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上海市政府信息公開規(guī)定【全文廢止】
全文廢止，廢止依據(jù)：2020年4月26日發(fā)布的《上海市政府信息公開規(guī)定》（上海市人民政府令第32號）
（2008年4月28日上海市人民政府令第2號公布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）
第一章 總則
第一條 （依據(jù)）
依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《政府信息公開條例》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 （定義）
本規(guī)定所稱的政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
第三條 （原則）
行政機關(guān)應(yīng)當公開政府信息，但依法不予公開的除外。
行政機關(guān)公開政府信息，應(yīng)當遵循公正、公平、便民、及時的原則。
第四條 （組織推進體制）
本市各級政府應(yīng)當加強對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
市政府辦公廳是本市政府信息公開工作的主管部門，負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市的政府信息公開工作。市經(jīng)濟信息化委、市監(jiān)察局、市政府法制辦、市政府新聞辦、市國家保密局以及其他有關(guān)行政機關(guān)在市政府辦公廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，負責(zé)具體實施政府信息公開的各項推進工作。
區(qū)（縣）政府辦公室會同相關(guān)部門推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。
第五條 （工作機構(gòu)）
行政機關(guān)應(yīng)當建立健全本機關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定機構(gòu)（以下統(tǒng)稱政府信息公開工作機構(gòu)）負責(zé)本機關(guān)政府信息公開的日常工作。
政府信息公開工作機構(gòu)的主要職責(zé)是：
（一）具體承辦本機關(guān)主動公開政府信息的事宜，維護和更新本機關(guān)主動公開的政府信息；
（二）受理和處理向本機關(guān)提出的政府信息公開申請；
（三）對擬公開的政府信息進行保密審查；
（四）組織編制本機關(guān)的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和本機關(guān)政府信息公開工作年度報告；
（五）履行本機關(guān)規(guī)定的與政府信息公開有關(guān)的其他職責(zé)。
行政機關(guān)應(yīng)當將本機關(guān)政府信息公開工作機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱地址向社會公開，方便公民、法人和其他組織就政府信息公開事宜提出咨詢。
第六條 （公共利益的維護）
行政機關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。
行政機關(guān)按照前款規(guī)定決定不予公開政府信息的，應(yīng)當書面報告市或者區(qū)（縣）政府信息公開工作主管部門。
第七條 （保密審查機制）
行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制。
行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當依法進行保密審查；確定不予公開的，應(yīng)當注明理由。行政機關(guān)在草擬公文的同時，應(yīng)當審查并明確該公文屬于主動公開、依申請公開或者不予公開。
政府信息保密審查，由行政機關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)提出意見，經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)會同保密工作機構(gòu)、法制機構(gòu)等審核后，報行政機關(guān)負責(zé)人決定。
第八條 （發(fā)布協(xié)調(diào)機制）
行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制。
有下列情形之一的，行政機關(guān)應(yīng)當與有關(guān)行政機關(guān)進行溝通、確認，保證行政機關(guān)發(fā)布的政府信息準確一致：
（一）行政機關(guān)發(fā)布政府信息前，知道該政府信息涉及其他行政機關(guān)的；
（二）政府信息涉及兩個或者兩個以上行政機關(guān)，但相關(guān)行政機關(guān)已發(fā)布的政府信息內(nèi)容不一致的。
相關(guān)行政機關(guān)對政府信息發(fā)布的內(nèi)容意見不一致，但政府信息內(nèi)容可以根據(jù)行政機關(guān)職責(zé)權(quán)限作區(qū)分的，按照有權(quán)機關(guān)的意見辦理。
行政機關(guān)發(fā)布政府信息依照國家或者市政府有關(guān)規(guī)定需要批準的，未經(jīng)批準不得發(fā)布。
第九條 （公開內(nèi)容的核實核對）
