huán)境價(jià)費(fèi)政策,制定和調(diào)整污水處理、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推行主要污染物排污權(quán)有償使用和交易制度,完善排污權(quán)交易價(jià)格體系。嚴(yán)格落實(shí)脫硫、脫硝和除塵環(huán)保電價(jià)政策。實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策,對(duì)污染物排放濃度值高于排放限值或者污染物排放量高于排放總量指標(biāo)的加倍征收排污費(fèi),充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,促進(jìn)企業(yè)治污減排。

22.推行市場(chǎng)化機(jī)制。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域探索推廣PPP模式,培育發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染治理等市場(chǎng)化新機(jī)制,加強(qiáng)要素資源的優(yōu)化融合和政策集成。在風(fēng)電、光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,對(duì)國(guó)家分配的建設(shè)規(guī)模實(shí)施投資主體公開招標(biāo)。鼓勵(lì)污水、垃圾處理領(lǐng)域打破行政區(qū)域界限,整合分散運(yùn)營(yíng)模式,推行跨區(qū)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn),采用公開招標(biāo)方式,授予投資企業(yè)區(qū)域性特許經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行統(tǒng)一管理,降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司積極參與電機(jī)能效提升、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、余熱余壓利用等國(guó)家和省重點(diǎn)節(jié)能改造工程,培育一批有規(guī)模、有實(shí)力、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。搭建工業(yè)節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備生產(chǎn)企業(yè)與重點(diǎn)使用單位對(duì)接交流平臺(tái)。深化環(huán)境公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理體制改革,鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)引入環(huán)境服務(wù)公司,開展集中式、專業(yè)化治理。

23.健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益,誰(shuí)污染、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,逐步探索在穆棱河、呼蘭河流域開展跨界水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),建立以政府為主導(dǎo)的松花江流域水質(zhì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)省級(jí)財(cái)力,逐步擴(kuò)大省級(jí)森林生態(tài)效益資金規(guī)模,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付市、縣,要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,科學(xué)合理使用轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償資金,將轉(zhuǎn)移支付資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)均等化。

24.健全政績(jī)考核制度。完善政績(jī)考核辦法,將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入市(地)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要責(zé)任指標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系,考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)市(地)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要依據(jù)。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核工作,嚴(yán)格執(zhí)行考核辦法和標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)區(qū)域主體功能定位,實(shí)行差別化考核。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià);對(duì)禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)評(píng)價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。

25.完善責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》,制定實(shí)施細(xì)則,完善節(jié)能減排及控制溫室氣體排放問(wèn)責(zé)制度。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案,實(shí)行終身追責(zé),不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用,已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。對(duì)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作不力的,要及時(shí)誡勉談話;對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的,要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任。

(九)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督

26.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。積極推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù),加快重點(diǎn)用能單位企業(yè)端能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè),完善政府端能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái),到2020年,力爭(zhēng)全省重點(diǎn)用能單位企業(yè)端平臺(tái)建設(shè)率達(dá)到80%,全部納入實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)范圍。加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè),建立起覆蓋全省市、縣的環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息實(shí)時(shí)發(fā)布;建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng),全省設(shè)立1000個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)國(guó)、省控?cái)嗝娓采w到縣;加強(qiáng)對(duì)城市地表水水源地、重要江河湖泊水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)測(cè)工作,嚴(yán)格重要江河湖泊水功能區(qū)監(jiān)督管理。改善水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境,提升水源應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急供水能力,單一水源供水的地級(jí)及以上城市基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。建立生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng),遙感監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)覆蓋全省13個(gè)市(地)本級(jí)和63個(gè)縣(市);推進(jìn)監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)現(xiàn)整體驗(yàn)收。

27.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。推廣隨機(jī)抽查工作機(jī)制,規(guī)范事中事后監(jiān)管,杜絕環(huán)境監(jiān)管隨意性。實(shí)施網(wǎng)格監(jiān)管,明晰層級(jí)監(jiān)督責(zé)任,實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無(wú)縫對(duì)接、全面覆蓋。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,建立綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。修訂《黑龍江省濕地保護(hù)條例》、制定《黑龍江省森林防火條例》等地方性法規(guī),建立完善的林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督體系,強(qiáng)化林業(yè)綜合執(zhí)法能力。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量,2017年年底前,80%以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。

