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河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點方案的通知
豫政辦〔2018〕5號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2018年1月12日
中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革試點方案
為貫徹落實《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2017〕45號)(以下簡稱《意見》)要求,在中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱河南自貿(mào)區(qū))開展“證照分離”改革試點,進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等問題,加快轉(zhuǎn)變政府職能,營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境,釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,制定本方案。
一、試點范圍和內(nèi)容
按照《意見》要求,在河南自貿(mào)區(qū)實施范圍內(nèi)開展“證照分離”改革試點,復制推廣《國務院關于上海市開展“證照分離”改革試點總體方案的批復》(國函〔2015〕222號)和《國務院關于在上海市浦東新區(qū)暫時調(diào)整有關行政法規(guī)和國務院文件規(guī)定的行政審批等事項的決定》(國發(fā)〔2016〕24號)已經(jīng)批復上海市改革試點的116項行政許可等事項(國務院或部門已取消的事項除外)及改革措施。試點期為本方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。
二、改革方式
結(jié)合河南自貿(mào)區(qū)實際,復制推廣上海市改革試點經(jīng)驗,采取不同管理方式,把能分離的許可類的“證”都分離出去。
(一)直接取消審批。實行行業(yè)自律管理,允許企業(yè)直接開展相關經(jīng)營活動。包括“醫(yī)療機構(gòu)放射性藥品使用許可(一、二類)”等5項行政許可事項。
(二)由審批改為備案。根據(jù)規(guī)定的備案條件,企業(yè)將相關材料報送政府有關部門后即可開展相關經(jīng)營活動,政府部門不再對備案材料進行核準或許可。包括“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”等2項行政許可事項。
(三)實行告知承諾制。由行政審批機關制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料,企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關材料,即可辦理相關審批事項。申請人達到法定審批條件后方可從事被許可行為。包括“設立外商投資電影院許可”等22項行政許可事項。
(四)提高透明度和可預期性。對暫時不能取消審批或改為備案,也不適合采取告知承諾制的行政許可事項,公開辦事程序,明晰具體受理條件和辦理標準,列明審查要求和時限,實現(xiàn)服務事項標準化。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦,切實打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。包括“會計師事務所及分所執(zhí)業(yè)許可”等35項行政許可事項。
(五)強化準入監(jiān)管。對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政許可事項,按照國際通行規(guī)則,加強風險控制,強化市場準入管理,不得隨意放寬審批條件。包括“設立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位審批”等33項行政許可事項。
對保留的行政審批事項,要逐項梳理明確辦事依據(jù)、材料、程序和時限,研究優(yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法。各行業(yè)主管部門要全面加強行業(yè)規(guī)范建設,制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營標準,培育壯大行業(yè)組織,發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范作用。
三、相關改革措施
(一)推進相對集中行政許可權改革。河南自貿(mào)區(qū)鄭州、開封、洛陽三個片區(qū)管委會要建立健全綜合統(tǒng)一的行政審批機構(gòu),集中實施本片區(qū)管委會權限內(nèi)的行政許可權。試點內(nèi)容中審批改為備案的事項由各片區(qū)管委會綜合審批機構(gòu)負責實施。建立健全審批主體與其他相關業(yè)務部門的工作銜接制度和協(xié)調(diào)配合機制。
(二)切實加強事中事后監(jiān)管。堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則,探索完善監(jiān)管措施。對取消審批或?qū)徟臑閭浒浮嵭懈嬷兄Z制等事項,要逐項研究細化自律準則和標準,強化日常監(jiān)管,做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結(jié)合,確保無縫銜接、不留死角。對保留的行政許可事項,要逐項明確事中事后監(jiān)管措施和管理要求,形成突出監(jiān)管措施的配套管理辦法,將監(jiān)管責任落到實處。要加大違法違規(guī)行為懲戒力度。各片區(qū)管委會和各行業(yè)主管部門要從對市場主體的審批監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管,通過抽查、指導行業(yè)協(xié)會自查、信用評級等事中事后監(jiān)管方式,督促指導企業(yè)嚴格執(zhí)行行業(yè)規(guī)范、守法守規(guī)守信經(jīng)營。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度,完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度。加強跨部門聯(lián)動響應,實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關部門間的信息實時共享和工作聯(lián)動,構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革,打造綜合監(jiān)管模式,充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術,提高監(jiān)管效率,積極解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題,營造公平競爭的市場環(huán)境。
(三)加快推進信息共享。針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問題,加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享,探索實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎信息和相關信用信息共享、業(yè)務協(xié)同,讓信息多跑路、群眾少跑腿,方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。河南自貿(mào)區(qū)要提前完成接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺工作,盡快實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域信息共享。
(四)統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。在全省“三十五證合一”基礎上,在河南自貿(mào)區(qū)將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設定涉企證照事項目的的事項,要逐步取消或改為備案管理。
四、保障措施
(一)加強組織領導。河南自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點工作在省政府統(tǒng)一領導下,由省編辦、工商局、省政府法制辦牽頭做好政策指導工作,省自貿(mào)辦會同有關部門負責具體實施。納入試點內(nèi)容的事項,由具體承擔許可職能的部門負責落實;推進相對集中行政許可權改革工作,由省自貿(mào)辦會同省編辦、省政府法制辦、各片區(qū)管委會負責落實;加強事中事后監(jiān)管工作,各片區(qū)管委會為監(jiān)管主體,各行業(yè)主管部門按照職責分工做好支持配合工作;加快推進信息共享工作,由省自貿(mào)辦會同相關部門負責落實;推進多證合一工作,由省工商局會同有關部門負責落實。要建立協(xié)同推進的工作機制,統(tǒng)籌推進“證照分離”改革和其他相關改革,制定具體的落實工作方案,及時研究解決遇到的問題。
(二)鼓勵探索創(chuàng)新。鄭州、開封、洛陽三個省轄市政府和省政府各有關部門要積極支持河南自貿(mào)區(qū)開展“證照分離”改革試點工作,尊重并發(fā)揮河南自貿(mào)區(qū)的首創(chuàng)精神,積極營造良好環(huán)境。河南自貿(mào)區(qū)各片區(qū)要敢為人先、積極探索,當好改革“排頭兵”,打造改革“新高地”。省自貿(mào)辦、編辦、工商局、省政府法制辦要及時總結(jié)改革試點中探索形成的可復制推廣的經(jīng)驗做法,尤其是落實事中事后監(jiān)管責任的做法,并對“證照分離”改革經(jīng)驗進行匯總評估,形成全面推開的意見建議。
(三)加強督導落實。要加強對“證照分離”改革試點工作的督促檢查。對落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵,對遇到困難和問題的要加強指導、幫助解決,對敷衍塞責、延誤改革、工作不力、刁難市場主體的要嚴肅問責。
(四)堅持依法推進。落實“重大改革于法有據(jù)”要求,依照法定程序開展相關工作,確保改革在法治軌道上推進。河南自貿(mào)區(qū)各片區(qū)管委會對超出試點內(nèi)容的其他事項,改革方式不涉及修改法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院、省政府文件的,可參照上述改革方式自行改革;涉及修改法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院、省政府文件的,按規(guī)定程序報批。
附件：中國(河 南)自 由貿(mào)易試 驗區(qū)開展“證 照分離”改 革試點的具體事 項表(共97項)
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