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（2015年8月21日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章實施，維護公民、法人和其他組織的合法權益，推進依法行政，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內從事行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督活動，適用本條例。
第三條 行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作應當堅持職權法定、權責一致、程序規(guī)范、公正文明、高效便民、監(jiān)督有效的原則。
第四條 縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內的行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作，并組織實施本條例。
縣級以上人民政府法制工作機構依照法定職責，負責本級人民政府行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。
第五條 縣級以上人民代表大會及其常務委員會應當加強對行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，保證憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內的遵守和執(zhí)行。
行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作應當依法接受司法監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
第六條 縣級以上人民政府應當合理配置行政執(zhí)法力量，整合行政執(zhí)法主體，減少行政執(zhí)法層級，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。
第七條 縣級以上人民政府應當建立健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，將行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作納入依法行政考核內容。行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經費應當納入財政預算予以保障。
第八條 行政執(zhí)法機關應當建立健全受理投訴、舉報制度，公開投訴、舉報電話、電子信箱;對投訴、舉報處理結果，應當及時反饋給投訴、舉報人。
公民、法人和其他組織認為行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為違法或者合法權益受到侵害，可以依法向縣級以上人民政府和有關部門投訴、舉報。
第二章 執(zhí)法
第九條 縣級以上人民政府應當建立權力清單和責任清單制度。規(guī)范行政職權運行，將行政職責、執(zhí)法依據(jù)、實施主體、執(zhí)法流程、執(zhí)法結果等向社會公布并接受監(jiān)督。
第十條 行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員應當在法定職權范圍內，依法從事行政執(zhí)法活動。
第十一條 行政執(zhí)法部門應當完善行政執(zhí)法級別管轄制度。明確不同層級行政執(zhí)法管轄權限，避免重復交叉執(zhí)法。
行政執(zhí)法部門之間發(fā)生管轄權、執(zhí)法協(xié)助、移送執(zhí)法案件等爭議時，應當依法協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由同級人民政府法制工作機構協(xié)調；不能協(xié)調一致的，由法制工作機構提出意見，報同級人民政府決定。
第十二條 行政執(zhí)法部門應當組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識和專門法律知識培訓及行政執(zhí)法資格考試。行政執(zhí)法人員經考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法活動。
行政執(zhí)法機關聘用的勞動合同制人員、勞務派遣人員、臨時借調人員以及其他無行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法活動。
第十三條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應當主動出示行政執(zhí)法證件，不出示行政執(zhí)法證件的，公民、法人和其他組織有權拒絕。
第十四條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動有下列情形之一的，應當回避，或者當事人申請其回避：
（一）是行政執(zhí)法事項當事人或者其近親屬的；
（二）與行政執(zhí)法事項有利害關系的；
（三）與行政執(zhí)法事項當事人有其他關系，可能影響公正執(zhí)法的。
第十五條 行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應當舉止文明、行為規(guī)范，平等對待行政相對人，作出的決定應當合法、適當。