(十)加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)氛圍

28.增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)。開展好世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國(guó)節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng),廣泛宣傳生態(tài)文化,提升公眾生態(tài)道德意識(shí)。加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情、省情宣傳,大力普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)等,推選出一批在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐探索、宣傳教育、理論研究等方面作出突出成績(jī)的集體和個(gè)人,為全社會(huì)樹立典型和榜樣。

29.培育綠色生活方式。倡導(dǎo)綠色居住,推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電。嚴(yán)格實(shí)行營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度,繼續(xù)推進(jìn)LNG(液化天然氣)、CNG(壓縮天然氣)、電動(dòng)汽車在道路運(yùn)輸、城市公交和出租汽車中的應(yīng)用,爭(zhēng)取“十三五”期間有計(jì)劃地在哈爾濱市等中心城市的公交行業(yè)普遍使用新能源車輛。加快新能源汽車應(yīng)用以及充換電設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一布局,對(duì)購(gòu)置列入國(guó)家《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》的新能源汽車,確保補(bǔ)貼足額到位。推進(jìn)哈爾濱國(guó)家新能源汽車推廣應(yīng)用和公交都市示范城市建設(shè)。鼓勵(lì)和支持綠色化創(chuàng)新,努力減少以至杜絕資源嚴(yán)重浪費(fèi)和過(guò)度消費(fèi)現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化轉(zhuǎn)型。

30.鼓勵(lì)公眾廣泛參與。完善公眾參與制度,及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息,依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)的征收情況等信息,尊重和保障公眾知情權(quán),維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案,及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié),有序增加公眾參與度。充分發(fā)揮環(huán)保志愿者聯(lián)合會(huì)的橋梁紐帶和引領(lǐng)示范作用,引導(dǎo)民間組織和志愿者積極參與生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織有序健康發(fā)展。

三、生態(tài)文明建設(shè)的保障措施

(十一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

31.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)。各級(jí)黨委、政府要深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性,切實(shí)擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的主體責(zé)任,加快形成黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓的生態(tài)文明建設(shè)工作格局。要將生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào),確保生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)共同部署、共同推進(jìn)、共同落實(shí)。

32.強(qiáng)化協(xié)調(diào),形成合力。健全推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)的議事協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)破解矛盾和問(wèn)題,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。省發(fā)改、財(cái)政、編辦、法制辦、住建、水利、環(huán)保、林業(yè)、交通運(yùn)輸、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、國(guó)土資源、農(nóng)委、工信、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、農(nóng)墾、森工等部門要切實(shí)履行職責(zé)、承擔(dān)任務(wù),密切配合、通力合作,形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大合力。

33.因地制宜,積極探索。各市(地)、縣(市、區(qū))黨委和政府要抓緊組織編制實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)方案,充分考慮資源環(huán)境稟賦、主體功能定位等要素條件,積極探索實(shí)踐本區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新、有效路徑和運(yùn)作模式,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

34.擴(kuò)大交流,廣泛合作。不斷深化和擴(kuò)大與俄羅斯有關(guān)方面的交流與合作,持續(xù)開展中俄跨界水體水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測(cè)和中俄生物多樣性保護(hù)與跨界自然保護(hù)區(qū)工作,如期舉辦黑龍江省與哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)雙邊環(huán)境保護(hù)合作會(huì)議,進(jìn)一步拓展環(huán)境污染應(yīng)急和環(huán)境教育等方面合作范圍,擴(kuò)大合作成果。鼓勵(lì)、指導(dǎo)邊境城市開展與俄方相鄰地區(qū)的環(huán)境保護(hù)合作交流。

35.明確責(zé)任,狠抓落實(shí)。建立健全生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,把生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)層層分解、落實(shí)到位。各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告;各級(jí)人大、政協(xié)要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督;各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)工作監(jiān)督檢查和效能監(jiān)察;各級(jí)黨委、政府督查部門要把生態(tài)文明建設(shè)工作落實(shí)情況納入重大事項(xiàng)督查范圍,加強(qiáng)日常督查和重點(diǎn)督查,保證全面完成全省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

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