豫發(fā)〔2017〕31號(hào)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見





（豫發(fā)〔2017〕31號(hào)     2017年12月11日）

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，堅(jiān)持安全發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、風(fēng)險(xiǎn)管控、系統(tǒng)治理原則，著力健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，著力改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理，著力加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，著力完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，大力提升全省安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步成果。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，安全監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，法規(guī)制度基本完善，風(fēng)險(xiǎn)管控體系基本建立，全省生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，重大及較大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)，安全河南創(chuàng)建綱要（2010-2020年）和河南省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，主要相對(duì)指標(biāo)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，為建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省、在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中譜寫中原更加出彩新篇章奠定穩(wěn)固可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

二、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

（三）落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面構(gòu)建黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。全省各級(jí)黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，黨委班子成員中要確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管安全生產(chǎn)工作，黨政班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級(jí)黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和決策部署，在統(tǒng)攬本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。市縣黨委常委會(huì)每半年至少聽取1次安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。支持政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績(jī)效考核和失職責(zé)任追究。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)。發(fā)揮人大對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對(duì)安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用。推動(dòng)組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制等部門支持保障安全生產(chǎn)工作。動(dòng)員社會(huì)各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

各級(jí)政府要將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，健全安全投入保障制度。嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，每季度至少召開1次政府常務(wù)會(huì)議或安全生產(chǎn)委員會(huì)全體會(huì)議研究部署安全生產(chǎn)工作，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級(jí)政府履職盡責(zé)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，督促整治重大隱患，強(qiáng)化源頭治理。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促落實(shí)問題整改。

充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)解決突出矛盾和問題。調(diào)整省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)為省安全生產(chǎn)委員會(huì)。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)、負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)和負(fù)有安全生產(chǎn)支持保障職責(zé)的相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承擔(dān)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作，推進(jìn)各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室實(shí)體化運(yùn)行，使其承擔(dān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查督辦、警示約談、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作。在涉及多個(gè)部門監(jiān)管的礦山、化工、綜合交通、建筑施工、職業(yè)健康等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，建立在本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)委員會(huì)工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。

（四）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，使其具備法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。建立健全安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位以及規(guī)模以上其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?；旌纤兄破髽I(yè)及跨區(qū)域、多層級(jí)和境外中資企業(yè)投資主體或總公司要對(duì)其子公司、分公司、控股公司、參股公司等所屬企業(yè)履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任量化評(píng)估結(jié)果與薪酬掛鉤制度。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

（五）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。

明確省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為政府工作部門，納入行政執(zhí)法序列。強(qiáng)化市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法職能，依據(jù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能，依法依規(guī)對(duì)其所屬人員進(jìn)行管理。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行綜合監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。

教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)監(jiān)、體育、旅游、能源、供銷、氣象、通信、鐵路、民航等其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，按照安全生產(chǎn)職責(zé)分工，依法對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康實(shí)施監(jiān)督管理，承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。

發(fā)展改革、科技、人力資源社會(huì)保障、環(huán)保、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、工商等其他領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、信用管理等方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。

紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、工會(huì)、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持和保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。

（六）落實(shí)屬地管理責(zé)任。省政府及有關(guān)部門以安全生產(chǎn)方針政策制定、統(tǒng)籌規(guī)劃部署、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善、監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)為主要職責(zé)；市級(jí)政府及有關(guān)部門以市場(chǎng)準(zhǔn)入、重點(diǎn)整治、強(qiáng)化保障、促進(jìn)達(dá)標(biāo)升級(jí)為主要職責(zé)；縣級(jí)政府及有關(guān)部門以嚴(yán)格日常監(jiān)管、加強(qiáng)執(zhí)法檢查、監(jiān)督排查整改、打擊非法違法為主要職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等政府的派出機(jī)關(guān)以監(jiān)督檢查、宣傳教育、調(diào)查摸底、信息報(bào)送、配合執(zhí)法為主要職責(zé)；行政村和社區(qū)以配合調(diào)查摸底、宣傳教育、安全勸導(dǎo)、報(bào)告安全問題線索為主要職責(zé)。中央駐豫和省屬企業(yè)由所在省轄市、直管縣（市）政府實(shí)施屬地管理。對(duì)航空運(yùn)輸及機(jī)場(chǎng)、鐵路運(yùn)輸、電力和軍工等涉及國(guó)計(jì)民生企業(yè)，各級(jí)政府要認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任。

