晉政辦發(fā)〔2017〕10號(hào)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快財(cái)政支出執(zhí)行進(jìn)度提高財(cái)政資金使用效益的通知》

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快財(cái)政支出執(zhí)行進(jìn)度提高財(cái)政資金使用效益的通知




晉政辦發(fā)〔2017〕10號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為確保財(cái)政支出預(yù)算及時(shí)足額撥付到位，充分發(fā)揮財(cái)政資金的保障作用，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，根據(jù)《預(yù)算法》等法律法規(guī)和中央有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加快財(cái)政支出執(zhí)行進(jìn)度、提高財(cái)政支出有效性有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)加快財(cái)政支出執(zhí)行進(jìn)度、提高財(cái)政資金使用效益的重要意義

財(cái)政支出預(yù)算安排體現(xiàn)黨和政府的決策部署和工作重點(diǎn)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾根本利益。加快財(cái)政支出進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效益，是促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推動(dòng)轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要舉措，也是提高政府效能的現(xiàn)實(shí)需要，更是嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、深化預(yù)算管理制度改革的必然要求。近幾年來，我省財(cái)政支出進(jìn)度偏慢問題比較突出，資金沉淀較多，使用效益不高。省委、省政府對(duì)此高度重視，要求采取切實(shí)有效的措施加以解決。各地、各部門、各單位要高度重視財(cái)政支出管理工作，深刻認(rèn)識(shí)加快財(cái)政支出進(jìn)度、提高財(cái)政資金使用效益對(duì)當(dāng)前全省改革發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，不斷提高新形勢下抓財(cái)政支出的能力和水平，著力加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障性住房、棚戶區(qū)改造等民生領(lǐng)域和農(nóng)田水利、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域支出進(jìn)度，確保財(cái)政資金盡早盡快落地，形成實(shí)物工作量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和民生改善成效。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高支出效率

各地、各部門要牢牢抓住影響財(cái)政支出進(jìn)度的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作力度，環(huán)環(huán)緊扣，無縫對(duì)接，確保各項(xiàng)支出預(yù)算及時(shí)形成實(shí)際支出。

（一）編實(shí)編細(xì)預(yù)算。年初預(yù)算資金要盡量落實(shí)到部門，并細(xì)化到具體項(xiàng)目，大幅壓縮代編預(yù)算和財(cái)政預(yù)留，提高年初預(yù)算到位率。項(xiàng)目支出采用因素分配法和項(xiàng)目“下評(píng)一年”等分配方法，與預(yù)算編制同步編制投資計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并提前做好項(xiàng)目規(guī)劃、評(píng)估評(píng)審和可行性論證等前期準(zhǔn)備工作，跨年度項(xiàng)目要分年度安排預(yù)算，確保列入預(yù)算的項(xiàng)目成熟、可行，提高項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（二）及時(shí)下達(dá)預(yù)算。各級(jí)預(yù)算經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門要在20日內(nèi)批復(fù)到部門和單位；各部門、各單位要在接到財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算后15日內(nèi)向所屬單位批復(fù)預(yù)算；市級(jí)政府安排的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，要在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后分別于30日和60日內(nèi)正式下達(dá)。對(duì)于年初沒有落實(shí)到具體單位的代編預(yù)算和執(zhí)行中上級(jí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況，抓緊及早落實(shí)到具體單位。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理。各部門、各單位特別是掌握大額專項(xiàng)資金的發(fā)展改革、教育、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，尤其是對(duì)中央及省定重大項(xiàng)目，要盡快拿出資金分配使用方案，及早向財(cái)政部門提交項(xiàng)目用款計(jì)劃和支付申請。對(duì)不能按時(shí)開工的項(xiàng)目，要查找具體原因，提出針對(duì)性解決辦法，盡快開工；對(duì)開工或在建項(xiàng)目，要加快實(shí)施進(jìn)度；對(duì)完工項(xiàng)目，要及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收并辦理竣工財(cái)務(wù)結(jié)算。

（四）提高政府采購效率。不斷擴(kuò)大部門集中采購和分散采購規(guī)模，科學(xué)調(diào)整集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，提高協(xié)議供貨、批量采購起點(diǎn)，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化采購流程，縮短采購時(shí)間。