行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員在作出具體行政行為時，應當告知行政相對人有關的事實、法律依據(jù)以及相關的權利和義務。
第十六條 行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應當嚴格履行法定職責，維護公平公正的社會和市場管理秩序，加強事中事后監(jiān)管，依法查處各類違法行為。
行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員應當強化安全生產、食品藥品、環(huán)境保護等重點領域的執(zhí)法力度。
第十七條 行政執(zhí)法機關不得下達或者變相下達罰款指標，不得違法違規(guī)收取費用，罰款不得與行政執(zhí)法人員考核、利益掛鉤。
行政執(zhí)法機關罰款、收取費用、沒收違法所得、沒收非法財物的，應當向行政相對人開具法定票據(jù)、清單，并執(zhí)行收支兩條線和罰繳分離的有關規(guī)定。
第十八條 行政執(zhí)法機關依照法律、法規(guī)規(guī)定對行政相對人的營業(yè)執(zhí)照、房屋產權證、會計檔案等財物采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的，應當向行政相對人出具法定文書，開具法定票據(jù)、清單，妥善保管扣留財物，并按規(guī)定時限作出處理決定，不得違反法律、法規(guī)規(guī)定擅自使用或者處分查封、扣押、凍結的財物。
行政強制措施時限和解除條件沒有法律、法規(guī)規(guī)定的，行政執(zhí)法機關應當在十五個工作日內作出處理決定。
第十九條 縣級以上人民政府應當建立行政執(zhí)法責任制，明確行政執(zhí)法部門及機構、崗位和行政執(zhí)法人員執(zhí)法責任及責任追究機制。
縣級以上人民政府對下級人民政府、本級人民政府對其所屬行政執(zhí)法部門、上級行政執(zhí)法部門對下級行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責任制落實情況進行評議考核。評議考核結果應當作為對行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員獎懲的重要依據(jù)。
第二十條 省人民政府應當建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。明確重大行政執(zhí)法決定的范圍和標準，并向社會公布。重大行政執(zhí)法決定，應當經行政執(zhí)法機關負責法制工作的機構審核，未經法制工作機構審核或者經審核不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，不得作出決定。
第二十一條 縣級以上人民政府應當完善行政執(zhí)法程序，逐步建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，制作完整的執(zhí)法文書，利用音頻、視頻等電子技術手段，對立案、調查取證、行政決定等行政執(zhí)法全過程實施跟蹤記錄。
對領導干部違法違規(guī)干預行政執(zhí)法活動、插手具體行政執(zhí)法案件的，行政執(zhí)法人員應當如實記錄。領導干部不得對行政執(zhí)法人員打擊報復。
第二十二條 行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員對企業(yè)依法實施行政執(zhí)法檢查，不得干擾企業(yè)正常生產經營活動。對行政執(zhí)法部門的違規(guī)檢查行為，企業(yè)有權拒絕并舉報，縣級以上人民政府企業(yè)投訴受理部門和監(jiān)察機關應當及時查處。
除涉及安全生產、制售假劣食品藥品、環(huán)境污染等領域違法行為需要立即實施行政執(zhí)法檢查外，其他涉企行政執(zhí)法檢查應當經行政執(zhí)法部門負責法制工作的機構審核，報行政執(zhí)法部門負責人同意后實施。
行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員從事涉企行政執(zhí)法檢查活動，應當制作涉企行政執(zhí)法檢查記錄，形成行政執(zhí)法檢查報告。需要向企業(yè)主要負責人反饋行政執(zhí)法檢查情況的，應當經行政執(zhí)法部門負責人批準。
第二十三條 行政執(zhí)法部門對企業(yè)作出責令停產停業(yè)、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照等行政處罰和查封、扣押財產以及凍結銀行存款等行政強制措施決定的，應當進行法制審核。
第二十四條 行政執(zhí)法人員不得以任何方式，有下列侵害企業(yè)合法權益或者影響公正執(zhí)法的行為：
（一）干涉企業(yè)的招投標；
（二）干涉企業(yè)工程建設過程；
（三）干涉企業(yè)采購；
（四）干涉企業(yè)對各類合作者的自由選擇；
（五）以參股分紅、合伙合作等方式向企業(yè)謀取利益；
（六）向企業(yè)索取錢物、報銷費用；
（七）強制企業(yè)捐贈、贊助，購買指定商品、訂閱報刊、刊登廣告或者接受指定服務；
（八）強制企業(yè)參加學會、協(xié)會、研究會等組織；
（九）強制企業(yè)參加各類收費性質的會議、培訓、考察、檢查、評比等活動；
（十）接受企業(yè)禮金、有價證券和支付憑證等各種形式的饋贈以及影響公正執(zhí)法的有關活動安排；
（十一）其他侵害企業(yè)合法權益或者影響公正執(zhí)法的行為。