三、大力推進(jìn)依法治理

（七）健全法規(guī)體系。建立安全生產(chǎn)法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查，對(duì)施行5年以上的安全生產(chǎn)法規(guī)開展執(zhí)法效果評(píng)估，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規(guī)、規(guī)章銜接融合。制定全省安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期立法規(guī)劃，加快修訂《河南省安全生產(chǎn)條例》，健全地方法規(guī)體系。制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程。設(shè)區(qū)的市根據(jù)立法法精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。

（八）完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系。加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂和整合，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系，把標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容和依據(jù)。制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)依法成立的社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積極借鑒實(shí)施國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法結(jié)果、事故原因分析和新工藝技術(shù)裝備應(yīng)用情況，及時(shí)制定修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地方、協(xié)會(huì)、企業(yè)率先制定新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)病危害預(yù)防治理地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，統(tǒng)籌提出安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃。省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門要及時(shí)立項(xiàng)、編號(hào)、對(duì)外通報(bào)、批準(zhǔn)并發(fā)布。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工組織起草、審查、實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。

（九）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)達(dá)不到安全條件和最低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及列入落后工藝目錄的項(xiàng)目，一律不予許可。積極推進(jìn)化工企業(yè)進(jìn)園區(qū)，出臺(tái)“禁限控”目錄，嚴(yán)禁在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、安全監(jiān)管、消防等部門聯(lián)審聯(lián)批，嚴(yán)把有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)安全關(guān)口。對(duì)與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，依法嚴(yán)格管理，不得隨意取消、下放、移交。對(duì)取消、下放、移交的行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管。

（十）完善打非治違長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)打非治違工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確并落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的主體責(zé)任。政府主要負(fù)責(zé)人總負(fù)責(zé)，政府分管負(fù)責(zé)人要組織分管行業(yè)領(lǐng)域成立打擊非法違法行為工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并擔(dān)任負(fù)責(zé)人，督促指導(dǎo)并排查本行業(yè)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，組織公安、工商等有關(guān)部門配合，嚴(yán)厲打擊非法行為，嚴(yán)格治理違法行為。對(duì)存在職能交叉、多頭管理的行業(yè)領(lǐng)域，依法依規(guī)進(jìn)一步明確工作職責(zé)、細(xì)化分工。不斷健全基層打非治違工作機(jī)制，切實(shí)形成打非治違的高壓態(tài)勢(shì)。

（十一）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)。各級(jí)黨委、政府依據(jù)本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際核定并充實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員，重點(diǎn)充實(shí)市、縣兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)管理力量建設(shè)。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，通過招錄、遴選方式選拔專業(yè)監(jiān)管人才，充實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和繼續(xù)教育制度，通過集中輪訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化法律法規(guī)和專業(yè)執(zhí)法知識(shí)及監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)的學(xué)習(xí)掌握。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化管理，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，激勵(lì)監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重的地方可通過政府購(gòu)買服務(wù)方式開展安全生產(chǎn)監(jiān)管輔助服務(wù)。

（十二）健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系。依據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制定我省安全生產(chǎn)監(jiān)管能力規(guī)劃，3年內(nèi)達(dá)到國(guó)家安全監(jiān)管能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門，要明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，配備專職安全監(jiān)管人員及相關(guān)裝備，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼，依法承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

（十三）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體，制定實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃，完善執(zhí)法程序規(guī)定。制定安全檢查重點(diǎn)指導(dǎo)目錄、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)和小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章，制定相應(yīng)的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。堅(jiān)持分級(jí)分類監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)高危企業(yè)的執(zhí)法檢查，對(duì)其他企業(yè)以“雙隨機(jī)、一公開”檢查為主，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查全覆蓋。無執(zhí)法權(quán)限的部門要及時(shí)將督查檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和非法違法案例移交當(dāng)?shù)卣蛴袌?zhí)法權(quán)限的部門依法處理。