對依職權(quán)制作的政府信息，行政機關(guān)在公開前應(yīng)當進行核實，保證公開的政府信息內(nèi)容準確。
對依職權(quán)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，行政機關(guān)在公開前應(yīng)當進行核對，保證公開的政府信息內(nèi)容與所獲取的政府信息內(nèi)容一致。
第十條 （不確定、虛假和不完整信息的處理）
除行政機關(guān)將文件草案公開征求意見外，屬于調(diào)查、討論、處理過程中的政府信息，因其內(nèi)容不確定，公開后可能影響國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全或者社會穩(wěn)定的，不得公開。
行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當報請本級政府或者上一級行政機關(guān)同意后，根據(jù)職責(zé)權(quán)限范圍發(fā)布準確的政府信息予以澄清。
第二章 公開范圍
第十一條 （主動公開）
行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息，應(yīng)當主動公開：
（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；
（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；
（三）反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；
（四）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當主動公開的。
行政機關(guān)應(yīng)當依照《政府信息公開條例》第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定，確定本機關(guān)主動公開政府信息的重點。
第十二條 （不予公開）
下列政府信息，不予公開：
（一）屬于國家秘密的；
（二）屬于商業(yè)秘密的；
（三）屬于個人隱私的。
前款第（二）項、第（三）項所列的政府信息，經(jīng)征得權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。權(quán)利人對是否同意公開的意見征詢未向行政機關(guān)作答復(fù)的，視為不同意公開。
第十三條 （依申請公開）
公民、法人或者其他組織有權(quán)依照《政府信息公開條例》和本規(guī)定，向行政機關(guān)申請獲取相關(guān)的政府信息。
第十四條 （公開的職責(zé)權(quán)限范圍）
行政機關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開。
行政機關(guān)依職權(quán)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由獲取該政府信息的行政機關(guān)負責(zé)公開。
負有政府信息公開義務(wù)的行政機關(guān)被撤銷或者發(fā)生變更的，由承受其職責(zé)的行政機關(guān)負責(zé)原行政機關(guān)政府信息的公開。
法律、法規(guī)對政府信息公開的職責(zé)權(quán)限范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 （公開指南和目錄）
行政機關(guān)應(yīng)當依照《政府信息公開條例》第十九條規(guī)定編制、公布本機關(guān)的政府信息公開指南、主動公開目錄和依申請公開目錄。
政府信息公開指南和目錄應(yīng)當及時更新。
第三章 主動公開的途徑
第十六條 （政府網(wǎng)站）
屬于主動公開范圍的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當在本機關(guān)的政府網(wǎng)站上公開；本機關(guān)尚未設(shè)立政府網(wǎng)站的，應(yīng)當通過本級政府或者上一級政府的政府網(wǎng)站公開。
第十七條 （國家檔案館和公共圖書館）
市和區(qū)（縣）政府應(yīng)當在市或者區(qū)（縣）國家檔案館和公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。
行政機關(guān)應(yīng)當將本機關(guān)的政府信息公開指南和目錄以及屬于主動公開范圍的政府信息，自編制完成、形成或者更新、變更之日起20個工作日內(nèi)，送交市或者區(qū)（縣）國家檔案館、公共圖書館。
第十八條 （政府公報）
市和區(qū)（縣）政府應(yīng)當建立健全政府公報制度。
市政府制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，應(yīng)當自發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)，在市政府公報上全文登載。
市政府公報通過指定的書報亭、書店、郵局免費向公眾發(fā)放，并在市和區(qū)（縣）國家檔案館、公共圖書館免費供公眾查閱。
第十九條 （新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人）
市和區(qū)（縣）政府應(yīng)當建立健全新聞發(fā)布制度，指定新聞發(fā)言人。
對重大公共事件、公共預(yù)警信息以及其他需要公眾及時知曉的政府信息，應(yīng)當通過新聞發(fā)布會公開。
第二十條 （其他公開途徑）