（五）加快資金支付進(jìn)度。各部門、各單位要根據(jù)年度預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等情況，認(rèn)真編制分月用款計(jì)劃，及時(shí)提出支付申請。各級(jí)財(cái)政部門要加快資金審核和支付，及時(shí)下達(dá)用款額度并辦理資金支付，對(duì)基本支出按照均衡性原則支付，對(duì)項(xiàng)目支出按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定支付，對(duì)據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際需要引入預(yù)撥和清算制度。

三、堅(jiān)持效率與效益并舉，進(jìn)一步提高資金使用效益

在加快財(cái)政支出進(jìn)度的同時(shí)，要更加注重提高財(cái)政支出有效性，既要把錢“及時(shí)花出去”，更要把錢“花好”，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

（一）盤活存量，優(yōu)化增量。嚴(yán)格將結(jié)余資金以及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金收回財(cái)政統(tǒng)籌使用，督促盡快形成實(shí)物工作量，避免形成二次沉淀。加強(qiáng)預(yù)算編制與盤活存量資金的統(tǒng)籌，編制預(yù)算時(shí)先動(dòng)用存量，再安排增量。定期對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行全面清理，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金常年居高不下、使用不力的部門，相應(yīng)減少安排預(yù)算。大力調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政工作要牢固樹立“緊日子、保基本、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”的思路，大力壓縮一般性支出，把握好資金分配的次序，著力保障基本民生需求和省委、省政府確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)投入。加大一般轉(zhuǎn)移支付力度，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，特別是常年安排、用途固化的支出要集中進(jìn)行清理。調(diào)整完善財(cái)政支出政策，壓減或取消一些不合理的支出或由于政策環(huán)境發(fā)生變化的支出。創(chuàng)新支出方式，能夠通過政府購買服務(wù)提供的，財(cái)政不再直接承辦；能夠由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。

（二）統(tǒng)籌整合，集中財(cái)力。結(jié)合財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，加大各類財(cái)政資金的整合力度，對(duì)資金性質(zhì)、使用方向一致、扶持對(duì)象交叉重復(fù)的項(xiàng)目予以歸并整合，根據(jù)國務(wù)院《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》（國發(fā)〔2015〕35號(hào)）要求，按類整合科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)科目資金，提高資金統(tǒng)籌力度，集中財(cái)力投向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，避免財(cái)政資金使用“碎片化”、重復(fù)安排和固化投向。落實(shí)省政府辦公廳《山西省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政資金實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見》（晉政辦發(fā)〔2016〕101號(hào)），做好統(tǒng)籌使用財(cái)政資金實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作。

（三）講求績效，杜絕浪費(fèi)。要完善預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)制度，健全績效評(píng)價(jià)體系，加大績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋運(yùn)用力度。對(duì)各部門、各單位不按要求報(bào)送績效目標(biāo)或績效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，作為今后安排資金的負(fù)因素；適時(shí)組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開展再評(píng)價(jià)，促進(jìn)部門落實(shí)績效責(zé)任。各部門、各單位要按照財(cái)政部門統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，凡是有項(xiàng)目支出的單位在預(yù)算批復(fù)后要跟蹤監(jiān)控預(yù)算安排項(xiàng)目，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中偏離績效目標(biāo)的項(xiàng)目要及時(shí)糾偏，項(xiàng)目完工后開展項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，確?？冃繕?biāo)順利實(shí)現(xiàn)；沒有項(xiàng)目的單位要開展部門整體支出績效評(píng)價(jià)，切實(shí)做到每項(xiàng)支出有目標(biāo)、有驗(yàn)收、有考核、有反饋，提高財(cái)政資金使用效益。