第二十五條 行政執(zhí)法機關應當加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，建立信息收集、報送、處理、監(jiān)督、反饋的網絡平臺，實現(xiàn)各行政執(zhí)法機關之間的執(zhí)法信息資源共享、網上投訴、網上移送、網上辦理、執(zhí)法動態(tài)交流和案件信息流程跟蹤和監(jiān)控。
第三章 監(jiān)督
第二十六條 縣級以上人大常委會應當選擇本行政區(qū)域內若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，制定年度監(jiān)督工作計劃，采取執(zhí)法檢查、聽取專項報告、專題詢問和質詢等方式實施監(jiān)督，促進依法行政。
第二十七條 縣級以上人民政府應當根據(jù)本級人民代表大會常務委員會的年度監(jiān)督工作計劃，結合經濟社會發(fā)展和法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況，制定行政執(zhí)法監(jiān)督年度工作計劃。
第二十八條 縣級以上人民政府監(jiān)督所屬部門和下級人民政府的行政執(zhí)法工作。
縣級以上人民政府所屬行政執(zhí)法部門監(jiān)督下級部門的行政執(zhí)法工作。
實行垂直領導的行政執(zhí)法部門接受同級人民政府的監(jiān)督，發(fā)生爭議的，由上級人民政府裁決。
法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法職權的具有管理公共事務職能的組織對下級被授權組織的行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督。
第二十九條 行政執(zhí)法機關履行下列監(jiān)督職責：
（一）審查行政執(zhí)法主體的合法性；
（二）審查行政執(zhí)法人員資格；
（三）監(jiān)督行政行為的合法性；
（四）監(jiān)督行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為；
（五）監(jiān)督行政執(zhí)法程序是否規(guī)范；
（六）監(jiān)督其他行政執(zhí)法違法行為。
第三十條 省人民政府負責法制工作的機構應當組織行政執(zhí)法監(jiān)督人員參加通用法律知識和專門法律知識培訓及行政執(zhí)法監(jiān)督資格考試，經考試合格，取得行政執(zhí)法監(jiān)督證件后，方可從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
省人民政府根據(jù)工作需要，可以從社會各界聘請行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員，配合行政執(zhí)法機關參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動。
第三十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督可以通過下列方式進行，有關行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員應當配合：
（一）明察暗訪開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作；
（二）調閱審查有關案卷、文件或者資料，向行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員調查了解有關情況，收集證據(jù)、制作筆錄；
（三）開展行政執(zhí)法案卷評查；
（四）開展網上法制監(jiān)督；
（五）抽查測試行政執(zhí)法人員法律知識狀況；
（六）開展行政執(zhí)法社會滿意度測評；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
第三十二條 行政執(zhí)法機關應當建立健全內部監(jiān)督機制，根據(jù)法定職責，受理行政執(zhí)法投訴舉報，監(jiān)督調查和轉辦督查行政執(zhí)法投訴舉報案件。對于符合行政復議、行政訴訟受理條件的投訴舉報事項，應當引導投訴舉報人按照法定途徑解決；對正在或者已經行政復議、行政訴訟、信訪等程序的行政執(zhí)法投訴舉報事項不予受理，已經受理的，應當終止辦理，并告知投訴舉報人。
行政執(zhí)法投訴舉報案件的辦理情況應當及時告知投訴舉報人；轉辦督查的行政執(zhí)法投訴舉報案件的辦理情況，由承辦單位及時告知投訴舉報人。
第三十三條 行政執(zhí)法機關辦理行政執(zhí)法監(jiān)督事項涉及有關部門職責或者權限的，可以提請有關部門予以協(xié)助。
第三十四條 縣級以上人民政府負責法制工作的機構在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，應當與監(jiān)察、審計機關協(xié)作配合，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與行政監(jiān)察和審計監(jiān)督聯(lián)動機制。
第三十五條 行政執(zhí)法機關對行政執(zhí)法違法行為，有權作出以下處理：
（一）責令立即糾正或者限期改正；
（二）撤銷違法行政執(zhí)法行為；
（三）責令履行法定職責；
（四）暫扣或者收繳違法人員行政執(zhí)法證件并通知持證人員所在單位；
