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遼寧省人民政府關于推行政府法律顧問制度的意見
遼政發(fā)〔2015〕70號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
建立和實施政府法律顧問制度，是規(guī)范政府行為，促進各級政府依法、科學、民主決策的重要制度依托。建立政府法律顧問制度，對于促進各級行政機關依法行政、依法決策、依法用權，把政府工作全面納入法治軌道，建設法治政府，實現(xiàn)法律風險的事前防范、事中控制和事后化解，都具有十分重要的意義。為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（中發(fā)〔2014〕10號）精神，積極推行政府法律顧問制度，結合我省實際，現(xiàn)提出以下意見。
一、政府法律顧問主要職責
政府法律顧問應當緊緊圍繞政府依法行政及依法決策開展工作，為政府重大行政決策、重大行政行為、重要立法項目和規(guī)范性文件提供法律意見；參與重大項目洽談、論證、法律咨詢；協(xié)助草擬、修改、審查重要法律文書；參與處置涉及法律事務的重特大突發(fā)性、群體性事件；接受委托，參與行政復議、訴訟、仲裁、調(diào)解等法律事務，辦理政府交辦或委托的其他法律事務。
各級政府及部門要根據(jù)工作需要，安排政府法律顧問列席有關會議，參與重大事項的調(diào)研、討論。
二、加強政府法律顧問隊伍建設
各級政府應充分發(fā)揮政府法制機構在推進依法行政方面的重要作用，建立以政府及部門法制機構工作人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍，保障政府法律顧問在政府重大決策、推進依法決策中發(fā)揮積極作用。按照“人員精干、優(yōu)勢互補、理論與實踐兼顧”的原則，多元化、多渠道選擇政治素養(yǎng)好、業(yè)務能力強、專業(yè)水平高、敬業(yè)精神佳的專家、律師，作為政府法律顧問的重要力量，進一步提高政府法律顧問的專業(yè)水平。政府法制機構負責本級政府外聘法律顧問的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)系、聘任、考核、管理、培訓等日常工作。省政府法制辦公室應建立政府法律專家?guī)欤小⒖h政府法制機構可建立本級政府法律專家?guī)?，也可利用省政府法律專家?guī)臁?br />
三、組織實施
2016年底前，縣級以上政府和執(zhí)法涉法事務多的地市級以上政府部門，要依托本級政府或部門法制機構建立政府法律顧問制度?？h級政府重要執(zhí)法部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)需要建立政府法律顧問制度。各級政府及部門要為政府法律顧問開展工作提供必要的條件。政府法律顧問工作經(jīng)費納入本級政府或部門預算，實行專款專用。
省政府法制辦公室要加強對全省政府法律顧問工作的指導與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮政府法律顧問的專業(yè)特長，合理、均衡安排工作任務；制定相關工作規(guī)則及重大法律事務備案、報告、統(tǒng)計分析和檔案管理等配套制度，保障政府法律顧問工作常態(tài)化、規(guī)范化。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的法律顧問工作，由各縣（市、區(qū)）政府法制機構負責指導和規(guī)范。各級政府及部門的法制機構應當定期向本級政府報告政府法律顧問工作的相關情況。
附件：遼寧省人民政府法律顧問工作規(guī)則
遼寧省人民政府
2015年12月30日
遼寧省人民政府法律顧問工作規(guī)則
第一條 為全面推進依法行政，加快建設法治政府，全面推行政府法律顧問制度，結合我省實際，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于省政府法律顧問的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)系、聘任、考核、管理、培訓等各項工作。
第三條 省政府法制辦公室負責省政府法律顧問的日常聯(lián)絡和組織協(xié)調(diào)等工作。
省政府法制辦公室主任為省政府首席法律顧問。
第四條 省政府法律顧問隊伍由省政府法制辦公室工作人員、省政府外聘法律專家、律師以及法律研究機構人員組成。