有條件的行政機關(guān)應(yīng)當設(shè)置公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，方便公眾對相關(guān)政府信息的檢索、查詢、復(fù)制。
第四章 依申請公開的程序
第二十一條 （申請）
公民、法人或者其他組織依照《政府信息公開條例》第十三條規(guī)定向行政機關(guān)申請公開政府信息的，應(yīng)當提交載明下列內(nèi)容的申請書：
（一）申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；
（二）明確的政府信息內(nèi)容，包括能夠據(jù)以指向特定政府信息的文件名稱、文號或者其他特征描述；
（三）獲取政府信息的方式及其載體形式。
公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請公開政府信息的，行政機關(guān)可以詢問申請人獲取政府信息的用途。
第二十二條 （協(xié)助和便利）
申請人書寫政府信息公開申請書確有困難的，可以口頭提出申請，由接收申請的行政機關(guān)工作人員代為填寫申請書，并由申請人簽字或者蓋章確認。
申請人描述所需政府信息的文件名稱、文號或者確切特征等有困難，向行政機關(guān)咨詢的，行政機關(guān)應(yīng)當提供必要的幫助。
政府信息依法屬于區(qū)（縣）政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者街道辦事處公開的，區(qū)（縣）政府可以設(shè)立本行政區(qū)域的集中接收申請窗口，方便公民、法人或者其他組織申請公開政府信息。
第二十三條 （答復(fù)）
對公民、法人或者其他組織提出的政府信息公開申請，行政機關(guān)應(yīng)當按照下列規(guī)定分別作出答復(fù)：
（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑。
（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當告知申請人并說明理由。
（三）申請內(nèi)容不屬于本規(guī)定的政府信息范圍的，應(yīng)當告知申請人并說明有關(guān)情況。
（四）申請公開的政府信息屬于本機關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍，但本機關(guān)未制作或者獲取的，應(yīng)當告知申請人該政府信息不存在。
（五）申請公開的政府信息不屬于本機關(guān)職責(zé)權(quán)限范圍的，應(yīng)當告知申請人不屬于本機關(guān)公開；對能夠確定該政府信息的公開機關(guān)的，應(yīng)當告知申請人公開機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。
（六）申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當公開的內(nèi)容，但能夠區(qū)分處理的，應(yīng)當告知申請人可以部分公開及其獲取方式和途徑；對不予公開的部分，應(yīng)當說明理由。
（七）申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，但符合本規(guī)定第十二條第二款規(guī)定，可以予以公開的，應(yīng)當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑，并將決定公開的內(nèi)容和理由書面告知權(quán)利人。
（八）申請內(nèi)容不明確，不符合本規(guī)定第二十一條第一款規(guī)定的，應(yīng)當告知申請人在合理期間內(nèi)補正；申請人逾期未補正的，視為放棄申請。
（九）同一申請人無正當理由重復(fù)向同一行政機關(guān)申請公開同一政府信息，行政機關(guān)已經(jīng)作出答復(fù)的，可以告知申請人不再重復(fù)處理。
第二十四條 （獲取方式和載體形式）
行政機關(guān)依申請公開政府信息的，申請人可以選擇郵寄、遞送、傳真、當面領(lǐng)取等方式獲取政府信息，并可以選擇紙質(zhì)、光盤、磁盤等政府信息載體形式。
行政機關(guān)應(yīng)當按照申請人要求的方式和載體形式提供政府信息；無法按照申請人的要求提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料或者其他適當?shù)姆绞胶洼d體形式提供。
第二十五條 （自身信息的獲取和更正）
公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費繳納、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、登記等政府信息的，應(yīng)當出示有效身份證件或者證明文件。
前款規(guī)定的政府信息屬于行政機關(guān)制作，公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準確的，有權(quán)要求該行政機關(guān)予以更正；該行政機關(guān)無權(quán)更正的，應(yīng)當轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機關(guān)處理，并告知申請人。
第二十六條 （期限）
行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復(fù)的，應(yīng)當當場予以答復(fù)；不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。行政機關(guān)需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責(zé)人同意，并告知申請人。延長答復(fù)的期限最長不得超過15個工作日。