四、建立財(cái)政支出進(jìn)度考核獎(jiǎng)懲制度

從2017年開始，建立財(cái)政支出進(jìn)度考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)年度支出預(yù)算總額在5000萬元以上且負(fù)責(zé)分配相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的省直部門、各市（本級(jí)）及縣（市、區(qū)）的一般公共預(yù)算支出進(jìn)度實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。根據(jù)年度支出預(yù)算形成的特點(diǎn)，每年從3月份開始，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)逐月對(duì)考核對(duì)象一般公共預(yù)算支出累計(jì)執(zhí)行進(jìn)度由快到慢分類進(jìn)行排隊(duì)（具體辦法另行印發(fā)），省直部門前5名、市本級(jí)前3名、縣（市、區(qū)）前10名列入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，每進(jìn)入獎(jiǎng)勵(lì)范圍一次，省直部門獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)10萬元，市本級(jí)、縣獎(jiǎng)勵(lì)財(cái)力補(bǔ)助100萬元；省直部門后5名、市本級(jí)后3名、縣（市、區(qū)）后10名列入懲罰范圍，每列入被懲罰范圍一次，省直部門扣減工作經(jīng)費(fèi)10萬元，市本級(jí)、縣（市、區(qū)）扣減財(cái)力補(bǔ)助100萬元。至財(cái)政年度末，對(duì)各考核對(duì)象累計(jì)獎(jiǎng)懲相抵后計(jì)算獎(jiǎng)懲額度，省直部門獎(jiǎng)懲資金在下年度預(yù)算安排中兌現(xiàn)，并列入以后年度預(yù)算基數(shù)；市本級(jí)、縣（市、區(qū)）獎(jiǎng)懲資金由省財(cái)政辦理年度財(cái)政結(jié)算時(shí)兌現(xiàn)，并列入以后年度補(bǔ)助基數(shù)。考核對(duì)象一般公共預(yù)算支出累計(jì)執(zhí)行進(jìn)度排名結(jié)果按月通報(bào)，并通過山西日報(bào)、山西電視臺(tái)、省政府網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開，接受人民群眾監(jiān)督。

五、明確工作職責(zé)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

各地、各部門要按照《預(yù)算法》要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，抓好落實(shí)。各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，對(duì)本地區(qū)的支出預(yù)算執(zhí)行工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，對(duì)本地區(qū)的支出預(yù)算執(zhí)行工作負(fù)直接責(zé)任；各部門、各單位負(fù)責(zé)組織本部門、本單位預(yù)算的執(zhí)行，對(duì)本部門、本單位支出預(yù)算執(zhí)行工作負(fù)主體責(zé)任。

對(duì)支出進(jìn)度落后且工作不力的地區(qū)和部門，上級(jí)政府和本級(jí)財(cái)政部門要采取約談、通報(bào)、核減預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付等措施，督促其加快支出進(jìn)度。省政府對(duì)連續(xù)3個(gè)月列入懲罰范圍的省直部門和市、縣政府進(jìn)行問責(zé)。各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部和我省關(guān)于預(yù)算管理的各項(xiàng)規(guī)定，在確保各項(xiàng)支出依法、合規(guī)、有效的前提下抓好預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)禁不講效益“突擊花錢”，嚴(yán)禁違規(guī)開支“隨意花錢”，嚴(yán)禁虛列支出、以撥代支、虛報(bào)數(shù)據(jù)等違法違紀(jì)行為。審計(jì)、財(cái)政等部門要加大對(duì)財(cái)政支出執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要嚴(yán)肅處理，依法追究責(zé)任。



附件：省直部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核名單



 

山西省人民政府辦公廳

2017年2月24日

省直部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核名單

省高法院 省委組織部

省委宣傳部 省委政法委

省發(fā)展改革委 省經(jīng)信委

省教育廳 省公安廳

省民政廳 省財(cái)政廳

省人力資源社會(huì)保障廳 省國土資源廳

省環(huán)保廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省交通運(yùn)輸廳 省水利廳

省農(nóng)業(yè)廳 省林業(yè)廳

省商務(wù)廳 省文化廳

省衛(wèi)生計(jì)生委 省旅游發(fā)展委

省工商局 省食品藥品監(jiān)管局

省新聞出版廣電局 省統(tǒng)計(jì)局

省安監(jiān)局 省文物局

省糧食局 省人防辦

省中小企業(yè)局 省公安廳交通管理局

省供銷社 省公安消防總隊(duì)

省農(nóng)機(jī)局 省總工會(huì)

省殘聯(lián) 省科協(xié)

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