為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 商務部 人民銀行 外交部關(guān)于進一步引導和規(guī)范境外投資方向指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2017〕74號）精神，推動我區(qū)境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展，有效防范對外投資風險，更好地推進“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，提升國際產(chǎn)能合作水平，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，積極融入國家“一帶一路”建設，打造向北開放重要窗口，適應國際國內(nèi)新形勢，加強對境外投資的宏觀指導，堅持企業(yè)主體、市場導向，按照商業(yè)原則和國際慣例開展境外投資；堅持簡政放權(quán)、優(yōu)化服務，實施以備案為主的境外投資管理方式；堅持互利共贏、防范風險，依法合規(guī)做好境外投資事前、事中、事后監(jiān)管，明確企業(yè)境外投資方向，防范境外投資風險，推動境外投資持續(xù)健康發(fā)展。

二、引導和規(guī)范企業(yè)境外投資

（一）鼓勵開展優(yōu)勢產(chǎn)能和高新技術(shù)領(lǐng)域境外投資。支持區(qū)內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資活動，推進“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設，深化國際產(chǎn)能合作，帶動我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)輸出，提升我區(qū)技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)制造能力，推動我區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

1．重點推進有利于“一帶一路”、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設和同周邊基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通的境外投資。

2．穩(wěn)步開展鋼鐵、有色金屬、建材、電力、化工、輕紡、蒙醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和技術(shù)標準輸出的境外投資。

3．支持有條件的企業(yè)穩(wěn)妥有序參與跨境合作區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

4．加強與境外高新技術(shù)和先進制造業(yè)企業(yè)的投資合作，鼓勵在境外設立研發(fā)中心。

5．在審慎評估經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥參與境外油氣、礦產(chǎn)等能源資源勘探和開發(fā)。

6．著力擴大農(nóng)業(yè)對外合作，開展農(nóng)林牧副漁等領(lǐng)域互利共贏的投資合作。支持我區(qū)企業(yè)到農(nóng)牧業(yè)資源豐富的國家開展種植加工、倉儲物流等領(lǐng)域的合作。

7．有序推進商貿(mào)、文化、物流等服務領(lǐng)域境外投資，支持符合條件的金融機構(gòu)在境外建立分支機構(gòu)和服務網(wǎng)絡，開展相關(guān)業(yè)務。

責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)牧業(yè)廳、交通運輸廳、國資委，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行

（二）限制開展與國家戰(zhàn)略和調(diào)控政策不符的境外投資。限制我區(qū)企業(yè)開展與國家和平發(fā)展外交方針、互利共贏開放戰(zhàn)略以及宏觀調(diào)控政策不符的境外投資，包括：

1．赴與我國未建交、發(fā)生戰(zhàn)亂或者我國締結(jié)的雙多邊條約或協(xié)議規(guī)定需要限制的敏感國家和地區(qū)開展境外投資。

2．房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資。

3．在境外設立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺。

4．使用不符合投資目的國技術(shù)標準要求的落后生產(chǎn)設備開展境外投資。

5．不符合投資目的國環(huán)保、能耗、安全標準的境外投資。

責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳，人民銀行呼和浩特中心支行

（三）禁止開展危害國家利益和安全的境外投資。禁止我區(qū)企業(yè)參與危害或可能危害國家利益和國家安全的境外投資，包括：

1．涉及未經(jīng)國家批準的軍事工業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品輸出的境外投資。

2．運用我國禁止出口的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的境外投資。

3．賭博業(yè)、色情業(yè)等境外投資。

4．我國締結(jié)或參加的國際條約規(guī)定禁止的境外投資。

5．其他危害或可能危害國家利益和國家安全的境外投資。

責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳，人民銀行呼和浩特中心支行

三、強化保障措施

（一）加強境外投資分類指導。對鼓勵類境外投資，要認真貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作實施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕111號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于支持企業(yè)“走出去”開展跨國經(jīng)營的指導意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕201號）精神，加大財政、稅收、金融、保險等對鼓勵類境外投資的支持。對限制類境外投資加強指導和風險提示，正確引導企業(yè)審慎參與限制類境外投資。對禁止類境外投資，發(fā)展改革、商務、外事、外匯等部門要采取相關(guān)措施嚴格管控。

責任單位：自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、財政廳、外事辦、地稅局，內(nèi)蒙古國稅局、人民銀行呼和浩特中心支行、中國出口信用保險公司內(nèi)蒙古專項辦

（二）提升境外投資便利化水平。進一步完善以備案制為主的境外投資管理方式，推動境外投資項目網(wǎng)上備案的審批便利化。采取積極有效措施，進一步提高直接投資外匯登記和資金匯出效率，對已通過發(fā)展改革、商務部門備案的境外投資項目，金融機構(gòu)應及時為相關(guān)企業(yè)辦理外匯登記并提供匯兌便利。加快復制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)的貿(mào)易便利化措施，推進國際貿(mào)易單一窗口、一站式作業(yè)、一體化通關(guān)，進一步提升服務境外投資的通關(guān)效率。

責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳，人民銀行呼和浩特中心支行、呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局

（三）完善監(jiān)管機制。按照國家推進境外投資管理體制機制的改革要求，加強境外投資真實性、合規(guī)性審查，防范虛假投資行為。加快社會信用體系建設，推動政府各部門間的信用信息共享共用，加強各行業(yè)主管部門的協(xié)同配合，建立完善境外投資信息共享機制。建立健全境外投資跟蹤機制，對在建和已建境外投資重點項目的跟蹤管理，做好我區(qū)企業(yè)境外投資項目情況的動態(tài)跟蹤和監(jiān)測評估工作。建立境外投資黑名單制度，加強信用記錄建設，對虛假投資、制假侵權(quán)、商業(yè)賄賂、污染環(huán)境等違法違規(guī)投資行為實施聯(lián)合懲戒，納入社會信用信息平臺。建立國有企業(yè)境外投資資本金制度，定期組織實施境外企業(yè)國有資本金效績評價。完善國有企業(yè)境外投資審計制度，維護境外國有資產(chǎn)安全。指導境內(nèi)企業(yè)加強對其控制的境外企業(yè)的監(jiān)督和管理，建立健全境外投資決策、財務管理和違規(guī)責任追究制度。

責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳、國資委，人民銀行呼和浩特中心支行

（四）健全服務體系。加強對企業(yè)赴高風險國家和地區(qū)投資的指導和監(jiān)督，及時向企業(yè)宣導國家相關(guān)部委發(fā)布的國別投資指導政策，增強境外投資風險意識，引導企業(yè)遵守合作國法律法規(guī)和監(jiān)管制度，提升企業(yè)境外投資經(jīng)營水平。督促企業(yè)開展境外項目安全風險評估，做好項目安全風險預測應對，建立完善安保制度，加強安保培訓，提升企業(yè)境外投資安全風險防范能力。充分發(fā)揮各類合作機制和合作平臺作用，支持資產(chǎn)評估、法律服務、會計服務、稅務服務、信用評級、投資顧問、設計咨詢、風險評估、認證、仲裁等相關(guān)中介機構(gòu)發(fā)展，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，為企業(yè)境外投資提供市場化、社會化、國際化的商業(yè)咨詢服務，降低企業(yè)境外投資經(jīng)營風險。

責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、外事辦、商務廳

各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照職責分工，密切協(xié)作配合，形成整體合力，引導和規(guī)范我區(qū)企業(yè)境外投資方向，扎實推進相關(guān)工作，確保取得實效。

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