（十四）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)人大常委會(huì)要定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施情況,開展專題詢問、執(zhí)法檢查和督查視察。各級(jí)政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。建立執(zhí)法行為審議制度、重大行政執(zhí)法決策制度和執(zhí)行效果評(píng)估制度，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法，建立監(jiān)管執(zhí)法公示、執(zhí)法過程記錄、執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法結(jié)果定期上報(bào)匯總制度，利用信息化系統(tǒng)推行執(zhí)法全過程監(jiān)督管理。實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法處罰結(jié)果向社會(huì)公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，有效防范干擾執(zhí)法的行為。建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法糾錯(cuò)制度，保證執(zhí)法嚴(yán)明、有錯(cuò)必糾。

（十五）完善事故調(diào)查處理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格事故調(diào)查的職責(zé)和程序，嚴(yán)格事故責(zé)任劃分原則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、追責(zé)范圍和對(duì)象，加大事故責(zé)任倒逼和倒查追責(zé)力度，實(shí)行既要追究事故發(fā)生單位責(zé)任，又要倒查相關(guān)監(jiān)管部門和地方政府責(zé)任的“一案雙查”。完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，做好解讀工作，回應(yīng)公眾關(guān)切。及時(shí)制定修訂事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞缺陷的有關(guān)地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度。建立責(zé)任追究執(zhí)行情況和事故暴露問題整改跟蹤督辦制度，事故結(jié)案后1年內(nèi)要組織開展評(píng)估，對(duì)履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

四、建立安全預(yù)防控制體系

（十六）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。各級(jí)政府要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局，并組織專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和論證。建立招商引資項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估結(jié)果，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)措施的條件，構(gòu)建與國(guó)家信息共享的省、市、縣三級(jí)重大危險(xiǎn)源信息管理體系，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管部門、各行業(yè)主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間重大危險(xiǎn)源信息共享，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。

（十七）強(qiáng)化企業(yè)安全預(yù)防措施。督促企業(yè)定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。樹立隱患就是事故的觀念，加強(qiáng)隱患排查治理體系建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化“三位一體”的安全預(yù)防控制體系，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實(shí)行隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度，從源頭上提升企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。督促企業(yè)定期開展應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。

（十八）建立完善隱患治理監(jiān)督機(jī)制。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要建立隱患排查治理綜合信息平臺(tái)，完善線上線下監(jiān)管制度。落實(shí)我省企業(yè)隱患排查清單和部門監(jiān)督檢查清單，推動(dòng)企業(yè)照單排查、政府對(duì)單檢查。構(gòu)建煤礦等重點(diǎn)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、企業(yè)隱患排查治理、地方監(jiān)管執(zhí)法、國(guó)家監(jiān)察執(zhí)法情況“四位一體”信息平臺(tái)。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)重大隱患整改實(shí)行第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收評(píng)估。

（十九）強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。要加強(qiáng)城市規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)的前期分析，做到先安全、再規(guī)劃、后建設(shè)。城市管理要把安全運(yùn)營(yíng)作為重要內(nèi)容，加快數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)推動(dòng)智慧城市建設(shè)，提高城市運(yùn)行安全保障信息化水平。定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和管控措施，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)。統(tǒng)籌地下各類設(shè)施、管線布局，實(shí)現(xiàn)安全合理開發(fā)利用。提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)?、電力設(shè)施及電梯、公共消防設(shè)施、游樂設(shè)施等的檢測(cè)維護(hù)。完善大型群眾性活動(dòng)安全管理制度，科學(xué)評(píng)估各類體育比賽、商業(yè)演出和會(huì)展等大型群眾性活動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所安全監(jiān)管。城市運(yùn)行相關(guān)部門要建立信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。

（二十）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理。強(qiáng)化日常防范，實(shí)施源頭管控、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查和應(yīng)急救援全過程治理。

1.加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管。深入推進(jìn)對(duì)煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害工程治理。加快淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建煤礦，安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)不到三級(jí)的煤礦，資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重、系統(tǒng)復(fù)雜、扭虧無望的國(guó)有煤礦以及兼并重組煤礦依法退出關(guān)閉。持續(xù)開展“頭頂庫(kù)”、采空區(qū)、排土場(chǎng)、貯灰場(chǎng)四類危險(xiǎn)源專項(xiàng)治理，重點(diǎn)加強(qiáng)“頭頂庫(kù)”治理。嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入、規(guī)模準(zhǔn)入、工藝設(shè)備準(zhǔn)入，強(qiáng)力淘汰落后產(chǎn)能和工藝裝備，完善礦山依法關(guān)閉退出機(jī)制。