行政機關(guān)向申請人提供政府信息的，應(yīng)當在申請人辦妥相關(guān)手續(xù)后當場提供；不能當場提供的，應(yīng)當在申請人辦妥相關(guān)手續(xù)后10個工作日內(nèi)提供。
第二十七條 （收費）
行政機關(guān)依申請向公民、法人或者其他組織提供政府信息的，可以收取實際發(fā)生的檢索、復(fù)制、郵寄等成本費用，但不得收取其他費用。
行政機關(guān)收取前款規(guī)定的成本費用的標準，按照國務(wù)院價格主管部門和國務(wù)院財政部門的規(guī)定執(zhí)行。收取的費用全部上繳財政。
申請人屬于城鄉(xiāng)居民最低生活保障對象或者確有其他經(jīng)濟困難情形的，應(yīng)當免除收費。
行政機關(guān)不得通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息。
第五章 監(jiān)督和救濟
第二十八條 （年度報告）
市政府信息公開工作主管部門應(yīng)當于每年3月底前，編制、公布全市政府信息公開工作年度報告。
本市其他各行政機關(guān)應(yīng)當于每年2月底前，編制、公布本機關(guān)政府信息公開工作年度報告，并報送市或者區(qū)（縣）政府信息公開工作主管部門。
政府信息公開工作年度報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
（一）行政機關(guān)主動公開政府信息的情況；
（二）公民、法人或者其他組織申請公開政府信息的情況統(tǒng)計；
（三）行政機關(guān)同意公開、部分公開和不予公開政府信息的分類情況統(tǒng)計；
（四）因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況及其處理結(jié)果；
（五）政府信息公開的收費以及免除收費情況；
（六）政府信息公開工作存在的主要問題以及改進情況；
（七）其他需要報告的重要事項。
第二十九條 （考核）
市和區(qū)（縣）政府應(yīng)當對同級政府部門和下一級政府的政府信息公開工作進行考核。具體考核工作由市和區(qū)（縣）政府信息公開工作主管部門會同同級監(jiān)察機關(guān)、信息化部門、人事部門等組織實施。
考核工作應(yīng)當每年進行。
考核結(jié)果應(yīng)當作為對行政機關(guān)績效考核的依據(jù)之一，并予以公布。
第三十條 （社會評議）
市和區(qū)（縣）政府信息公開工作主管部門應(yīng)當會同同級監(jiān)察機關(guān)、信息化部門組織對各行政機關(guān)的政府信息公開工作進行社會評議。
社會評議結(jié)果應(yīng)當予以公布。
第三十一條 （監(jiān)督檢查）
市和區(qū)（縣）政府信息公開工作主管部門和監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對行政機關(guān)政府信息公開的實施情況定期進行監(jiān)督檢查。
公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關(guān)應(yīng)當予以調(diào)查處理。
第三十二條 （責(zé)任追究）
行政機關(guān)未按規(guī)定建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對行政機關(guān)主要負責(zé)人依法給予處分。
行政機關(guān)有下列情形之一的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對行政機關(guān)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不依法履行政府信息公開義務(wù)；
（二）不及時更新公開的政府信息內(nèi)容、政府信息公開指南和目錄；
（三）不按規(guī)定向國家檔案館、公共圖書館送交政府信息公開指南、目錄或者屬于主動公開范圍的政府信息；
（四）違反規(guī)定收取費用；
（五）通過其他組織、個人以有償服務(wù)方式提供政府信息；
（六）公開不應(yīng)當公開的政府信息；
（七）在政府信息公開工作中隱瞞或者捏造事實。
第三十三條 （行政復(fù)議與行政訴訟）
公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第六章 附則
第三十四條 （法定授權(quán)組織）
法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動，適用本規(guī)定。
第三十五條 （政府信息向檔案館移交）
國家檔案館接收行政機關(guān)依法移交的檔案涉及政府信息的，其公開適用檔案法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。
行政機關(guān)依法向國家檔案館移交的檔案涉及政府信息的，應(yīng)當將該政府信息原屬于主動公開、依申請公開或者不予公開的情況書面告知國家檔案館。
第三十六條 （經(jīng)費保障）
行政機關(guān)應(yīng)當將政府信息公開工作經(jīng)費納入本機關(guān)的年度部門預(yù)算，保障政府信息公開活動的正常進行。
第三十七條 （施行日期）
本規(guī)定自2008年5月1日起施行。2004年1月20日市政府發(fā)布的《上海市政府信息公開規(guī)定》同時廢止。
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