第五條 擔任省政府法律顧問應當符合下列條件：
（一）擁護中國共產(chǎn)黨的領導，遵守憲法和法律，具有良好的職業(yè)品德、紀律意識和社會責任感；
（二）省政府法制辦公室工作人員，應具有豐富的政府法制工作經(jīng)驗、良好的法學理論素養(yǎng)及較強的溝通協(xié)調(diào)能力；
（三）專家、高校教師、研究人員，應當具有3年以上工作經(jīng)歷，在所從事法學領域具有一定的專業(yè)影響力和實踐經(jīng)驗；
（四）法律實務工作者，應當具有法律執(zhí)業(yè)資格證書，5年以上的工作經(jīng)歷和較強的專業(yè)能力，并辦理過具有較大影響的訴訟案件；
（五）在省內(nèi)具有較高知名度的法律研究機構工作；
（六）無刑事犯罪記錄，近5年內(nèi)未受過紀律處分、行政處分或行業(yè)處分。
第六條 外聘專家、律師和法律研究機構人員，由省政府法制辦公室推薦，報省政府批準后，聘任為省政府法律顧問。
第七條 省政府法律顧問實行聘任制，任期3年，可連續(xù)聘任。
第八條 省政府法律顧問履行下列職責：
（一）參與政府重大行政決策、重要行政行為的調(diào)查研究并提供法律意見；
（二）為重要的省政府立法項目和規(guī)范性文件提供法律意見；
（三）參與處理行政復議、訴訟、仲裁、調(diào)解等法律事務；
（四）參與重大經(jīng)濟項目、經(jīng)濟合同、合作協(xié)議等研究論證工作；
（五）參與處置涉及法律事務的重特大突發(fā)性、群體性事件；
（六）辦理省政府交辦或委托的其他法律事務。
第九條 法律顧問工作采取會議制和委托服務制。參加協(xié)調(diào)會、聽證會、論證會、座談會等會議，研究論證相關法律事務；委托參與商務談判、咨詢、代辦案件等。
法律顧問對承辦事項出具書面意見，經(jīng)省政府法制辦公室整理后，以法律顧問意見書的形式報省政府。
第十條 省政府法律顧問可以應邀列席或參加省政府有關會議；根據(jù)工作需要，可依法查閱有關政府文件和資料。
第十一條 省政府法律顧問工作會議分為年會和專門會議。年會每年召開一次，專門會議可根據(jù)需要適時召開。
法律顧問工作會議應制作會議紀要，并由參加會議的法律顧問、其他與會人員會簽完成。
第十二條 省政府法律顧問應遵守下列規(guī)定：
（一）誠信、正直、恪盡職守，嚴守在履行職責過程中知悉的國家秘密；
（二）不得同時接受他人委托，辦理與省政府有利害沖突的法律事務；
（三）不得以省政府法律顧問名義招攬業(yè)務；
（四）不得以省政府法律顧問身份從事非省政府交辦的事務；
（五）不得利用工作便利，為本人或他人牟取不正當利益；
（六）出具的法律意見應當合法、及時、客觀、公正；
（七）不得有其他損害省政府合法權益和法律顧問聲譽的行為。
第十三條 省政府法律顧問認為自己與所承辦的法律事務有利害關系，可能影響公正履行職責的，應當主動提出回避。是否回避，由省政府首席法律顧問決定。
第十四條 省政府法律顧問實行動態(tài)管理。省政府法律顧問可以向省政府申請辭去法律顧問職務，申請應當以書面形式提出，經(jīng)省政府同意后生效。
第十五條 省政府法律顧問具有下列情形之一的，由省政府法制辦公室報請省政府批準后解聘：
（一）因違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者職業(yè)紀律被判處刑罰、處分或剝奪法律執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)資格、專業(yè)職稱的；
（二）無正當理由，不參加法律顧問工作會議，或不按期提供書面法律意見，不積極履行法律顧問職責的；
（三）泄漏因擔任省政府法律顧問而知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，造成損失或者不良影響的；
（四）從事與省政府法律顧問身份不相符的活動，造成不良影響或者損害省政府利益的；
（五）因身體原因無法勝任省政府法律顧問工作的。
第十六條 省政府法制辦公室負責對法律顧問履行職責的質(zhì)量、效率以及社會效果進行綜合考評和監(jiān)督。
第十七條 省政府法律顧問工作所需必要經(jīng)費由省財政予以保障。省財政、審計部門依法對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督檢查。
第十八條 本規(guī)則由省政府法制辦公室負責解釋。
第十九條 本規(guī)則自2015年12月30日起施行。
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