2.加強(qiáng)危爆物品安全監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，加快實(shí)施人口密集區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。組織開展礦區(qū)爆炸物品專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面推進(jìn)以爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控為主要內(nèi)容的民用爆炸物品動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范民爆物品日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法制販、儲(chǔ)存爆炸物品違法犯罪活動(dòng)。

3.加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管。建立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為核心的責(zé)任體系，落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等五方主體責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)民自建房安全監(jiān)管。借助新型智慧城市建設(shè)，著力監(jiān)控排查城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，運(yùn)用信息化、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的安全保障體系，有效控制安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管。深化“平安交通”建設(shè)，持續(xù)開展“安全帶─生命帶”行動(dòng)，加快推進(jìn)公路安全生命防護(hù)、高速鐵路安全防護(hù)等重大安防技防工程建設(shè)，強(qiáng)制推廣客運(yùn)班車、旅游包車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛視頻監(jiān)控、防碰撞等技術(shù)裝備。推行危險(xiǎn)化學(xué)品罐式集裝箱運(yùn)輸。加強(qiáng)“兩客一危”車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作，上線率達(dá)到100%。

5.加強(qiáng)金屬冶煉及工貿(mào)安全監(jiān)管。推動(dòng)金屬冶煉企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)智能裝備、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息系統(tǒng)，對(duì)金屬冶煉關(guān)鍵裝備、流程實(shí)施在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位、有害氣體濃度等重要參數(shù)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)警。推動(dòng)企業(yè)定期開展高溫熔融金屬吊運(yùn)、煤氣作業(yè)、受限空間作業(yè)等安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、檢查和評(píng)估工作，加強(qiáng)高溫熔融金屬噴濺爆炸、包罐傾翻、起重墜罐、中毒窒息、火災(zāi)爆炸等事故預(yù)防和控制。持續(xù)開展粉塵防爆、涉氨企業(yè)液氨使用、冶金企業(yè)煤氣安全、受限空間、防雷防靜電等專項(xiàng)整治，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所超30人的金屬粉塵企業(yè)實(shí)施定點(diǎn)督辦，確保全部整改達(dá)到防爆標(biāo)準(zhǔn)。

6.加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。全面深化行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)行業(yè)消防安全管理。推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，建立微型消防站。加快建設(shè)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，提升消防管理科技水平。加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，全面開展城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，解決消防站數(shù)量不足、布局不合理，市政消防供水不足，消防裝備配備不到位，以及重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患等問題。扎實(shí)推進(jìn)高層建筑消防安全和電氣火災(zāi)綜合治理，持續(xù)開展人員密集場(chǎng)所專項(xiàng)整治，固化落實(shí)集中執(zhí)法、分級(jí)約談、媒體曝光等做法，依法查處火災(zāi)隱患和違法行為。

7.加強(qiáng)油氣長(zhǎng)輸管線和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩O(jiān)管。鞏固油氣輸送管道隱患整治成果。落實(shí)縣級(jí)以上政府能源主管部門管道保護(hù)法定責(zé)任，建立油氣管道保護(hù)日常工作機(jī)制，實(shí)施綜合治理，杜絕出現(xiàn)新的油氣輸送管線安全隱患。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)管理，推進(jìn)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)及其附屬設(shè)施更新改造。加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)排查和消除安全隱患。對(duì)燃?xì)鈨?chǔ)備站、液化氣加氣站推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)厲打擊瓶裝液化氣供應(yīng)站無證經(jīng)營(yíng)行為。

（二十一）建立完善職業(yè)病防治體系。將職業(yè)病防治納入各級(jí)政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長(zhǎng)期規(guī)劃，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計(jì)劃。在行政許可、執(zhí)法檢查、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、巡查考核工作中實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化。健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強(qiáng)職業(yè)病健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素申報(bào)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與控制工作。加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰退出，加強(qiáng)高危粉塵、高毒物品職業(yè)病危害源頭治理。加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告、防護(hù)保障和職業(yè)健康體檢制度措施，落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。