（五）取消違法人員行政執(zhí)法資格，責令調離行政執(zhí)法崗位；
（六）約談行政執(zhí)法機關的負責人；
（七）對有關責任人員給予行政處分。
第三十六條 上級行政執(zhí)法機關可以向下級行政執(zhí)法機關發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》。收到《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的下級行政執(zhí)法機關，應當執(zhí)行通知書的內容，并在規(guī)定的期限內報告結果。
第三十七條 行政執(zhí)法機關在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌違反紀律的，應當移送監(jiān)察機關；發(fā)現(xiàn)涉嫌違反財經規(guī)定的，應當移送財政部門或者審計機關等有關部門；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應當移送司法機關。
第四章 責任
第三十八條 各級領導干部應當模范遵守憲法和法律，維護行政執(zhí)法權威，支持行政機關依法行使職權，加強對行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員的教育、指導和監(jiān)督，糾正執(zhí)法人員的違法違規(guī)行為，不得要求行政機關違反法定職責或法定程序處理案件。
實行領導干部干預行政執(zhí)法活動責任追究制。發(fā)現(xiàn)領導干部違法違規(guī)干預行政執(zhí)法活動的行為，行政執(zhí)法人員和當事人應當及時向監(jiān)察機關報告，監(jiān)察機關應當開展調查，并將調查處理意見上報有權機關處理。對造成冤假錯案或其他嚴重后果，構成犯罪的，移送司法機關追究其刑事責任。
領導干部違法違規(guī)干預行政執(zhí)法活動，或者對行政執(zhí)法人員進行打擊報復的，依法追究有關人員的責任。行政執(zhí)法人員不報告、不記錄，或者不如實記錄領導干部違法違規(guī)干預行政執(zhí)法活動的，視情節(jié)輕重，給予行政處分。
第三十九條 行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員不履行法定職責或者違反本條例規(guī)定，由有權機關或者監(jiān)察機關責令改正，依紀依法追究有關人員責任，并視情節(jié)對相關責任人員通報批評、公開曝光；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
第四十條 行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，由有權機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關：
（一）干涉企業(yè)招投標的；
（二）干涉企業(yè)工程建設過程的；
（三）干涉企業(yè)采購的；
（四）干涉企業(yè)對各類合作者自由選擇的；
（五）以參股分紅、合伙合作等方式向企業(yè)謀取利益的；
（六）向企業(yè)索取或收受錢物、報銷費用的；
（七）強制企業(yè)捐贈、贊助，購買指定商品、訂閱報刊、刊登廣告或者接受指定服務的；
（八）強制企業(yè)參加學會、協(xié)會、研究會等組織的；
（九）強制企業(yè)參加各類收費性質的會議、培訓、考察、檢查、評比等活動的；
（十）接受企業(yè)禮金、有價證券和支付憑證以及影響公正執(zhí)法的有關活動安排的；
（十一）對投訴或者反映問題的企業(yè)、個人打擊報復的；
（十二）向企業(yè)收取未經依法設立的行政事業(yè)性費用的；
（十三）未經法定程序對企業(yè)采取行政強制措施的；
（十四）其他嚴重侵害企業(yè)合法權益的情形。
第四十一條 行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法監(jiān)督人員有下列情形之一的，由有權機關或者監(jiān)察機關責令改正，予以通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依紀依法追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關：
（一）不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責或者越權監(jiān)督，造成嚴重后果的；
（二）阻礙行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員依法行使職權的；
（三）利用行政執(zhí)法監(jiān)督職權謀取私利的；
（四）無正當理由拒不受理投訴舉報的；
（五）其他違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。
第五章 附則
第四十二條 本條例所稱的行政執(zhí)法機關，是指依法行使行政執(zhí)法職權的行政機關和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法職權的具有管理公共事務職能的組織。
第四十三條 本條例自2015年10月1日起施行。2000年12月14日黑龍江省第九屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》同時廢止。
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