桂政辦發(fā)〔2017〕49號《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的實施意見》

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的實施意見





桂政辦發(fā)〔2017〕49號

各市、縣人民政府,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):

為深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉的通知》(中發(fā)〔2015〕36號)以及《中共廣西壯族自治區(qū)黨委廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）〉的通知》(桂發(fā)〔2016〕24號)的要求,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)就我區(qū)全面建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神,按照進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法、完善行政執(zhí)法程序的要求,建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范裁量范圍、種類、幅度,提高行政執(zhí)法效率和質(zhì)量,促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

二、目標(biāo)任務(wù)

自治區(qū)和設(shè)區(qū)市政府部門應(yīng)當(dāng)在2017年年底前,按照本意見的規(guī)定,建立健全本系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一規(guī)范本系統(tǒng)行政裁量范圍、種類和幅度,基本實現(xiàn)行政裁量依據(jù)制度化,行政裁量行為規(guī)范化。

(一)建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合原則。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類或者有處罰幅度的,行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確選擇處罰種類的具體情形和處罰幅度的具體標(biāo)準(zhǔn)。

(二)建立行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。建立行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民原則。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可存在裁量的,應(yīng)當(dāng)制定行政許可裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。對有數(shù)量限制的行政許可,兩個或者兩個以上申請人的申請均符合條件、標(biāo)準(zhǔn),法律、法規(guī)沒有另行規(guī)定的,行政許可裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定按照受理行政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定;對許可條件有選擇性規(guī)定的,行政許可裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)列出相對應(yīng)的具體許可條件;對作出變更、撤回、撤銷、注銷行政許可決定的,行政許可裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)列出相對應(yīng)的具體情形;對行政許可申請的受理、辦理,法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定期限的,行政許可裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確相對應(yīng)的具體期限。對實施行政許可存在的其他裁量權(quán),也應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

(三)建立行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。建立行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。對查封的涉案場所或者查封、扣押的設(shè)施以及其他財物只有原則性規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)明確列出適用的具體情形;對限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施只有原則性規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形;對行政強(qiáng)制程序只有原則性規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)列出具體程序;對需要在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強(qiáng)制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)列出緊急情況的具體情形。對實施行政強(qiáng)制過程中存在的其他裁量權(quán),也應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

(四)建立行政征收裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。建立行政征收裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理原則。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政征收存在裁量的,應(yīng)當(dāng)制定行政征收裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。征收數(shù)額存在一定幅度的,應(yīng)當(dāng)列出各種幅度適用的具體情形;征收數(shù)額的計算方法可以選擇的,應(yīng)當(dāng)列出各種征收數(shù)額計算方法適用的具體情形;對減征、免征、緩征的條件只作原則性規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)列出減征、免征、緩征的具體條件;減征數(shù)額存在一定幅度的,應(yīng)當(dāng)列出各種幅度使用的具體情形。對征收過程中存在的其他裁量權(quán),也應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

(五)建立行政給付裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。建立行政給付裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、便民、高效原則。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政給付存在裁量的,應(yīng)當(dāng)制定行政給付裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。對給付條件只作原則性規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件;對給付程序和方式只作原則性規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)列出給付的具體程序和方式;給付數(shù)額存在一定幅度的,應(yīng)當(dāng)列出給付情形和具體給付標(biāo)準(zhǔn);對給付辦理時限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)列出具體辦理時限。對給付過程中存在的其他裁量權(quán),也應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。

(六)存在行政裁量的其他行政行為,應(yīng)當(dāng)按照行政行為類別和類型分別制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。

(七)已經(jīng)建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的行政機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)按照本實施意見的規(guī)定,對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度進(jìn)行清理、修改和完善,并重新公布。

三、工作方法

(一)確定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的制定主體。我區(qū)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度由自治區(qū)和設(shè)區(qū)市政府部門制定。自治區(qū)政府部門負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,設(shè)區(qū)市政府部門負(fù)責(zé)制定本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的有關(guān)行政裁量權(quán)的基準(zhǔn)制度。

(二)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》(廣西壯族自治區(qū)人民政府令第58號)規(guī)定的程序,并針對不同類別和類型的行政行為,分別制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。自治區(qū)和設(shè)區(qū)市政府部門應(yīng)當(dāng)依照國家相關(guān)規(guī)定和本實施意見要求,結(jié)合實際,在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,并根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章“立、改、廢、釋”情況,及時制定、修訂、廢止行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度中的裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確行政執(zhí)法的類別和類型、法定依據(jù)、裁量階次或者情形、具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

(三)向社會公開行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。所有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度均要在本部門門戶網(wǎng)站公開,便于行政機(jī)關(guān)適用和接受社會監(jiān)督。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度如有修訂、廢止的,相關(guān)信息要在本部門門戶網(wǎng)站及時更新。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。行政機(jī)關(guān)實施行政執(zhí)法,必須嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,依法慎重使用裁量權(quán),做到執(zhí)法有理、有據(jù)、有度。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,專業(yè)性強(qiáng),時間緊、任務(wù)重。全區(qū)各地、各部門要高度重視,分解工作任務(wù)、明確工作時限、確定責(zé)任人員,將全面建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作為法治政府建設(shè)的年度重要工作任務(wù),列入年度工作目標(biāo)考核范圍,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保按時按質(zhì)完成工作任務(wù)。

(二)保證工作質(zhì)量。自治區(qū)和設(shè)區(qū)市政府部門要加強(qiáng)對制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保依法依規(guī)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全區(qū)各級政府法制機(jī)構(gòu)要切實負(fù)起責(zé)任,加強(qiáng)指導(dǎo),及時總結(jié)、研究工作中的具體問題,保證全面建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的工作質(zhì)量。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。全區(qū)各級政府及其法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對全面建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度工作的監(jiān)督檢查,對工作中的失誤要及時指出糾正,對違法違規(guī)行使行政裁量權(quán)的,要嚴(yán)肅處理,確保本意見得到全面貫徹落實。




 

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年4月5日

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