五、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障建設(shè)

（二十二）完善安全監(jiān)管體系。完善各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安全生產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，配齊配強(qiáng)與任務(wù)相適應(yīng)的人員、車輛、裝備與設(shè)施。按照國(guó)家改革礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制的部署要求，加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，優(yōu)化礦山安全檢查機(jī)構(gòu)布局，承接煤礦安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)。

（二十三）完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制。加大安全生產(chǎn)預(yù)防與應(yīng)急相關(guān)資金投入。建立落實(shí)促進(jìn)隱患治理和安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用的財(cái)政、稅收、信貸等政策。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，充分發(fā)揮財(cái)政稅收的杠桿作用，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制。健全投融資服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)，促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十四）建立安全科技支撐體系。實(shí)施“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略。通過省級(jí)科技計(jì)劃，支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)研究，加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托省內(nèi)高校、科研院所、大型企業(yè)等，加快重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故防范技術(shù)和應(yīng)急管理科學(xué)研究，開展安全生產(chǎn)與職業(yè)健康領(lǐng)域人才培養(yǎng)、事故預(yù)防理論研究、安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)應(yīng)用。提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的信息化管理“一張網(wǎng)”。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善安全生產(chǎn)專家?guī)?。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，提高安全生產(chǎn)決策科學(xué)化水平。

（二十五）健全社會(huì)化服務(wù)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與原則，將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。建立政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)制度。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強(qiáng)化自治自律。加快完善注冊(cè)安全工程師管理、考核和分級(jí)分類管理制度。改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施評(píng)價(jià)公開制度，進(jìn)一步激活和規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購(gòu)買運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和由第三方實(shí)施的信用評(píng)定制度，嚴(yán)肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規(guī)行為。

（二十六）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉以及其他發(fā)生事故后可能對(duì)社會(huì)公眾造成嚴(yán)重危害的行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，并逐步向其他行業(yè)推廣。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。完善工傷保險(xiǎn)制度，嚴(yán)格按照比例提取和使用工傷預(yù)防費(fèi)用并加強(qiáng)管理。

（二十七）健全應(yīng)急救援管理體制。按照政事分開原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)有礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等專業(yè)應(yīng)急救援基地建設(shè)。建立健全省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)救援管理工作機(jī)制。以公安消防為骨干，整合人防、地質(zhì)、煤礦各救援隊(duì)，建立應(yīng)急救援資源共享機(jī)制。加大政府資金保障力度，配備適應(yīng)任務(wù)需要的高精專應(yīng)急救援設(shè)備，建設(shè)聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，完善應(yīng)急救援賠補(bǔ)償機(jī)制，形成政企之間、部門之間、區(qū)域之間應(yīng)急救援信息共享、資源公用、力量互補(bǔ)、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急救援機(jī)制。

（二十八）健全安全宣傳教育培訓(xùn)體系。把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)要增加安全生產(chǎn)與職業(yè)健康內(nèi)容。以全面提高全民安全素質(zhì)、從業(yè)人員安全技能、安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法水平和創(chuàng)建安全和諧型村鎮(zhèn)、安全和諧型社區(qū)、安全發(fā)展型企業(yè)、安全保障型城市為重點(diǎn)，持續(xù)開展安全河南創(chuàng)建活動(dòng)。把安全知識(shí)普及納入國(guó)民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。依托省內(nèi)相關(guān)高校等建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)、實(shí)踐體驗(yàn)基地。把安全生產(chǎn)與職業(yè)健康納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化全民安全意識(shí)和法治意識(shí)。鼓勵(lì)開展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織作用，依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，健全新聞媒體和社會(huì)公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，加大公開曝光問題隱患和典型事故案例力度。

六、健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制

（二十九）完善安全生產(chǎn)考核制度。統(tǒng)籌整合、科學(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)在社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。各級(jí)政府要對(duì)下級(jí)政府、本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位和重點(diǎn)企事業(yè)單位實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，其中對(duì)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位實(shí)行“一對(duì)一”個(gè)性化考核。考核工作采取階段考核、年度考核、事故控制指標(biāo)和督導(dǎo)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要參考。

（三十）完善安全生產(chǎn)巡查和警示約談制度。省、市兩級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)要建立安全生產(chǎn)巡查制度，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位和下級(jí)政府開展重點(diǎn)和專項(xiàng)巡查，著力發(fā)現(xiàn)并解決突出問題。實(shí)施安全生產(chǎn)警示約談，對(duì)安全生產(chǎn)工作落實(shí)不到位、接近或達(dá)到年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理不到位的，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)警提示、告誡性約見談話。對(duì)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故或謊報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)較大以上事故的，視情形依紀(jì)依規(guī)予以處理，涉嫌違法的應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理。建立重大隱患和事故掛牌督辦制度，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全重大事故隱患,實(shí)施掛牌督辦,并重點(diǎn)督查,跟蹤問責(zé)，向社會(huì)公布重大事故隱患治理完成情況。實(shí)行安全生產(chǎn)問題集中地區(qū)重點(diǎn)管理，將發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的地方和單位列為重點(diǎn)管理對(duì)象，6個(gè)月重點(diǎn)管理期內(nèi)有關(guān)縣(市、區(qū))不能獲得綜合性獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)所受組織處理或黨政紀(jì)處分性質(zhì)，確定職務(wù)調(diào)整影響期。

（三十一）建立健全安全生產(chǎn)“一票否決”制度。制定并落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核不達(dá)標(biāo)、省轄市年內(nèi)發(fā)生一起特別重大或兩起重大生產(chǎn)安全事故、縣（市、區(qū)）年內(nèi)發(fā)生一起重大或兩起較大生產(chǎn)安全事故且負(fù)有責(zé)任的有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人，實(shí)施“一票否決”，取消單位本年度各類評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人不得享受本年度年終考核獎(jiǎng)勵(lì)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。對(duì)年度內(nèi)發(fā)生一起以上特別重大或兩起以上重大生產(chǎn)安全事故的單位，年度內(nèi)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率不得向下浮動(dòng)。

（三十二）建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。各級(jí)政府要健全安全生產(chǎn)“12350”專線與社會(huì)公共管理平臺(tái)統(tǒng)一接報(bào)、分類處置的舉報(bào)投訴機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為安全生產(chǎn)舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)生產(chǎn)安全事故、安全隱患、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和重大安全風(fēng)險(xiǎn)失控現(xiàn)象。明確舉報(bào)范圍、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定程序，對(duì)群眾舉報(bào)的線索，要立即組織或責(zé)成有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)，依法查處或采取有效防范措施并給予答復(fù)。

（三十三）嚴(yán)格安全生產(chǎn)懲戒和激勵(lì)制度。制定并完善安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程安全責(zé)任追溯制度。對(duì)事故處理中被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對(duì)發(fā)生事故負(fù)有重大責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。健全失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制，完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒制度，將失信企業(yè)及其有關(guān)人員信息歸集至省信用信息共享交換平臺(tái)開展聯(lián)合懲戒，通過信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，在企業(yè)投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、榮譽(yù)授予、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。對(duì)安全生產(chǎn)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)開辟綠色通道，在相關(guān)行政審批等工作中優(yōu)先辦理，在執(zhí)法檢查、評(píng)先評(píng)優(yōu)、責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)等方面作為重要參考。

七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

（三十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，把貫徹落實(shí)工作列入重要議事日程，及時(shí)開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，根據(jù)本實(shí)施意見提出的任務(wù)和要求，著眼解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題，著重從體制機(jī)制等方面加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。緊密結(jié)合本地本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)際，嚴(yán)格按照任務(wù)分工方案，進(jìn)一步細(xì)化本地本行業(yè)領(lǐng)域的工作任務(wù)，明確責(zé)任分工和時(shí)間要求，抓緊組織實(shí)施。

（三十五）搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牢固樹立大安全觀，推動(dòng)各行各業(yè)和社會(huì)方方面面關(guān)注和支持安全生產(chǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全發(fā)展。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各地各有關(guān)部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要強(qiáng)化協(xié)同配合。

（三十六）強(qiáng)化督促檢查。把貫徹落實(shí)情況作為檢驗(yàn)履行安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，適時(shí)組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促轄區(qū)抓緊貫徹落實(shí)，確保早見成效。貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向省委、省政府報(bào)告，同時(shí)抄送省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。

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